Дело №14-54/2011
РЕШЕНИЕ
г. Санкт-Петербург 17 марта 2011 года
Судья Колпинского районного суда Санкт-Петербурга Вергасова М.Х.,
С участием законного представителя юридического лица ТСЖ «Мечта» - председателя ТСЖ «Мечта» А.,
Представителя юридического лица ТСЖ «Мечта» - Г.,
Рассмотрев жалобу председателя ТСЖ «Мечта» А. на постановление мирового судьи судебного участка № 77 Санкт-Петербурга Т. (исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 75 Санкт-Петербурга на основании постановления председателя Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от *.11.2010г.), от *.02.2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении
Юридического лица ТСЖ «Мечта»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи от *.02.2011 г. ТСЖ «Мечта» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Согласно постановлению, юридическое лицо ТСЖ «Мечта» совершило невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства, а именно:
В период времени с 11.00 до 13.00 19.01.2011, с 11.00 до 13.00 20.01.2011, с 10.00 до 11.00 21.01.2011, с 11.00 до 13.00 26.01.2011, с 11.00 до 13.00 27.01.2011, с 10.00 до 11.00 28.01.2011, с 10.00 до 11.00 31.01.2011г. при проведении внеплановой проверки за исполнением предписания ГПН №* от *.01.2010г. на основании распоряжения Главного государственного инспектора Колпинского района по пожарному надзору № * от *.01.2011 года в жилых домах ТСЖ «Мечта», расположенных по адресу: Санкт-Петербург, Колпино, ул.*, д.*, выявлены нарушения требований Правил пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03 (утверждены приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 г., зарегистрированы в Минюсте России 27.06.2003г., регистрационный номер №*) и ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности». Не выполнено в установленные сроки законное предписание ГПН №* от 25.01.2010г. года п.1,2,3, а именно:
п.1 - не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции мансардных и чердачных помещений (ППБ 01-03 п.36), п.2 - отсутствует ограждение кровли зданий в соответствии с ГОСТ 25772 (ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п.8.11),
п.3 - помещение правления, расположенное в подвальном помещении жилого дома не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации (ППБ 01-03 п. 3, НПБ 110-03 «Перечень зданий, помещений, сооружений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации» п. 4, п. 14, табл. 3).
На вышеуказанное постановление мирового судьи председателем ТСЖ «Мечта» подана жалоба, в которой указывается, что судом неправильно определены обстоятельства имеющие значение для дела. Требования, изложенные в предписании, выполнение которого было не исполнено в указанный срок, ТСЖ не могло выполнить по независящим от ТСЖ причинам. *января 2003 года государственной приемочной комиссией были приняты в эксплуатацию дома №* по ул.* в г. Колпино. Согласно п. 12. акта приемки объектов государственной комиссией было указано, что мероприятия по охране труда, обеспечению взрывобезопасности, пожаробезопасности, охране окружающей среды, предусмотренные проектом, были выполнены. Однако, комиссия в состав которой входил представитель 20 ОПО г. Колпино, Ч., являвшийся инициатором проведения проверки в ТСЖ в январе 2011г., подписал акт приемки независимо от того, что на момент приемки заместителем начальника 20 ОПО - П. были представлены замечания, свидетельствующие о многочисленных нарушениях правил пожарной безопасности и несоответствия проектной документации. В 2006г. при обработке деревянных конструкций мансардных и чердачных помещений рабочий провалился в туалетную комнату квартиры*. Работы были прекращены. Согласно заключенного мирового соглашения, между ТСЖ «Мечта» и застройщиками домов №* по ул.* в г. Колпино,- ОАО «*», ООО «*», утвержденного определением судьи Колпинского районного федерального суда Санкт-Петербурга - В. от *.03.2007 г. по гражданскому делу №*, обязанности по выполнению работ по приведению деревянных конструкции мансардных и чердачных помещений в соответствии с требованиями СНиП 21-01-97 возложены на ОАО «*», ООО «*». При этом ОАО «*», ООО «*» подтвердило факт того, что устройство кровли, чердаков и мансардных этажей домов было произведено ими в нарушение требований законодательства, в том числе без согласования и экспертизы соответствующей проектной документации, с нарушением требований СНиП 21-01-97 в их фактическом устройстве. Экспертное заключение 2008г., проведённое общероссийским общественным фондом «*» гласит: что существующая конструкция мансарды исключает возможность периодического восстановления огнезащитной пропитки или покрытия, для увеличения пределов огнестойкости несущих конструкций и требования строительных норм и правил пожарной безопасности зданий и сооружений, (СНиП 21-01-97*) не выполнимы. Основные несущие и ограждающие конструкции (стропильная система, перекрытие, стены балконов) мансарды жилого дома выполнены с нарушением требований СНиП 3.03.01-87, СНиП 3.04.01-87, СНиП 2.08.01-89* и СНиП 21-01-97*, находятся в ограниченно работоспособном состоянии (СП 13-102 2003), имеют дефекты, изложенные в п. 2.2 данного заключения, не обеспечивает прочность, устойчивость и надёжность конструкции, выполнены из сгораемых материалов. До настоящего времени ОАО «*», ООО «*» не выполнили условия мирового соглашения, в связи с чем решение по мировому соглашению находится в стадии исполнения в Службе судебных приставов-исполнителей Колпинского района. Следовательно, неисполнение первых двух пунктов предписания от *.01.2009 г. было не выполнено ТСЖ «Мечта» не по его вине, а по вине третьих лиц. Требования об установке автоматической пожарной сигнализации необоснованны, так как в соответствии нормами пожарной безопасности, утвержденными приказом № 315 от 18.06.2003 г. в подвальном помещении должна быть установлена не автоматическая пожарная сигнализация, а автоматическая установка пожаротушения. ТСЖ «Мечта» является некоммерческой организаций, доходы которой складываются лишь за счет собранных средств населения на целевые платежи по жилищно-коммунальным услугам, иных источников для исправления ошибок строителей в ТСЖ не имеется. *августа 2010г. ТСЖ «Мечта» заключило договор с ООО «*». Работы были назначены на ноябрь 2010г. Из-за большой загруженности в фирме, работы перенесли на 2011г. Просит отменить постановление мирового судьи, ограничившись в отношении ТСЖ «Мечта» устным замечанием.
В судебном заседании председатель ТСЖ «Мечта» А. и представитель Г. доводы жалобы поддержали в полном объеме по изложенным в ней основаниям.
Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу, что постановление мирового судьи подлежит изменению, а жалобы – частичному удовлетворению.
Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ устанавливает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Как установлено судом, при проведении проверки *.01.2010 г. соблюдения требований пожарной безопасности ТСЖ «Мечта» государственным инспектором Колпинского района Санкт-Петербурга по пожранному надзору М. было вынесено предписание №* ТСЖ «Мечта» (жилые дома №* по ул.* Колпинского района Санкт-Петербурга) по устранению нарушений пожарной безопасности:
п.1 - не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции мансардных и чердачных помещений (ППБ 01-03 п.36), п.2 - отсутствует ограждение кровли зданий в соответствии с ГОСТ 25772 (ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п.8.11),
п.3 - помещение правления, расположенное в подвальном помещении жилого дома не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации (ППБ 01-03 п. 3, НПБ 110-03 «Перечень зданий, помещений, сооружений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации» п. 4, п. 14, табл. 3).
Срок исполнения предписания – *.01.2011 г.
Данное предписание является законным, поскольку вынесено уполномоченным на то лицо, указанные нарушения правил пожарной безопасности имели место, что не оспаривается и представителями ТСЖ «Мечта», на *.01.2010 г. жилые дома №* по ул.* Колпинского района Санкт-Петербурга находились во владении ТСЖ «Мечта».
Однако, как установлено судом, вина ТСЖ «Мечта» в неисполнении требований п.1 и п.2 предписания отсутствует.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Жилые дома * по ул.* г. Колпино были переданы ТСЖ «Мечта» по актам приема-передачи от *.01.2003 г. Строительство домов осуществляло ОАО «*», проектно-сметная документация была разработана ООО «*».
С 2004 г. ТСЖ «Мечта» принимались меры для устранения нарушений пожарной безопасности, о чем свидетельствуют письма ТСЖ «Мечта» в различные государственные органы.
Согласно выводам экспертного заключению фонда «*», проведенному в марте-апреле 2008 г., существующая конструкция мансарды в домах ТСЖ «Мечта» исключает возможность периодического восстановления огнезащитной пропитки или покрытия, для увеличения пределов огнестойкости несущих конструкций и требования строительных норм и правил пожарной безопасности зданий и сооружений, (СНиП 21-01-97*) не выполнимы. Основные несущие и ограждающие конструкции (стропильная система, перекрытие, стены балконов) мансарды жилого дома выполнены с нарушением требований СНиП 3.03.01-87, СНиП 3.04.01-87, СНиП 2.08.01-89* и СНиП 21-01-97*, находятся в ограниченно работоспособном состоянии (СП 13-102 2003), имеют дефекты, изложенные в п. 2.2 данного заключения, не обеспечивает прочность, устойчивость и надёжность конструкции, выполнены из сгораемых материалов. Для обеспечения безусловного выполнения требований пожарной безопасности, прочности, устойчивости и надежности конструкции необходима реконструкция мансарды, с разработкой проекта и согласования проекта с соответствующими городскими службами и ведомствами. До настоящего времени ОАО «*», ООО «*» не выполнили условия мирового соглашения, в связи с чем решение по мировому соглашению находится в стадии исполнения в Службе судебных приставов-исполнителей Колпинского района.
Согласно заключенного мирового соглашения между ТСЖ «Мечта» и застройщиками домов №* по ул.* в г. Колпино, утвержденного определением судьи Колпинского районного федерального суда Санкт-Петербурга - В. от *.03.2007 г. по гражданскому делу №*, ООО «*», ОАО «*», ООО «*» признают, что устройство кровли, чердаков и мансардных этажей домов по адресу: Санкт-Петербург, ул.*, дома* было произведено ими в нарушение требований действующего законодательства, в том числе без согласования и экспертизы соответствующей проектной документации, с нарушением требований СНиП 21-01-97 в их фактическом устройстве, и принимают на себя обязанности разработать, согласовать, провести государственную экспертизу и утвердить в установленном законодательством РФ порядке проект реконструкции кровли, чердаков и мансардных этажей вышеуказанных жилых домов, учитывающих, в том числе и устранение всех нарушений СНиП 2.08.01.-89* «Жилые здания» и СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» в срок 3 месяца с утверждения мирового соглашения.
Однако условия мирового соглашения по настоящее время ООО «*», ОАО «*», ООО «*» не выполнены.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ТСЖ «Мечта» не имело возможности для выполнения пунктов 1 и 2 предписания от *.01.2010 г.
Вместе с тем, п.3 предписания от *.01.2010 г. ТСЖ «Мечта» имело возможность выполнить к установленному в предписании сроку, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры для выполнения данного пункта предписания.
Так, судом установлено, что между ТСЖ «Мечта» и ООО «*» *.08.2010 г. был заключен договор №*, согласно которому ООО «*» принимала на себя обязательства по выполнению монтажа и пуско-наладочных работ системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре. Срок выполнения работ – 30 дней со дня подписания договора. Данный договор был подписан директором ООО «*» А. *.08.2010 г., председателем ТСЖ «Мечта» А. – *.08.2010 г., однако автоматическая пожарная сигнализация на момент проверки установлена не была. Ссылки председателя ТСЖ «Мечта» А. на загруженность фирмы ООО «*», суд находит неубедительными, поскольку ТСЖ «Мечта» не представлено каких-либо документов об официальном обращению к исполнителю с требованием выполнить работы в установленный договором срок.
Наказание ТСЖ «Мечта» назначено минимальное, предусмотренное санкцией ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.
Оснований для признания содеянного ТСЖ «Мечта» малозначительным, суд не усматривает, так как невыполнение ТСЖ «Мечта» п.3 предписания по устранения нарушений пожарной безопасности ставить под угрозу жизнь и здоровье людей, находящихся в помещении правления ТСЖ, а так же проживающих в доме, в подвале которого находится правление ТСЖ «Мечта».
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу председателя ТСЖ «Мечта» А. удовлетворить частично.
В мотивировочной части постановления мирового судьи судебного участка № 77 Санкт-Петербурга Т. (исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 75 Санкт-Петербурга на основании постановления председателя Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от *.11.2010г.), от *.02.2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ТСЖ «Мечта» исключить из числа невыполненных пунктов предписания п.1 – не оборудование огнезащитным составом деревянных конструкций мансардных и чердачных помещений и п.2 – отсутствие ограждения кровли здания.
В остальной части постановление мирового судьи участка № 77 Санкт-Петербурга Т. (исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 75 Санкт-Петербурга на основании постановления председателя Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от *.11.2010г.), от *.02.2011 г. оставить без изменения, жалобу председателя ТСЖ «Мечта» А. – без удовлетворения.
Судья Вергасова М.Х.