Дело № 2-957/12 27 июня 2012 года

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Колпинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

Председательствующего судьи Басмановой С.Б.

При секретаре Гусевой С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Балашева П.С. о признании незаконными действий отдела военного комиссариата Санкт-Петербурга по Колпинскому району, признании незаконным и отмене заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, признании незаконным и отмене решения призывной комиссии о призыве на военную службу, обязании призывной комиссии устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

Балашев П.С. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий отдела военного комиссариата Санкт-Петербурга по Колпинскому району; признании незаконным и отмене заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, от **.05.2012 года о признании Балашева П.С. годным к военной службе с незначительными ограничениями; признании незаконным и отмене решения призывной комиссии МО «поселок Металлострой» Санкт-Петербурга от **.05.2012 года о призыве на военную службу Балашева П.С.; обязании призывной комиссии МО «поселок Металлострой» Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения по призыву Балашева П.С. на военную службу.

В обоснование своих требований заявитель указал, что призывной комиссией была нарушена процедура медицинского освидетельствования при призыве на военную службу. В частности, медицинское исследование состояния его здоровья было проведено 29 марта 2012 года, т.е. до начала установленного п. 1 ст. 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» срока призыва граждан на военную службу. Кроме того, в нарушение требований п. 7 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан РФ при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан РФ, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утверждённой Приказом Министра обороны РФ № 240 и Приказом Министерства здравоохранения РФ № 168 от 23 мая 2001 года, необходимые для медицинского освидетельствования мероприятия в отношении Балашева П.С. не проводились.

Впоследствии заявитель уточнил требования и просит обязать призывную комиссию МО «поселок Металлострой» Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения, путем проведения повторного мероприятия по призыву Балашева П.С. на военную службу; в остальной части требования оставлены без изменения.

Балашев П.С. в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель Балашева П.С. Стрельников Д.Ю. в судебное заседание явился, требования поддержал.

Представитель отдела военного комиссариата Санкт-Петербурга по Колпинскому району, призывной комиссии МО «поселок Металлострой» Санкт-Петербурга - Булатов С.Я. в судебное заседание явился, требования не признал. Не отрицая факт медицинского освидетельствования заявителя 29 марта 2012 года и отсутствие у врачей-специалистов результатов специального исследования Балашева П.С., Булатов С.Я. показал в суде, что заявитель был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, впоследствии данная категория годности подтверждена результатами контрольного медицинского освидетельствования, поэтому оснований считать оспариваемое решение незаконным не имеется.

Начальник отдела военного комиссариата Санкт-Петербурга по Колпинскому району, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, военный комиссариат Санкт-Петербурга, в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом, возражений или ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело, в порядке ст. 167 ГПК РФ, в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из личного дела призывника, 29 января 2003 года Балашев П.С. был принят на воинский учёт.

Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 31 марта 2011 года № 378 «О призыве в апреле-июле 2011 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» постановлено осуществить с 1 апреля по 15 июля 2011 года призыв на военную службу.

Постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 28 марта 2006 года № 16-пг (в ред. Постановлений Губернатора Санкт-Петербурга от 20.10.2010 года № 65-пг) создана призывная комиссия МО «поселок Металлострой», в состав которой входит врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан РФ, подлежащих призыву на военную службу.

Итоговым заключением врача от 29 марта 2012 года, основанном на выводах врачей-специалистов, проводивших медицинское освидетельствование Балашева П.С., заявитель был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности «Б»).

Согласно п.п. 1 и 5 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» принятие решения о призыве на военную службу или об освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенция призывной комиссии, которая принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов. Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование, по результатам которого врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Пунктом 3 ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» определено, что порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.02.2003 года № 123, организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п.п. 6, 11 Положения).

Согласно п. 17 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 года № 1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе» Минобороны РФ и Минздрав РФ утверждена Инструкция о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (Приказ Министра обороны РФ № 240, Минздрава РФ № 168 от 23.05.2001 года), что согласуется и с п. 14 упомянутого Положения.

Согласно п.п. 1-6 Инструкции, ежегодно, с учётом указанного выше срока призыва на военную службу, до 30 марта (30 сентября) должностными лицами органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также военных комиссариатов проводятся необходимые мероприятия по организации медицинского свидетельствования призывников. Непосредственно медицинское обследование граждан при призыве на военную службу осуществляется в установленные законом сроки призыва на военную службу, т.е., применительно к спорным правоотношениям - с 1 апреля 2012 года по 15 июля 2012 года

Как следует из объяснений сторон, копии личного дела призывника, выписки из решения призывной комиссии, медицинское освидетельствование Балашева П.С. было проведено 29 марта 2012 года, т.е. вне рамок призыва на военную службу - в период, предназначенный для подготовки к надлежащему исследованию состояния здоровья призывников.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение призывной комиссии, основанное на заключении врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, о категории годности Балашева П.С. к военной службе, данном до начала предусмотренного п. 1 ст. 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» срока призыва граждан на военную службу, следует признать не соответствующим приведённым выше правовым нормам.

Кроме того, в соответствии с п. 7 Инструкции, не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников, им проводятся:

а) флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев);

б) анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов);

в) анализ мочи (удельный вес, белок);

г) электрокардиографическое исследование.

В день обследования проводится измерение роста и массы тела.

Пунктом 8 Инструкции установлено, что сведения о результатах флюорографического, лабораторных исследований, а также о профилактических прививках и непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ записываются в разделе II учетной карты призывника и в карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Согласно п. 9 Инструкции в ходе медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего учету, врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние его здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе с указанными выше формулировками.

Между тем в судебном заседании установлено, что как заключения врачей-специалистов, освидетельствовавших Балашева П.С., так и итоговое заключение врача, руководящего работой врачей-специалистов, выносились без учёта сведений по результатам специальных исследований заявителя. Балашеву П.С. не предоставили возможность представить все медицинские документы, которые у него имелись, для установления категории годности к военной службе.

Так, из копии учётной карты призывника усматривается, что на момент медицинского освидетельствования Балашев П.С. данными специальных исследований, указанных в п. 7 Инструкции, врачи специалисты не располагали.

Указанные обстоятельства исключают возможность дачи заключения в отношении заявителя о категории годности к военной службе и принятия решения о призыве на военную службу, либо об отсрочке от призыва по какому-либо основанию.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в период возникновения спорных правоотношений достаточных оснований для определения категории годности заявителя к военной службе и о нарушении установленной законом процедуры вынесения такого заключения.

Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.);

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Существенные нарушения процедуры принятия решения о призыве, допущенные при проведении медицинского освидетельствования состояния здоровья призывника и нашедшие подтверждение при рассмотрении дела, являются основанием для признания решения призывной комиссии МО «поселок Металлострой» о призыве Балашева П.С. на военную службу является незаконным и подлежащим отмене.

Принимая во внимание, что призывной комиссии МО «поселок Металлострой» нарушена процедура принятия решения о призыве Балашева П.С. на военную службу, суд полагает возможным обязать призывную комиссию МО «поселок Металлострой» Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения, путем проведения повторного мероприятия по призыву Балашева П.С. на военную службу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия отдела военного комиссариата Санкт-Петербурга по Колпинскому району, выразившиеся в нарушении порядка вызова Балашева П.С. на мероприятия связанные с призывом на военную службу.

Признать незаконным и отменить заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, от **.05.2012 года о признании Балашева П.С. годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии МО «поселок Металлострой» Санкт-Петербурга от **.05.2012 года о призыве Балашева П.С. на военную службу.

Обязать призывную комиссию МО «поселок Металлострой» Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения, путем проведения повторного мероприятия по призыву Балашева П.С. на военную службу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд через Колпинский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: С.Б. Басманова