Дело № 12-91/11

РЕШЕНИЕ

(извлечение для размещения на Интернет-сайте суда)

г. Санкт-Петербург 26 июля 2011г.

Судья Калининского районного суда Санкт-Петербурга Алхазова Т.Г.,

С участием защитника Виткина В.И.,

рассмотрев жалобу АБАЕВА С.Ш. на постановление начальника отдела по организации иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Н. от 02.12.2010г. к протоколу АП-Юр № Х от 26.11.2010г. об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.9 ч.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела по организации иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Н. от 02.12.2010г. юридическое лицо ЧОУ ВПО «Х» в лице законного представителя ректора Абаева С.Ш. признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.9 ч.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей. Из постановления следует, что 23.11.2010г. в 11.00 по адресу Х, при рассмотрении материалов проверки в отношении ЧОУ ВПО «Х» выявлено нарушение установленного порядка уведомления органа Федеральной миграционной службы об убытии иностранного гражданина с территории РФ, а именно: при убытии гр-ки Л. с территории РФ юридическое лицо ЧОУ ВПО «Х» в течение 2 дней не уведомило орган Федеральной миграционной службы о ее убытии с территории РФ.

В жалобе на указанное постановление Абаев С.Ш. указывает, что административный штраф согласно резолютивной части постановления наложен лично на него, он предупрежден, что в случае неуплаты штрафа в установленный срок на него может быть наложено наказание в виде административного ареста, что неприменимо в отношении юридического лица.

В судебное заседание Абаев С.Ш., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял, а потому суд определил рассмотреть жалобу в отсутствие Абаева С.Ш., с участием его защитника.

Заслушав защитника Виткина В.И., проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, судья приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению, при этом исходит из следующего:

Согласно положениям ст. 29.10 Кодекса РФ об АП в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, к которым относятся, в частности, время и место совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий; если правонарушение было совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. Местом совершения правонарушения в форме бездействия, выразившегося в неуведомлении соответствующего органа миграционного учета об убытии иностранного гражданина с территории РФ, следует признать место нахождения юридического лица, не исполнившего указанную обязанность. Из материалов дела следует, что местом совершения правонарушения в постановлении и протоколе об административном правонарушении указано место нахождения органа, проводившего проверку (отделения по работе с юридическими лицами отдела по организации иммиграционного контроля УФМС России по СПб и ЛО), а датой совершения правонарушения - день обнаружения административного правонарушения, в данном случае 23.11.2010г.

Между тем инкриминируемое нарушение – неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета - выразилось в не уведомлении органа ФМС об убытии иностранного гражданина с территории РФ. Сроки предоставления такой информации установлены Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 г. N 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» - не позднее чем через 2 дня со дня убытия иностранного гражданина.

В п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, поскольку законом предусмотрен срок, в течение которого ЧОУ ВПО «Х» обязано было выполнить возложенную на него законом обязанность по уведомлению об убытии иностранного гражданина с территории РФ, то правонарушение, предусмотренное ст.18.9 ч.4 Кодекса РФ об АП, не является длящимся, и временем его совершения является день, следующий за последним днем срока исполнения обязанности.

Из изложенного следует, что в нарушение требований Кодекса РФ об АП время и место совершения административного правонарушения ни в постановлении о назначении административного наказания, ни в протоколе об административном правонарушении фактически не указано.

Также нормами Кодекса РФ об АП не предусмотрена возможность признания виновным юридического лица в лице его законного представителя; из резолютивной части постановления невозможно сделать однозначный вывод, кого именно постановлено подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 400000 рублей – юридическое лицо ЧОУ ВПО «Х» либо его законного представителя – должностное лицо Абаева С.Ш.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление о назначении административного наказания вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об АП и подлежит отмене, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, 30.7 ч.1 п.4 Кодекса РФ об АП,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела по организации иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Н. от 02.12.2010г. о признании юридического лица ЧОУ ВПО «Х» в лице законного представителя ректора Абаева С.Ш. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.9 ч.4 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей - ОТМЕНИТЬ.

Настоящее дело возвратить начальнику отдела по организации иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на новое рассмотрение.

Судья