РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ст. Клявлино 06 октября 2010 года
Судья Клявлинского районного суда Самарской области Митина И.А., с участием представителя прокуратуры Клявлинского района Самарской области - помощника прокурора Семина А.С., представителя администрации сельского поселения Старое Семенкино Кузьминой О.Г., при секретаре Фомине С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-206/2010 по заявлению прокурора Клявлинского района Самарской области к сельскому поселению Старое Семенкино об обжаловании бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Клявлинского района обратился в Клявлинский районный суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с заявлением об обжаловании бездействия сельского поселения Старое Семенкино и возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности указывая на то, что на предмет соблюдения требований пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» государственным пожарным инспектором муниципальных районов Камышлинский, Шенталинский и Клявлинский была проведена проверка в отношении администрации сельского поселения Старое Семенкино. В ходе проверки установлены существенные нарушения требований пожарной безопасности, указанные в предписании № 71/1/40 от 30 июля 2010 года, мер по устранению которых до настоящего времени не предпринято, чем создается угроза безопасности жизни и здоровью населения и имуществу неопределенного круга физических лиц, проживающих в границах сельского поселения.
В судебном заседании представитель прокуратуры Семин А.С. поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении, уточнил их, просил исключить из числа населенных пунктов, где нарушаются требования пожарной безопасности, пос. Березовая Поляна, поскольку в настоящее время данный населенный пункт не заселен, просил удовлетворить уточненное заявление.
Представитель ответчика - администрации сельского поселения – и.о. главы администрации сельского поселения Старое Семенкино муниципального района Клявлинский Кузьмина О.Г. не возражала против удовлетворения заявленных прокурором требований. В судебном заседании подтвердила, что в период с 26 июля 2010 г. по 30 июля 2010 г. в администрации сельского поселения Старое Семенкино муниципального района Клявлинский Самарской области проводилась проверка соблюдения требований пожарной безопасности. По результатам проверки за нарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, на администрацию сельского поселения Старое Семенкино был наложен штраф в размере 10 тыс. рублей, а также штраф на неё, как должностное лицо - и.о. главы администрации- в размере 1000 рублей, приостанавливалась деятельность сельских домов культуры в селе Ерилкино и селе Новое Семенкино на 30 суток. Инспектором ОГПН в адрес администрации сельского поселения Старое Семенкино было внесено предписание, в котором выявленные нарушения предписано устранить до 01.10.2010 г. К указанному сроку и на настоящий момент нарушения не устранены. Вместе с тем пояснила, что отдельные пункты предписания, кроме установки автоматической пожарной сигнализации, могут быть выполнены имеющимися средствами, в настоящее время ведется подготовка по устранению указанных в предписании нарушений правил и норм пожарной безопасности. При этом в полной мере ни один пункт предписания администрацией сельского поселения Старое Семенкино не выполнен по причине недостаточного финансирования. В бюджете поселения, утвержденном на 2010 год резервов на устранение нарушений правил пожарной безопасности не предусмотрено, данные нарушения могут быть устранены в полугодичный срок при наличии предусмотренного бюджетного финансирования.
Представитель третьего лица - ОГПН муниципальных районов Камышлинский, Шенталинский и Клявлинский в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка.
Согласно статьи 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Аналогичная норма предусмотрена в п.10 ст. 7 главы 2 Устава сельского поселения Старое Семенкино.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В силу ст. 3 вышеуказанного федерального закона одним из основных элементов системы обеспечения пожарной безопасности являются органы местного самоуправления.
На основании ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» предприятия (в том числе и учреждения) обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.
В соответствии со ст. 20 названного Закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся правила пожарной безопасности. Согласно п.1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 года № 313 (далее ППБ 01-03), настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, проанализировав названные выше нормативные правовые акты, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям: в судебном заседании установлено, что в селе Старое Семенкино в нарушение ППБ01-03 П. 94 на территории села или вблизи его (в радиусе 200 м) искусственных или естественных водоисточников не устроены подъезды с площадками с твердым покрытием размерами 12x12 м для остановки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; в нарушение ППБ-01-03 п.90 отсутствует знаки (указатели) направления движения к водоисточникам, и места их расположения на территориях поселения; в нарушение ППБ 01-03 п.1 14) отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей о пожаре; в нарушение СНиП 23-05-95. ППБ01-ОЗП.27 наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных водоемов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения, не соответствует нормам; в нарушение ППБ01-ОЗП.31 село не обеспечено переносной пожарной мотопомпой для целей пожаротушения; в нарушение ППБ 01-03, ст. 25 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» не организовано в полном объеме проведение противопожарной пропаганды населения мерам пожарной безопасности (отсутствуют информационные стенды в местах массового пребывания людей, населенных пункта, памятки, листовки); в нарушение. п 15 приложение 3 ППБ 01 -03, ППБ01-ОЗП.7, ППБ 01-03 п.15 отсутствует журнал учета первичных средств пожаротушения ; с работниками администрации сельского поселения не проведен противопожарный инструктаж под роспись в специально отведенном журнале; лица, ответственные за пожарную безопасность не обучены(заведующие клубами); в нарушение ФЗ-69 от 21.12.1994г. ст.19; ФЗ-131 от 06.10.2003 г. ст. 14 п.9 «Об общих принципах местного самоуправления» не организовано обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения; в нарушение ст. 9 Закона Самарской области «О пожарной безопасности» от 27.09.2005 г. не используются средства массовой информации в сфере обеспечения пожарной безопасности сельского поселения ;
в селе Новое Семенкино в нарушение ППБ 01-03 п.1 14 ;01-ОЗЯ.31; 01-ОЗт95 отсутствуют знаки (указатели) направления движения к водоисточникам, и места их расположения; средства звуковой сигнализации для оповещения людей о пожаре ; село не обеспечено переносной пожарной мотопомпой для целей пожаротушения; водонапорная башня не приспособлена для отбора воды пожарной техникой в любое время года ; наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных водоемов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения, не соответствует СНиП 23-05-95 (ППБ 01-03 п. 27);
в селе Ерилкино в нарушение ППБ-01-03 п. 90; 01-03 п. 114; 01-03 п. 31; 01-03 п. 95 - отсутствуют знаки (указатели) направления движения к водоисточникам, и места их расположения ; средства звуковой сигнализации для оповещения людей о пожаре; село не обеспечено переносной пожарной мотопомпой для целей пожаротушения; водонапорная башня не приспособлена для отбора воды пожарной техникой в любое время года; наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных водоемов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения не соответствует СНиП 23-05-95(ППБ 01-03 п.27);
в сельском клубе с. Ерилкино по (адрес) в нарушение ППБ 01-03 п. 3 п.36, СНиП 21.01-97*п.7.1 деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом; помещения здания не укомплектованы средствами первичного пожаротушения ; в нарушение НПБ110-03 табл. 1,2, НПБ 104-03 табл. 1.2 помещения не защищены автоматической пожарной сигнализацией и не оборудованы системой оповещения 2-го типа (способ оповещения - звуковой, световые указатели «выход»); план эвакуации людей при пожаре не соответствует ГОСТ Р 12.2.143- 2002 ППБ-01-03 п.З ГОСТ Р 12.2.143-2002; при периодичности 1 раз в три года не произведен замер сопротивления изоляции осветительной сети и заземления здания ; в нарушение ППБ 01-03 п.З. ПТЭЭП п.2.12.17 не предоставлены копии протоколов замера сопротивления изоляции и заземления ; в нарушение п.3, п.57, п.60; ППБ 01-03, ПУЭ2-й раздел, п. 2.1.21 в зрительном зала сельского клуба соединение жил электропроводов выполнено скруткой ; в нарушение ППБ 01-03 п.60 распределительные коробки электропроводов не закрыты крышками;
в сельском клубе с. Новое Семенкина по (адрес) в нарушение ППБ 01-03 п. 3 п. 36,СНиП 21.01-97 п. 7.1, Приложения 3, п.4, п. 7, п. 8. п. 10 таблица 1, НПБ 104-03 табл. 1,2 НПБ 110-03 табл. 1,2 деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом; помещения здания, не укомплектованы средствами первичного пожаротушения; помещения не защищены автоматической пожарной сигнализацией; не оборудованы системой оповещения 2-го типа (способ оповещения - звуковой, световые указатели «выход»); план эвакуации людей при пожаре не соответствует ГОСТ Р 12.2.143-2002 ППБ-01-03 п. 3 ГОСТ Р 12.2.143-2002); не произведен замер сопротивления изоляции осветительной сети и заземления здания СК в соответствии с установленной периодичностью 1 раз в три года; в нарушение ППБО 1-03 п.З ПТЭЭП п. 2.12.17 не предоставлены копии протоколов замера сопротивления изоляции и заземления; в нарушение ППБО 1-03 п. 3 ПТЭЭПп.2.12.17, ППБО 1-03 п. 3. п. 40 заблокирована дверь 2 эвакуационного выхода, что ухудшает условия эвакуации людей;
в здание администрации сельского поселения Старое Семенкино в нарушение Приложения 3, п.4, п.7, п. 8. п. 10 таблица 1, НПБ 110-03 табл. 1,2, НПБ 104-03 табл.1.2 помещения здания не укомплектованы средствами первичного пожаротушения; не защищены автоматической пожарной сигнализацией; не оборудованы системой оповещения 2-го типа ( способ оповещения - звуковой, световые указатели «выход») ; в нарушение ППБО 1-03 п.З ПТЭЭПп.2.12.17 не произведен замер сопротивления изоляции осветительной сети и заземления здания СК с установленной периодичностью, не предоставлены копии протоколов замера сопротивления изоляции и заземления.
Из постановления Клявлинского районного суда от 03.08.2010 г. видно, что Администрация сельского поселения Старое Семенкино признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с чем назначено наказание в виде приостановления деятельности здания сельского дома культуры села Ерилкино сельского поселения Старое Семенкино ((адрес)) сроком на 30 суток.
Из постановления Клявлинского районного суда от 03.08.2010 г. видно, что Администрация сельского поселения Старое Семенкино признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с чем назначено наказание в виде приостановления деятельности здания сельского дома культуры села Новое Семенкино сельского поселения Старое Семенкино ((адрес)) сроком на 30 суток.
Из постановления начальника ОГПН муниципальных районов Камышлинский, Шенталинский и Клявлинский Ломакина В.П. видно, что администрация сельского поселения Старое Семенкино признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа 10000 рублей.
Из постановления начальника ОГПН муниципальных районов Камышлинский, Шенталинский и Клявлинский Ломакина В.П. видно, что и.о. главы администрации сельского поселения Старое Семенкино Кузьмина О.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа 1 000 рублей.
Выявленные нарушения правил пожарной безопасности администрации сельского поселения Старое Семенкино, срок устранения которых истек 01 октября 2010 года, до настоящего времени не устранены, наличие их не отрицалось представителем ответчика, никаких действий по устранению вышеназванных нарушений Администрация сельского поселения Старое Семенкино не предпринимает, хотя в судебном заседании представитель администрации Кузьмина О.Г. показала, что часть их может быть устранена имеющимися средствами, в чем, по мнению суда, выражается бездействие со стороны ответчика.
Установленные нарушения правил и норм пожарной безопасности являются существенными и ставят под угрозу безопасность жизни и здоровья населения, а также сохранность имущества неопределенного круга физических лиц, проживающих на территории населенны пунктов в границе сельского поселения.
В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязании соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Проанализировав собранные по делу доказательства и дав им надлежащую правовую оценку, суд считает, что заявление прокурора Клявлинского района Самарской области к сельскому поселению Старое Семенкино об обжаловании бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности подлежит удовлетворению, поскольку невыполнение указанных требований создает опасные условия для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, которые проживают на территории муниципального сельского поселения Старое Семенкино.
Руководствуясь ст. ст.194-197, 254-258 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Требования прокурора Клявлинского района к сельскому поселению Старое Семенкино об обжаловании бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие органов местного самоуправления сельского поселения Старое Семенкино муниципального района Клявлинский Самарской области по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения: с. Ерилкино, с. Новое Семенкино, с. Старое Семенкино.
Обязать сельское поселение Старое Семенкино устранить в полном объеме допущенные нарушения требований пожарной безопасности в шестимесячный срок с момента вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Клявлинский районный суд в течение 10 дней.
Судья И.А.Митина