Дело № 12-348/11

Санкт-Петербург 04 августа 2011 года

РЕШЕНИЕ

об отмене постановления и о прекращении

производства по делу

(извлечение для размещения на Интернет-сайте суда)

Калининский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего – судьи Кузнецовой Н.В., с участием:

представителя – Старынинова М.С., действующего в защиту интересов Ярошенко С.Д., на основании доверенности № 78 АА 0507918 от 07.07.2011 года,

представителя УФМС – инспектора УФМС Терещенко Р.В.,

рассмотрев жалобу Ярошенко С.Д. на постановление заместителя начальника УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 20.04.2011 года о назначении административного наказания к протоколу № Х от 13.08.2010 года

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 20.04.2011 года о назначении административного наказания к протоколу № Х от 13.08.2010 года Ярошенко С.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч. 3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 35000 рублей.

Ярошенко С.Д. обратился в суд с жалобой на данное постановление, считает его подлежащим отмене как незаконное, поскольку им не привлекался к трудовой деятельности иностранный гражданин, дело об административном правонарушении рассмотрено без его участия, нарушена процедура проведения проверки.

В судебное заседание Ярошенко С.Д., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствии.

Представитель Ярошенко С.Д. - Старынинов М.С. полностью поддержал доводы жалобы, дополнив, что при вынесения постановления нарушены сроки, установленные ст. 29.6 п. 1 КоАП РФ, а также указал на составление акта проверки с нарушением Административного регламента.

Представитель УФМС возражал против удовлетворения жалобы, просил признать постановление законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив материалы по делу об административном правонарушении, выслушав мнение участвующих лиц, суд считает, что постановление заместителя начальника УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 20.04.2011 года подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст.ст. 24.1, 29.10 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должны быть установлены и указаны в постановлении обстоятельства совершенного правонарушения, в том числе, место и время его совершения, а вывод и виновности лица в совершении административного правонарушения - основан на всесторонней, полной и объективной оценке всех доказательств по делу.

Как усматривается из постановления конкретное время совершения административного правонарушения в вину Ярошенко С.Д. не вменено. Согласно тексту постановления, иностранный гражданин был привлечен к трудовой деятельности с 28.05.2010 года. При этом из содержащейся в постановлении ссылки на ст. 13.1 ФЗ № 115 от 25.07.2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в РФ" следует, что уведомление территориального органа ФМС о приеме на работу иностранного гражданина должно быть произведено принимающей стороной в срок, не превышающий 3-х рабочих дней с даты заключения трудового договора. Таким образом, законом предусмотрен конкретный срок для исполнения данной обязанности принимающей стороной, с момента истечения которого, должно устанавливаться время совершения административного правонарушения.

Кроме того, в постановлении по делу не содержится сведений о месте совершения вмененного Ярошенко С.Д. правонарушения. По смыслу закона, если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. Совершение правонарушения в форме бездействия вменено должностному лицу вопрос о месте исполнения им данной обязанности при рассмотрении дела не исследован.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Однако служебные обязанности Ярошенко С.Д. исследованы не были, сведения о том, что именно на него возложена обязанность уведомления УФМС в постановлении отсутствуют.

Не выполнены в ходе рассмотрения настоящего дела и требования КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу, однако, данное требование Кодекса об административных правонарушениях выполнено не было, в связи с чем постановление нельзя признать законным и обоснованным. Так, в постановлении содержится лишь перечень доказательств по делу, однако исследование и оценка их содержания отсутствуют, не оценены доводы Ярошенко, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Таким образом, представленные доказательства не были оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11, 26.2 КоАП РФ, согласно которой оценка доказательств проводится на основе всестороннего, полного и объективного исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При таких обстоятельствах, при рассмотрении настоящего дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление заместителя начальника УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 20.04.2011 года подлежит отмене.

Вместе с тем, дело не подлежит возвращению на новое рассмотрение, так как, в настоящий момент истек предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Ярошенко С.Д. к административной ответственности и, согласно требованиям ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Поскольку постановление подлежит отмене в связи с нарушением процессуальных требований КоАП РФ, суд не рассматривает в остальной части доводы заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 ч. 1 п. 3, 24.5 п. 6 ч. 1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 20.04.2011 года о назначении административного наказания к протоколу № Х от 13.08.2010 года в отношении Ярошенко С.Д., признанного виновным, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч. 3 КоАП РФ - отменить, жалобу - удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 ч. 3 КоАП РФ в отношении Ярошенко С.Д. прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья: