Дело №5-533/10
ПОСТАНОВЛЕНИЕ8 декабря 2010 года Санкт-Петербург
Судья Колпинского районного суда Санкт-Петербурга СМИРНОВА Е.В.,
с участием защитника ГЛЕБОВА С.Г.,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении
юридического лица ЗАО «Центр делового сотрудничества «ПОТЕНЦИАЛ»,
УСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо ЗАО «ЦДС «ПОТЕНЦИАЛ» нарушило требования пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ, а именно:
при проведении в период с 11 часов 00 минут по 13 часов 00 минут 16.11.2010, с 11 часов 00 минут по 12 часов 00 минут 17.11.2010 на основании распоряжения Главного государственного инспектора Колпинского района Санкт-Петербурга по пожарному надзору № 2/13-403 от 11.11.2010 внепланового мероприятия по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности в помещениях ЗАО «ЦДС «ПОТЕНЦИАЛ» по адресу: Санкт-Петербург, Колпино, ул. П, дом Х было установлено, что ЗАО «ЦДС «ПОТЕНЦИАЛ» нарушены требования Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, утвержденные приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003; «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей « ПТЭЭП; «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» НПБ 110-03; «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» НПБ 104-03; «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97, «Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний» ГОСТ 12.4.026-2001; Приказ МЧС № 645 от 12.12.2007 «Обучение мерам пожарной безопасности работников и руководителей организаций»; «Общественные здания и сооружения» СНиП 2.08.02-89; «Правила устройства электроустановок» ПЭУ; «Отопление, вентиляция и кондиционирование» СНиП 41-01-2003, а именно:
в административном здании /лит. А/:
1. не проведена проверка состояния стационарного оборудования и электропроводов аварийного и рабочего освещения, испытания и измерение сопротивления изоляций проводов, кабелей и заземляющих устройств /ППБ 01-03 п. 3; ПТЭЭП п. 2.12.17/
2. на окнах лестничных клеток установлены глухие металлические решетки /ППБ 01-03 п. 40/
3. высота эвакуационного выхода из лестничной клетки наружу, высота и ширина эвакуационного выхода из электрощитовой менее нормативного /ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97 п. 6.16/
4. в местах перепада высот на путях эвакуации, в общих коридорах двух этажей не предусмотрены ступени не менее трех, либо пандус с уклоном не более 1:6 /ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97 п. 6.28/
5. отделка лестничных площадок выполнена из горючих материалов /ППБ 01-03 п. 53/
6. дверь электрощитовой не имеет требуемого предела огнестойкости /ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21.01-97 п. 7.4, п. 5.14 таблица 2/
7. в здании эксплуатируются лампы без колпаков /рассеивателей/, предусмотренных конструкцией /ППБ 01-03 п.60/
8. не предусмотрены ограждения на кровле /ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97 п. 8.11/
9. ширина двери выхода на чердак менее нормативной /ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97 п. 8.4/
10. дверь выхода на чердак не имеет требуемого предела огнестойкости /ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97 п. 8.4/
11.фермы, балки, прогоны чердака не имеют требуемого предела огнестойкости /ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97 п. 5.18 таблица 4/
12. отсутствуют двери выходов в лестничную клетку, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации /ППБ 01-03 п.40, СНиП 21-01-97 п. 6.18/
13. с учетом двухстороннего открывания дверей из кабинетов в общие коридоры второго и первого этажа уменьшается необходимая ширина пути эвакуации /ППБ 01-03 п. 3, СНип 21-01-97 п. 6.26/
14. в лестничной клетке отсутствуют световые проемы на каждом этаже /ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97 п. 6.35/
15. планы эвакуации выполнены не в соответствии с ГОСТ 12.4.026-2001 /ППБ 01-03 п.3, «Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная.Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний ГОСТ 12.4.026-2001/
16. отделка стен на пути эвакуации в общем коридоре второго этажа выполнена из горючих материалов /ППБ 01-03 п. 53, СНиП 21-01-97 п. 6.25/
17. здание, помещения не обеспечены достаточным количеством первичных средств пожаротушения /огнетушителями/ /ППБ 01-03 п. 108, приложение 3/
18. руководитель организации, а также лица, ответственные за пожарную безопасность, не проходили обучение по программе пожарно-технического минимума /ППБ 01-03 п. 3, Приказ МЧС № 645 от 12.12.2007/
19. в административных помещениях не вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны /ППБ 01-03 п. 13/
20. не представлены сертификаты пожарной безопасности и паспорта на оборудование, изделия и материалы /ППБ 01-03 п. 108, СНиП 21-01-97 п.4.3/
21. на огнетушители не нанесены порядковые номера, не заведены паспорта /ППБ 01-03 п. 108 приложение 3/
22. места размещения средств пожарной безопасности не обозначены знаками пожарной безопасности, в том числе знаком пожарной безопасности «Не загромождать», а также не определены места для курения /ППБ -01-03 п. 27/
23. не произведена проверка /испытание/ внутреннего противопожарного водопровода /ППБ 01-03 п. 89/
24. двери, отделяющие помещения с разными классами функциональной пожарной опасности, не имеют требуемого предела огнестойкости /ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97 п. 7.4, 5.14, СНиП 2.08.02-89 п. 1.55 и 1.82/
25. части зданий, помещений с разными классами функциональной пожарной опасности не обеспечены самостоятельными эвакуационными выходами /ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97 п. 6.11/
26. запоры на дверях эвакуационных выходов, в лестничной клетке не обеспечивают людям, находящимся внутри здания, возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа /ППБ 01-03 п. 52, п. 3, СНиП 21-01-97 п. 6.18/
27. на путях эвакуации, в пределах лестничных клеток и лестничных маршей устроены ступени с различной высотой /ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97 п. 6.28/
28. первый этаж не имеет второго эвакуационного выхода /ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97 пп. 6.9, 6.13/
29. двери выхода наружу с первого этажа открываются не по направлению движения при эвакуации /ППБ 01-03 пп. 52, 3, СНиП 21-01-97 п. 6.17/
30. отделка пола на пути эвакуации, общий коридор первого этажа выполнены из материалов с пожарной опасностью выше допустимой /ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97 п. 6.25/
31. помещения магазина цветов и одежды не оборудованы нормативным количеством эвакуационных выходов /ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97 пп. 6.9, 6.13/
В административном здании /лит. В/:
32. не произведены эксплуатационный испытания наружной пожарной лестницы /ППБ 01-03 п. 41/
33. высота ограждений лестницы третьего типа менее нормативного /ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97 п. 6.30/
34. лестница третьего типа расположена менее одного метра от оконных проемов /ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97 п. 6.30/
35. ширина лестницы третьего типа менее нормативной /ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97 п. 6.29/
36. не проведена проверка состояния стационарного оборудования и электропроводов аварийного и рабочего освещения, испытания и измерения сопротивления изоляций проводов, кабелей и заземляющих устройств /ППБ 01-03 п. 3, ПТЭЭП п. 2.12.17/
37. здание не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации /ППБ 01-03 п. 3, НПБ 110-03 п. 4 таблица 3/
38. здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре /ППБ 01-03 п. 3, НПБ 104-03 п. 5.1 таблица 2/
39. на окнах установлены глухие металлические решетки /ППБ 01-03 п. 40/
40. в административных помещениях не вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны /ППБ 01-03 п. 13/
41. здание, помещения не обеспечены достаточным количеством первичных средств пожаротушения /огнетушителями/ /ППБ 01-03 п. 108 приложение 3/
42. не представлены сертификаты пожарной безопасности и паспорта на оборудование, изделия и материалы /ППБ 01-03 п. 108, СНиП 21-01-97 п. 4.3/
43. на огнетушители не нанесены порядковые номера, не заведены паспорта /ППБ 01-03 п. 108 приложение 3/
44. места размещения средств пожарной безопасности не обозначены знаками пожарной безопасности, в том числе знаком пожарной безопасности «Не загромождать», а также не определены места для курения /ППБ 01-03 п. 27/
45. не произведена проверка /испытания/ внутреннего противопожарного водопровода /ППБ 01-03 п. 89/
46. планы эвакуации выполнены не в соответствии с ГОСТ 12.4.026-2001 /ППБ 01-03 п. 3, ГОСТ 12.4.026-2001/
47. дверь выхода на кровлю не имеет требуемого предела огнестойкости /ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21.01-97 п. 8.4/
48. на путях эвакуации, в пределах лестничных клеток и лестничных маршей устроены ступени с различной высотой /ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97 п. 6.28/
49. двери, открывающиеся в лестничную клетку, в открытом положении уменьшают расчетную ширину лестничных площадок /ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97 п. 6.31/
50. в лестничной клетке отсутствуют световые проемы на каждом этаже /ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97 п.6.35/
51. общие коридоры второго и первого этажа не оборудованы системой вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре /ППБ 01-03 п. 3, СНиП 41-01-2003 п. 8.2/
52. первый этаж не обеспечен вторым эвакуационным выходом /ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97 пп. 6.9, 6.13/
53. выход из подвала, не имеющий обособленного выхода наружу, не отделен от лестничной клетки и других помещений противопожарными преградами /ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97 п. 6.9/
54. в местах перепада высот на путях эвакуации, в общих коридорах двух этажей не предусмотрены ступени, не менее трех, либо пандус с уклоном не более 1:6 /ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97 п. 6.28/
55. пути эвакуации, общие коридоры второго и первого этажа загромождены различными материалами /ППБ 01-03 п. 53/
56. двери, отделяющие помещения с разными классами функциональной пожарной опасности /продуктовый магазин, кафе, административная часть, склады/, не имеют требуемого предела огнестойкости /ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97 пп. 7.4, 5.14, СНиП 2.08.02-89 пп. 1.55, 1.82/
57. двери выходов из магазина и кафе открываются не по направлению движения при эвакуации /ППБ 01-03 п. 52, СНиП 21-01-97 п. 6.17/
58. не определена категория складского помещения /расположенного на первом этаже/ по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ /ППБ 01-03 п. 33/
59. помещения кафе не оборудованы нормативным количеством эвакуационных выходов /ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97 пп. 6.9, 6.13/.
Законный представитель юридического лица ЗАО «ЦДС «ПОТЕНЦИАЛ», будучи надлежаще извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. С согласия стороны защиты судом принято решение о рассмотрении дела в его отсутствие.
Защитник Глебов С.Г. в судебном заседании просил признать протокол об административном правонарушении незаконным, ссылаясь на то, что целью проведения внеплановой выездной проверки, согласно распоряжению № 2/13-403 от 11.11.2010, являлся контроль устранения выявленных ранее нарушений, а предметом проверки – выполнение предписания органов ГПН. Акт проверки не соответствует названному распоряжению. По мнению стороны защиты, составив протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ. Просил признать протокол об административном правонарушении незаконным, а производство по делу прекратить.
Доводы стороны защиты, по мнению суда, являются несостоятельными.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения главного государственного инспектора Колпинского района по пожарному надзору от 11.11.2010 № 2/13-403 в отношении ЗАО «ЦДС «ПОТЕНЦИАЛ» была проведена проверка выполнения предписаний органов ГПН. В ходе данной проверки было установлено, что законное предписание органа пожарного надзора ЗАО «ЦДС «ПОТЕНЦИАЛ» в установленный срок выполнено не было, в связи с чем государственным инспектором по пожарному надзору был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ.
Одновременно при проведении проверки органами пожарного надзора было установлено, что юридическим лицом, помимо невыполнения предписания, допущены нарушения Правил пожарной безопасности, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ.
В судебном заседании обозревались материалы дела № 5-455/2010-76 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа.
По мнению суда, то обстоятельство, что юридическое лицо было привлечено к административной ответственности за невыполнение предписания органа пожарного надзора, не исключает ответственности юридического лица за нарушение Правил пожарной безопасности. То обстоятельство, что нарушения правил пожарной безопасности были выявлены в ходе проведения проверки выполнения предписаний органов ГПН, также не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку в ходе проведения проверки было установлено, что нарушения правил пожарной безопасности ЗАО «ЦДС «ПОТЕНЦИАЛ» продолжают иметь место.
Указав в протоколе об административном правонарушении, что нарушения требований пожарной безопасности были выявлены при проведении внепланового мероприятия по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности, государственный инспектор по пожарному надзору никоим образом не вышел за пределы своих полномочий, поскольку надзор за соблюдением требований пожарной безопасности включает в себя в том числе и мероприятия, указанные в распоряжении № 2/13-403: контроль устранения выявленных нарушений и выполнение предписаний органов ГПН.
Оснований для признания протокола об административном правонарушении незаконным суд не усматривает.
Доводы стороны защиты о незаконности предписания № 2/13-403/1/1 от 17.11.2010 по устранению нарушений требований пожарной безопасности не могут являться предметом судебного разбирательства в рамках настоящего дела.
Вина юридического лица ЗАО «ЦДС «ПОТЕНЦИАЛ» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении,
- распоряжением главного государственного инспектора Колпинского района Санкт-Петербурга по пожарному надзору № 2/13-403 от 11.11.2010 о проведении внепланового мероприятия в отношении ЗАО «ЦДС «ПОТЕНЦИАЛ»,
- актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности юридическим лицом ЗАО «ЦДС «ПОТЕНЦИАЛ» № 2/13-403 от 17.11.2010.
За совершенное правонарушение предусмотрена административная ответственность по ст. 20.4 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, данные о юридическом лице.
Юридическое лицо ЗАО «ЦДС «ПОТЕНЦИАЛ» ранее уже было привлечено к административной ответственности за аналогичное правонарушение /постановление Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 09.06.2010/, допущенные нарушения требований пожарной безопасности до настоящего времени не устранены.
Выявленные нарушения требований пожарной безопасности влияют на возможность возникновения пожара и его дальнейшее распространение по конструктивным элементам здания; на время обнаружения пожара и оповещения о нем, время начала эвакуации людей и на возможность тушения пожара в начальной стадии; на процесс вынужденной эквакуации людей из помещений во время возникновения открытого пламенного горения с созданием угрозы отравления людей продуктами горения и последующей их гибелью; на возможность тушения пожара и проведения спасательных работ подразделениями пожарной охраны в целях предотвращения развития пожара и гибели людей.
Таким образом, допущенные ЗАО «ЦДС «ПОТЕНЦИАЛ» нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем суд считает необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку назначение менее строгого наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Административное приостановление деятельности, по мнению суда, должно быть назначено не на максимальный срок, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, но на достаточно продолжительный, в течение которого возможно надлежащее устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 20.4 ч. 1, 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо ЗАО «Центр делового сотрудничества «ПОТЕНЦИАЛ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч. 1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок 45 /сорок пять/ суток.
Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение ДЕСЯТИ суток.
Судья