РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ст. Клявлино 20 февраля 2012 года Судья Клявлинского районного суда Самарской области Бакунова В.В., при секретаре Юнусовой Г.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-62/2012 года по заявлению Кондратьева Д.А. об оспаривании действий и решений Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата» по Самарской области, УСТАНОВИЛ: Кондратьев Д.А. обратился в суд с заявлением, указывая на то, что он работает кадастровым инженером, согласно трудового договора от 29.12.2010 года 01.09.2011 года, 20.09.2011 года, 12.10.2011г, 21.10.2011 года он подал заявления в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области» (далее ФГБУ «ФКП Росреестра») о постановке на государственный кадастровый учет, образованных земельных участков расположенных в Сергиевском, Клявлинском, Камышлинском, Шенталинском районах Самарской области, согласно выполненным кадастровым работам, с приложением межевых планов об образовании указанных участков. Заявления о постановке земельных участков на государственный кадастровый учет были направлены в ФГБУ «ФКП Росреестра» в электронном виде посредством портала Россреестра. В последствии по указанным заявлениям с ФГБУ «ФКП Росреестра» были получены решения о приостановлении кадастрового учёта с указанием причин -оснований для принятия решения о приостановлении кадастрового учета. В целях устранения причин приостановления кадастрового учета Кондратьевым были внесены изменения в документы, после чего ФГБУ «ФКП Росреестра» был проведен кадастровый учет заявленных земельных участков и выданы кадастровые паспорта на них, однако позже Кондратьев получил решения об отказе в осуществлении кадастрового учета земельных участков. Просит суд признать незаконными действия должностных лиц ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области по принятию решений об отказе в осуществлении кадастрового учета № от 23 января 2012 года, № от 16 января 2012 года, № от 10 января 2012 года, № от 10 января 2012 года, № от 16 января 2012 года. Признать Решения об отказе в осуществлении кадастрового учета № от 23 января 2012 года, № от 16 января 2012 года, № от 10 января 2012 года, № от 10 января 2012 года, № от 16 января 2012 года вынесенные ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области недействительными. Взыскать с ФГБУ «ФКП Росреестра»» по Самарской области в пользу Кондратьева понесенные судебные издержки, а именно уплаченную госпошлину в сумме 200 рублей и услуги представителя в сумме 1000 рублей. В судебном заседании Кондратьев Д.А. пояснил, что он, работая кадастровым инженером 01.09.2011 года, 20.09.2011 года, 12.10.2011г, 21.10.2011 года подал заявления в Федеральное государственное бюджетное учреждение « Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области»( далее ФГБУ «ФКП Росреестра») о постановке на государственный кадастровый учет, образованных земельных участков расположенных в Сергиевском, Клявлинском, Камышлинском, Шенталинском районах Самарской области, согласно выполненным кадастровым работам, с приложением межевых планов об образовании указанных участков. Заявления о постановке земельных участков на государственный кадастровый учет были направлены в ФГБУ «ФКП Росреестра» в электронном виде посредством портала Россреестра. В последствии по указанным заявлениям с ФГБУ «ФКП Росреестра» были получены решения о приостановлении кадастрового учета с указанием причин - оснований для принятия решения о приостановлении кадастрового учета. В целях устранения причин приостановления кадастрового учета Кондратьевым были внесены изменения в документы, после чего ФГБУ «ФКП Росреестра» был проведен кадастровый учет заявленных земельных участков и выданы кадастровые паспорта на них, позже Кондратьев получил решения об отказе в осуществлении кадастрового учета земельных участков. А именно земельный участок под кадастровым номером № по адресу (адрес) был внесен в государственный кадастр недвижимости и выдан кадастровый паспорт 21.12.2011 года, а решение об отказе в осуществлении кадастрового учета было вынесено 10 января 2012 года. Земельный участок кадастровый номер № местоположение: (адрес) был внесен в государственный кадастр недвижимости и выдан кадастровый паспорт 24.10.2011 года, а решение об отказе в осуществлении кадастрового учета было вынесено 16 января 2012 года. Земельный участок кадастровый номер № местоположение: (адрес) был внесен в государственный кадастр недвижимости и выдан кадастровый паспорт 28.10.2011 года, а решение об отказе в осуществлении кадастрового учета было вынесено 23 января 2012 года. Земельный участок кадастровый номер № местоположение: (адрес) был внесен в государственный кадастр недвижимости и выдан кадастровый паспорт 21.12.2011 года, а решение об отказе в осуществлении кадастрового учета было вынесено 10 января 2012 года. Земельный участок кадастровый номер № местоположение: (адрес) был внесен в государственный кадастр недвижимости и выдан кадастровый паспорт 03.11.2011 года, а решение об отказе в осуществлении кадастрового учета было вынесено 10 января 2012 года. Во всех решениях орган кадастрового учета указывает, что причиной отказа в осуществлении кадастрового учета послужило истечение срока приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основаниями для принятия решения о приостановлении. Заявитель считает, что все вышеназванные решения об отказе в осуществлении кадастрового учета незаконны. Просит суд признать незаконными действия должностных лиц ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области по принятию решений об отказе в осуществлении кадастрового учета № от 23 января 2012 года, № от 16 января 2012 года, № от 10 января 2012 года, № от 10 января 2012 года, № от 16 января 2012 года. Признать решения об отказе в осуществлении кадастрового учета № от 23 января 2012 года, № от 16 января 2012 года, № от 10 января 2012 года, № от 10 января 2012 года, № от 16 января 2012 года вынесенные ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области недействительными. Взыскать с ФГБУ «ФКП Росреестра»» по Самарской области в пользу Кондратьева понесенные судебные издержки, а именно уплаченную госпошлину в сумме 200 рублей, от требований взыскать услуги представителя в сумме 1000 рублей отказывается. Представитель заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседании в суд не явился, прислал отзыв на заявление. Суд, выслушав заявителя, изучив материалы дела приходит к следующему выводу. В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Согласно ст. 23 ФЗ «О Государственном кадастре недвижимости» постановка на учёт объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учёт части объекта недвижимости, учёт адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляются в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета. При постановке на учет объекта недвижимости, учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или снятии с учета объекта недвижимости орган кадастрового учета в случае принятия соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета начиная с рабочего дня, следующего за днем истечения установленного частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона срока, обязан выдать заявителю или его представителю лично под расписку: 1) кадастровый паспорт объекта недвижимости (при постановке на учет такого объектанедвижимости); 2) кадастровую выписку об объекте недвижимости, содержащую внесенные в государственный кадастр недвижимости при кадастровом учете новые сведения о таком объекте недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости); 3) кадастровую выписку об объекте недвижимости, содержащую внесенные в государственный кадастр недвижимости при кадастровом учете сведения о части такого объекта недвижимости, на которую распространяется ограничение (обременение) вещных прав (при учете части такого объекта недвижимости); 4) кадастровую выписку об объекте недвижимости, содержащую внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о прекращении существования такого объекта недвижимости (при снятии с учета такого объекта недвижимости). Согласно вышеуказанного закона ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений (далее - кадастровые сведения), сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах. Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях. В судебном заседании установлено, что Кондратьевым как кадастровым инженером выполнены кадастровые работы по образованию земельного участка из земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности, расположенного по адресу: (адрес). Заявление о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет направлено в ОКУ в электронном виде посредством портала Росреестра 01.09.2011г. В последствии по указанному заявлению было получено решение о приостановлении кадастрового учета. В целях устранения причин приостановления кадастрового учета были внесены изменения в документы-основания постановки земельного участка на кадастровый учет, а именно: подготовлены заключения кадастрового инженера и муниципального земельного контроля, внесены изменения в постановление администрации муниципального района Клявлинский «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» от 10.10.2011г. № 485 и сформировано другое заявление от 20.09.2011г., юридически носящее смысл заявления о подаче дополнительных документов. К заявлению были приложены образы вышеуказанных документов и решение о приостановлении кадастрового учета. По заявлению от 01.09.2011г. № в отношении указанного земельного участка получен отказ в осуществлении кадастрового учета от 19.12.2011г. №, а по заявлению от 20.09.2011г. № получен отказ в осуществлении кадастрового учета от 10.01.2012г. №, однако, 21.12.2011г. проведен государственный кадастровый учет указанного земельного участка и выдан кадастровый паспорт. На основании изложенного, учитывая положение п. 7 ст. 29 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от 24.07.2007 года решения об отказе от 19.12.2011г. №, от 10.01.2012г. № следует признать недействительными. Установлено также, что кадастровым инженером Кондратьевым Д.А. выполнялись кадастровые работы образованию земельного участка из земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности, расположенного по адресу: (адрес), земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала №. Заявление о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет направлено в ОКУ в электронном виде посредством портала Росреестра от 12.10.2011г. В последствии по указанному заявлению было получено решение о приостановлении кадастрового учета. В целях устранения причин приостановления кадастрового учета были внесены изменения в документы-основания постановки земельного участка на кадастровый учет, а именно: подготовлено заключение кадастрового инженера и акт обследования, и сформировано другое заявление от 21.10.2011г., юридически носящее смысл заявления о подаче дополнительных документов. К заявлению были приложены вышеуказанные документы и решение о приостановлении кадастрового учета. По заявлению от 12.10.2011г. № в отношении указанного земельного участка Кондратьевым получен отказ в осуществлении кадастрового учета от 16.01.2012г. №.,однако 28.10.2011г. проведен государственный кадастровый учет указанного земельного участка и выдан кадастровый паспорт. На основании изложенного, учитывая положение п. 7 ст. 29 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от 24.07.2007 года решение об отказе от 16.01.2012г. № следует признать недействительным. Также в судебном заседании установлено, что Кондратьевым Д.А. выполнялись кадастровые работы по образованию земельного участка из земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности, расположенного по адресу: (адрес). Заявление о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет направлено в ОКУ в электронном виде посредством портала Росреестра от 12.10.2011г. В последствии по указанному заявлению было получено решение о приостановлении кадастрового учета. В целях устранения причин приостановления кадастрового учета были внесены изменения в документы-основания постановки земельного участка на кадастровый учет, а именно: подготовлено заключение кадастрового инженера, акт обследования, акт согласования, протокол общего собрания участников общей долевой собственности и сформировано другое заявление от 19.10.2011г., юридически носящее смысл заявления о подаче дополнительных документов. К заявлению были приложены вышеуказанные документы и решение о приостановлении кадастрового учета. По заявлению от 12.10.2011г. № в отношении указанного земельного участка получен отказ в осуществлении кадастрового учета от 16.01.2012г. №. Но, 24.10.2011г. проведен государственный кадастровый учет указанного земельного участка и выдан кадастровый паспорт. На основании изложенного, учитывая положение п. 7 ст. 29 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от 24.07.2007 года решение об отказе от 16.01.2012г. № следует признать недействительным. Также в судебном заседании установлено, что инженером Кондратьевым Д.А. выполнялись кадастровые работы образованию земельного участка из земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности, расположенного по адресу: (адрес). Заявление о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет направлено в ОКУ в электронном виде посредством портала Росреестра от 21.10.2011г.В последствии по указанному заявлению было получено решение о приостановлении кадастрового учета. В целях устранения причин приостановления кадастрового учета были внесены изменения в документы-основания постановки земельного участка на кадастровый учет, а именно: сформирован уточненный межевой план в электронном виде и сформировано другое заявление от 25.10.2011г., юридически носящее смысл заявления о подаче дополнительных документов. К заявлению были приложены межевой план и решение о приостановлении кадастрового учета. Кроме того, порталом Росреестра до декабря 2011 года не была предусмотрена подача дополнительных документов с привязкой их к ранее поданному заявлению. По заявлению от 21.10.2011г. № в отношении указанного земельного участка получен отказ в осуществлении кадастрового учета от 23.01.2012г. №. Но, 28.10.2011г. проведен государственный кадастровый учет указанного земельного участка и выдан кадастровый паспорт. На основании изложенного, учитывая положение п. 7 ст. 29 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от 24.07.2007 года решение об отказе от 23.01.2012г. № следует признать недействительным. Кадастровым инженером Кондратьевым Д.А. выполнялись кадастровые работы по образованию земельного участка из земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности, расположенного по адресу: (адрес). Заявление о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет направлено в ОКУ в электронном виде посредством портала Росреестра от 20.09.2011г. В последствии по указанному заявлению было получено решение о приостановлении кадастрового учета. В целях устранения причин приостановления кадастрового учета были внесены изменения в документы-основания постановки земельного участка на кадастровый учет, а именно: сформированы уточненные межевые планы и сформированы заявление 06.10.2011г. юридически носящее смысл заявления о подаче дополнительных документов. К заявлению были приложены межевой план и образ решения о приостановлении кадастрового учета. По заявлению от 06.10.2011г. № получен отказ в осуществлении кадастрового учета от 10.01.2012г. №. Однако, 03.11.2011г. проведен государственный кадастровый учет указанного земельного участка и выдан кадастровый паспорт. На основании изложенного, в соответствии с п. 7 ст. 29 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от 24.07.2007 года решения об отказе от 10.01.2012г. № следует признать недействительными. В судебном заседании установлено, что ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области сначала были выданы кадастровые паспорта, осуществлена постановка на учет вышеуказанных земельных участков как объектов недвижимости, решения об осуществлении кадастрового учета каждого объекта, а уже после постановки на кадастровый учет были вынесены решения об отказе в осуществлении кадастрового учета, что противоречит действующему законодательству. Суд считает, что решения об отказе в осуществлении кадастрового учета нарушают права заявителя иметь соответствующую квалификацию и заниматься кадастровой деятельностью, так как на основании ст. 29 ФЗ «О Государственном кадастре недвижимости» вышеуказанные отказы могут явиться одним из оснований для дисквалификации Кондратьева, так как в соответствии с п. 4 ч.7 названного закона квалификационный аттестат, аннулируется в случае: принятия более чем десять раз в течение календарного года органом кадастрового учета решений об отказе в осуществлении кадастрового учета по основаниям, связанным с грубым нарушением кадастровым инженером требований, установленных настоящим Федеральным законом, по выполнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов, подготовленных в результате таких работ (за исключением случаев, если такие решения были признаны недействительными в судебном порядке). Доводы ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, что заявления Кондратьева поданы не как заявления о приеме дополнительных документов, а как самостоятельные заявления о постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости с приложением всех документов, предусмотренных ст. 22 Закона «О Государственном кадастре недвижимости» и у органа кадастрового учета отсутствовали основания для привязки их к первоначальным заявлениям о постановке на кадастровый учет земельных участков, в связи с чем, они были рассмотрены как отдельные заявления о постановке на кадастровый учет вновь образованных земельных участков, не соответствует закону, поскольку п. 2 ст. 22 Закона «О Государственном кадастре недвижимости» в качестве обязательного приложения к заявлению о постановке на учет является межевой план, а кадастровым инженером Кондратьевым после устранения причин приостановления кадастрового учета к повторному заявлению приложены только документы, подтверждающие устранения недостатков и копия решения о приостановлении, а все основные документы: межевой план и документы, предусмотренные ст. 22 закона приложены к первому заявлению, следовательно повторное заявление Кондратьева с устранением недостатков как самостоятельное рассматриваться не может. Кроме того, порталом Росреестра до декабря 2011 года не была предусмотрена возможность подачи дополнительных документов с привязкой их к ранее поданному заявлению. Ссылка ФГБУ «ФКП Росреестра» на то, что решения об отказе не являются грубыми, и не приведут к дисквалификации кадастрового инженера Кондратьева, необоснованны, поскольку законодательством не предусмотрено расшифровка понятия грубого нарушения, имеется лишь только письмо Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) от 27.07.2010 г., который не является законодательным актом и перечень грубых нарушений впоследствии может быть расширен. Суд считает, что отказы в осуществлении кадастрового учета № от 23 января 2012 года, № от 16 января 2012 года, № от 10 января 2012 года, № от 10 января 2012 года, № от 16 января 2012 года вынесенные ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области в последствии могут привести к дисквалификации кадастрового инженера Кондратьева, а в соответствии со ст. 83 ТК РФ дисквалификация является основанием прекращения трудового договора, однако Конституцией РФ право на труд гарантированно государством. Суд считает, что действия должностных лиц ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской по принятию решений об отказе в осуществлении кадастрового учета № от 23 января 2012 года, № от 16 января 2012 года, № от 10 января 2012 года, № от 10 января 2012 года, № от 16 января 2012 года следует признать незаконными. В соответствии ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд считает, что необходимо обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области аннулировать решения об отказе в осуществлении кадастрового учета № от 23 января 2012 года, № от 16 января 2012 года, № от 10 января 2012 года, № от 10 января 2012 года, № от 16 января 2012 года. В соответствии ст.98 ГПК РФ с ФГБУ «ФКП Росреестра» также подлежит взысканию в пользу Кондратьева Д.А. понесенные им расходы по оплате госпошлины в сумме 200 рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать незаконными действия должностных лиц ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области по принятию решений об отказе в осуществлении кадастрового учета № от 23 января 2012 года, № от 16 января 2012 года, № от 10 января 2012 года, № от 10 января 2012 года, № от 16 января 2012 года. Признать решения об отказе в осуществлении кадастрового учета № от 23 января 2012 года, № от 16 января 2012 года, № от 10 января 2012 года, № от 10 января 2012 года, № от 16 января 2012 года вынесенные ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области недействительными. Обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области аннулировать решения об отказе в осуществлении кадастрового учета № от 23 января 2012 года, № от 16 января 2012 года, № от 10 января 2012 года, № от 10 января 2012 года, № от 16 января 2012 года. Взыскать с ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области в пользу Кондратьева Д.А. расходы по оплате госпошлины в сумме 200 рублей. Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию по гражданским делам Самарского областного суда через Клявлинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 22.02.2012 года. СУДЬЯ: (подпись) Бакунова В.В.