08 июня 2011г. с. Камышла

Клявлинский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Сагировой Р.Р., при секретаре Гараеве А.Н., с участием помощника прокурора Камышлинского района Самарской области Рябова И.Ф., представителя администрации сельского поселения Старое Ермаково муниципального района Камышлинский Самарской области Габидуллина Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-213/2011 по заявлению и.о. прокурора Камышлинского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления-администрации сельского поселения Старое Ермаково муниципального района Камышлинский по защите окружающей природный среды и об обязании органа местного самоуправления- администрации сельского поселения Старое Ермаково муниципального района Камышлинский Самарской области очистить земельный участок от северной окраины села Старое Ермаково, 200 м. от (адрес), на площади 100 на 30 метров от мусора и прочих загрязнений,

У С Т А Н О В И Л:

и.о. прокурора Камышлинского района Самарской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления-администрации сельского поселения Старое Ермаково муниципального района Камышлинский по защите окружающей природный среды и об обязании органа местного самоуправления- администрации сельского поселения Старое Ермаково муниципального района Камышлинский Самарской области очистить земельный участок от северной окраины села Старое Ермаково, 200 м. от (адрес), на площади 100 на 30 метров от мусора и прочих загрязнений. В обоснование своих требований и.о. прокурора указал, что прокуратурой Камышлинского района Самарской области 19.05.2011 проведена проверка исполнения законодательства о защите окружающей природной среды на территории Камышлинского района Самарской области. В ходе проверки выявлены нарушения указанного законодательства со стороны администрации сельского поселения Старое Ермаково муниципального района Камышлинский Самарской области. Установлено, что на территории сельского поселения Сарое Ермаково от северной окраины села Старое Ермаково 200м от (адрес) находиться несанкционированная свалка: свалка: навоз, картон, бутылка, пластмасса и т.д. на площади 100 на 30 метров. Указанный земельный участок не находится в частной собственности, является государственной собственностью, государственная собственность не разграничена. В соответствии с п. п. 15, 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Бездействие администрации сельского поселения Старое Ермаково муниципального района Камышлинский, по уборке сваленного мусора нарушает право граждан – в частности, отдыхающих на данном участке местности, на благоприятную окружающую среду; является доказательством неисполнения обязанности по созданию условий для массового отдыха жителей и организации обустройства мест массового отдыха населения; свидетельствует о самоустранении от исполнения обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Просил признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации сельского поселения Старое Ермаково муниципального района Камышлинский по защите окружающей природной среды. Обязать орган местного самоуправления – администрацию сельского поселения Старое Ермаково – очистить земельный участок от северной окраины села Старое Ермаково на расстоянии от (адрес) на площади 100 на 30 метров от мусора и прочих загрязнений.

В судебном заседании помощник прокурора Камышлинского района Самарской области Рябов И.Ф., поддержал доводы, изложенные в заявлении, и просил признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации сельского поселения Старое Ермаково муниципального района Камышлинский по защите окружающей природной среды. Обязать орган местного самоуправления – администрацию сельского поселения Старое Ермаково – очистить земельный участок от северной окраины села Старое Ермаково на расстоянии 200 м. от (адрес) на площади 100 на 30 метров от мусора и прочих загрязнений.

В судебном заседании представитель администрации сельского поселения Старое Ермаково муниципального района Камышлинский Самарской области Габидуллин Р.А. признал заявленные требования прокурора и пояснил, что действительно в соответствии с Уставом сельского поселения сбор и вывоз бытовых отходов и мусора отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, не отрицал, что имеются на территории поселения несанкционированные свалки, однако в виду отсутствия в бюджете сельского поселения необходимых средств на цели надлежащего сбора и вывоза мусора и источников пополнения бюджета, администрация поселения не может выполнить необходимые работы по организации сбора и вывоза мусора, специальной статьей в бюджете поселения не предусмотрено организация и вывоз мусора, эти мероприятия охватываются статьей «благоустройство» и средств, выделяемых на цели благоустройства недостаточно для того, чтобы организовать вывоз и сбор мусора в соответствии с правилами СанПиН 42-128-4690-88, выделенных денежных средств едва хватает на оплату услуг связи, зарплату и коммунальные услуги.

Суд, выслушав объяснения, лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что заявление прокурора Камышлинского района Самарской области обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Камышлинского района Самарской области 19.05.2011 проведена проверка исполнения законодательства о защите окружающей природной среды на территории Камышлинского района Самарской области. В ходе проверки выявлены нарушения указанного законодательства со стороны администрации сельского поселения Старое Ермаково муниципального района Камышлинский Самарской области. Установлено, что на территории сельского поселения Старое Ермаково от северной окраины села Старое Ермаково 200м от (адрес) находиться несанкционированная свалка: свалка: навоз, картон, бутылка, пластмасса и т.д. на площади 100 на 30 метров.

Согласно пункту 18 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статье 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» полномочия по организации сбора и вывоза отходов и мусора отнесены к компетенции органов местного самоуправления поселения. Согласно Устава сельского поселения Старое Ермаково муниципального района Камышлинский Самарской области администрация поселения является исполнительно-распорядительным органом поселения, наделяемым Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Самарской области.

Статьями 21, 22 ФЗ от 30 марта 1999 г. № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденные Минздравом СССР 5 августа 1988года №4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление отходов, скапливающихся на территории населенного пункта. Согласно пункту 2 данных Правил объектами очистки являются территории домовладений, уличные подъезды, площади, скверы, места общественного пользования, места отдыха. На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров, с удобными подъемными путями для транспорта. Для определения числа устанавливаемых контейнеров для сбора мусора следует исходить из численности населения, норм накопления отходов и сроков их хранения. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в период наибольшего их образования. В каждом населенном пункте периодичность удаления отходов и размещения мест временного их хранения согласовываются с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы. Однако в нарушение данных требований администрацией сельского поселения Старое Ермаково муниципального района Камышлинский Самарской области не организован сбор и вывоз отходов, образующихся в процессе жизнедеятельности населения: отсутствует утвержденная схема генеральной очистки территории поселения, не отведены в установленном порядке земельные участки под временное накопление твёрдых бытовых отходов, что приводит к захламлению территории сельского поселения Старое Ермаково муниципального района Камышлинский несанкционированно размещенными отходами потребления, и влечет за собой неудовлетворительное санитарное состояние на территории населённого пункта.

Нарушения требований федерального законодательства к организации сбора и удаления бытовых отходов и мусора способствуют образованию несанкционированных свалок, захламлению отходами земельных участков на территории сельского поселения Старое Ермаково муниципального района Камышлинский Самарской области.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции России, земля и природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Законом от 30 марта 1999 г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Данные права являются неотчуждаемыми, непосредственно действующими, защищаются гражданским законодательством и обеспечиваются правосудием на основании статей 17, 18 Конституции России, статей 1, 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации; одним из способов защиты этих прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

На основании Закона Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 137 ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» до разграничения государственной собственности на землю органам местного самоуправления предоставлено право распоряжения земельными участками на соответствующей территории, в соответствии с законом прокурор обратился в суд в интересах РФ и неопределенного круга лиц, поскольку данным спором непосредственно затронуты интересы государства – Российской Федерации, в чьей собственности находятся земли поселения до регистрации права собственности на них органами местного самоуправления.

В результате бездействия администрации сельского поселения Старое Ермаково муниципального района Камышлинский Самарской области состояние земельных участков занятых несанкционированными свалками, ухудшается, создаётся неблагоприятная окружающая среда для нахождения, проезда и проживания граждан на территории поселения, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Поскольку в судебном заседании установлено, что организация мероприятий по охране окружающей среды, сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена законодательством к вопросам местного значения сельского поселения, а администрация поселения является исполнительно - распорядительным органом поселения, следовательно, как исполнительно-распорядительный орган администрация сельского поселения Старое Ермаково муниципального района Камышлинский Самарской области должна выполнять функции по охране окружающей среды, соблюдению санитарных правил и норм и соответственно осуществлять организацию сбора и вывоза твердых и бытовых отходов и мусора на территории сельского поселения Старое Ермаково в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями. Доводы представителя администрации сельского поселения о том, что поселение не обладает достаточными ресурсами, необходимым для осуществления возложенных на сельское поселение обязательств, суд находит несостоятельным по вышеизложенным основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации сельского поселения Старое Ермаково муниципального района Камышлинский по защите окружающей природной среды, выразившееся в непринятии мер по организации сбора и вывоза твёрдых бытовых отходов и мусора в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Обязать орган местного самоуправления – администрацию сельского поселения Старое Ермаково – очистить земельный участок от северной окраины села Старое Ермаково на расстоянии 200 м. от (адрес) на площади 100 на 30 метров от мусора и прочих загрязнений.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Клявлинский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья (подпись) Сагирова Р.Р.