Дело № 2-1852/11 24 ноября 2011 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Колпинский районный суд Санкт-Петербурга в составе

Председательствующего судьи Бутковой Н.А.

При секретаре Чубаревой М.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кибенко В.Ю., Кибенко С.В., действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Кибенко К.С. и Кибенко Д.С., к Администрации Колпинского района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании предоставить в аренду земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Кибенко В.Ю., Кибенко С.В., действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Кибенко К.С. и Кибенко Д.С., обратились в суд с иском к Администрации Колпинского района, в котором просили признать незаконным отказ Администрации Колпинского района Санкт-Петербуга от **.07.11 № 5.2.1-ххх/09-2 в предоставлении Кибенко В.Ю., действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка-инвалида Кибенко Д.С., **.06.** г.рожд., земельного участка, расположенного по адресу: <…>, общей площадью 12 соток (в процессе землеустроительных работ присвоен кадастровый номер ххххххххххххххххххх под индивидуальное жилищное строительство в аренду в первоочередном порядке без проведения торгов; обязать Администрацию Колпинского района Санкт-Петербурга предоставить в аренду Кибенко В.Ю., действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка-инвалида Кибенко Д.С., **.06.** г.рожд., земельный участок, расположенный по адресу: <…> (в процессе землеустроительных работ присвоен кадастровый номер хххххххххххххх в первоочередном порядке без проведения торгов. В обоснование заявленных требований истцы указали, что членом их семьи является ребенок-инвалид Кибенко Д.С., **.06.20** г.рожд. С 1980 г. на различных правовых основаниях члены их семьи являлись пользователями земельного участка, расположенного по адресу: <…>, общей площадью 12 соток. На земельном участке возведены жилые строения, которые использовались членами их семьи в летний период для проживания и отдыха. Кибенко В.Ю. неоднократно обращалась к ответчику и третьим лицам по вопросу предоставления этого участка по ИЖС членам ее семьи на основании ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов», в чем ей было отказано. Отказ в предоставлении земельного участка истцы считают незаконным, поскольку, хотя ЗК РФ не предусматривает право на первоочередное предоставление земельных участков, данное право предусмотрено ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов», что исключает использование при данном предоставлении аукционов. Отказ Администрации района в предоставлении участка нарушает права и законные интересы ребенка-инвалида, гарантированные федеральным законодательством.

Истица Кибенко В.Ю. и ее представитель Огородников Л.Н., полномочия которого были определены истицей в устном заявлении, занесенном согласно ч.6 ст.53 ГПК РФ в протокол судебного заседания, в судебное заседание явились, исковые требования поддержали.

Представитель истца Кибенко С.В. – Кибенко В.Ю., действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика – Администрации Колпинского района – в судебное заседание явился, исковые требования не признал, указал, что с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка истица не обращалась, решение об отказе в предоставлении участка в аренду истцам ответчиком не принималось.

Представители 3-х лиц – Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга и ОАО «Фонд имущества Санкт-Петербурга» - в судебное заседание явились, исковые требования полагали не подлежащими удовлетворению, представили письменные отзывы на иск.

Представитель 3-го лица – Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга – в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о слушании дела, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель 3-го лица – Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга - в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о слушании дела, представил заявление, в котором просил отложить рассмотрение дела, в связи с занятостью представителей Комитета в Арбитражном суде Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В силу ч.2 ст.167 ГПК РФ в случае, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными.

Часть 3 ст.167 ГПК РФ предоставляет суду право рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Участие в другом судебном заседании представителя юридического лица не может быть расценено судом как уважительная причина неявки, поскольку доверенность на представление интересов могла быть оформлена на иное лицо, не занятое при рассмотрении дела в арбитражном суде.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя КУГИ СПб в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Из материалов гражданского дела усматривается, что истцы Кибенко С.В. и В.Ю. состоят в зарегистрированном браке. От брака имеют двух несовершеннолетних детей Кибенко К.С., **.03.** г.рожд., и Кибенко Д.С., **.06.20** г.рожд.

Согласно справке МСЭ-2011 № ххххххх от **.08.**, Кибенко Д.С., **.06.20** г.рожд., является ребенком-инвалидом. Инвалидность установлена на срок до **.08.20**.

Из представленных истцовой стороной документов усматривается, что начиная с 2009 г. Кибенко В.Ю. обращалась в Администрацию Колпинского района Санкт-Петербурга, Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга, Администрацию Губернатора Санкт-Петербурга, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, Комитет по управлению городским имуществом, ОАО «Фонд имущества Санкт-Петербурга» по вопросу первоочередного получения под индивидуальное жилищное строительство земельного участка по адресу: <…>.

21.06.11 Кибенко В.Ю. обратилась в Администрацию Колпинского района с заявлением, в котором просила рассмотреть вопрос о возможности предоставления права на первоочередное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, находящегося по адресу: <…>, общей площадью 12 соток, указав, что этот участок был выделен на условиях аренды в 1980 г. семьям Б. и С., и которым она фактически добросовестно, открыто и непрерывно владеет как своим собственным недвижимым имуществом более 30 лет, в связи с чем возникает право приобретательной давности. Также Кибенко В.Ю. указала, что имеет в составе семьи ребенка-инвалида Кибенко Д.C., 20** г.рожд., в связи с чем просила предоставить ей в собственность земельный участок на условии договора купли-продажи.

Ответом Администрации Колпинского района за подписью заместителя главы от 01.07.11 № 5.2.1-ххх/09-2 Кибенко В.Ю. было сообщено, что предоставление земельных участков для объектов индивидуального жилищного строительства осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах). По вопросу возникновения права собственности на земельный участок в силу приобретательской давности предложено обратиться в суд.

Согласно ч.2 ст.30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Исходя из положений ч.2 ст.28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статья 72 Конституции РФ вопросы землепользования относит к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Статьей 11 Устава Санкт-Петербурга определено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и Санкт-Петербурга принимаются законы и иные нормативные правовые акты Санкт-Петербурга в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Действующим законодательством не предусмотрено бесплатное предоставление семье, имеющей в своем составе детей-инвалидов, земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В то же время, статья 7 Конституции РФ, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относится и положение части 14 ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющее право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

При предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст.17 указанного Закона по договору купли-продажи торги не проводятся, на что, в частности, указано в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2008 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17.09.08.

Вместе с тем, нормы ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" направлены на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов. При этом, указанные категории лиц должны быть признаны в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Указанное следует как из содержания вышеуказанной статьи, так и из Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", принятых в целях реализации данных норм и в силу п.1 которых инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, на учет принимаются и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ в своих определениях обеспечение отдельных категорий граждан жилой площадью во внеочередном порядке при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении согласуется со ст.40 (ч.3) Конституции РФ (определения Конституционного Суда РФ от 12.04.11 № 551-О-О, от 15.07.10 № 957-О-О, от 05.03.08 № 376-О-П, от 03.11.09 № 1367-О-О, от 01.12.09 № 1548-О-О, от 23.03.10 № 330-О-О и № 331-О-О, от 19.10.10 № 1328-О-О).

Основания признания нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет приведены в п.2 названных Правил. Содержатся они в ст.51 ЖК РФ, ст.1 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 (ред. от 10.05.2011) "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге".

В то же время, как пояснила в судебном заседании истица, ее семья на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит. Из материалов дела следует, что истцы и их несовершеннолетние дети являются долевыми собственниками (по 1/4 доле каждый) отдельной четырехкомнатной квартиры №*** в доме ** по ул.<…> общей площадью 74,2 кв.м., жилой – 49 кв.м. Кибенко В.Ю., С.В., К.С., Д.С. зарегистрированы в названной квартире. Права других лиц по пользованию этим жилым помещением не подтверждаются. Таким образом, на каждого члена семьи Кибенко приходится по 18,55 кв.м. общей площади занимаемой ими квартиры, что значительно превышает учетную норму, установленную ст.3 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 (ред. от 10.05.2011) "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге".

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о признании их семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, о постановке на соответствующий учет истцовой стороной не представлено. Соответственно отсутствуют основания для предоставления земельного участка на основании ч.14 ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».

Статьей 30.1 Земельного кодекса РФ установлены виды прав, на которых возможно предоставление земельных участков для целей жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. По общему правилу земельные участки из государственных и муниципальных земель предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

В силу п.1 ст.31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства и необходимые расчеты.

Как следует из заявления Кибенко В.Ю., ответ на который Администрации района оспаривается в настоящем процессе, истица обращалась к ответчику с просьбой предоставить земельный участок в собственность на условии договора купли-продажи, а не в аренду, как указано в исковом заявлении. Предоставить в аренду данный участок истцы не просили, решение об отказе в предоставлении спорного участка под индивидуальное жилищное строительство в аренду 01.07.11 ответчиком не принималось.

Согласно представленным истцовой стороной документам в июле 1987 г. к председателю Усть-Ижорского поселкового Совета народных депутатов М. обратилась Б. (мать истицы) с заявлением о разрешении временного использования земельного участка по адресу: <…>, на месте бывшего дома № *. На заявлении имеется резолюция M. о разрешении пользования участком под огород 0,04 га временно до 10.11.89 г.

19.11.92 г. между Поселковой администрацией и Б. был заключен договор № ****а на временное использование земельного участка площадью 300 кв.м. зарегистрированный в районном реестре за № ****** (адрес не указан) под огородничество на условиях аренды на один год до 01.01.93 г.

Из представленных суду документов явствует, что пользование участком являлось временным - на определенный в разрешительных документах срок. Предоставление этого участка основывалось на положениях ст.68 ЗК РСФСР, согласно которой земельные участки для коллективного и индивидуального огородничества предоставляются местными Советами народных депутатов из земель запаса в аренду, а также решения Санкт-Петербургского городского совета народных депутатов от 22.11.1991 № 399 «О садоводствах и огородничествах в Санкт-Петербурге и на территориях, административно подчиненных Петербургскому горсовету», из которого следует, что предоставление земельных участков под огородничество производится сроком на 1 год с обязательным заключением договоров и возможным продлением на следующий год, при наличии возможности использования под огородничество и отсутствии нарушений со стороны землепользователя. Срок данного пользования истек.

03.11.11 главой Администрации Колпинского района подписано распоряжение № хххх-р об осуществлении продажи земельного участка из земель населенных пунктов по адресу: <…>, площадью 1200 кв.м., кадастровый номер хххххххххххххх, предназначенного для размещения индивидуального жилого дома, с формой поведения торгов – аукцион, начальной ценой участка – 900000 руб., суммой задатка – 450000, сроком продажи – 4 квартал 2011 г. – 1 квартал 2012 г.

Таким образом, ответчиком в рамках предоставленных ему полномочий принято решение в отношении спорного участка, которое в установленном порядке не оспорено и не признано недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.10, 28, 30.1 ЗК РФ, ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», Постановлением Правительства РФ от 27.07.96 № 901, ст.ст.194-198, 256 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Кибенко В.Ю., Кибенко С.В., действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Кибенко К.С. и Кибенко Д.С., к Администрации Колпинского района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании предоставить в аренду земельный участок – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Колпинский районный суд Санкт-Петербурга в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.А.Буткова