РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Клявлино 26.03. 2012 года

Судья Клявлинского районного суда Самарской области Бакунова В.В. при секретаре Галимуллиной Р.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-61\2012 по иску Анашкина А.В. к Министерству здравоохранения и социального развития Самарской области, МБУ «Управление социальной защиты населения муниципального района Клявлинский Самарской области» о признании права на получение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Анашкин А.В. обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения и социального развития Самарской области, МБУ «Управление социальной защиты населения муниципального района Клявлинский Самарской области», указывая на то, что с 16.05.1966 года по 2010 года он работал в колхозе «<данные изъяты>» (адрес), в 1973 году был награжден знаком « Победитель социалистического соревнования 1973 года» за достигнутые успехи за увеличение и заготовок продуктов животноводства. Имея награду Анашкин А.В. обратился в Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области, МБУ «Управление социальной защиты населения муниципального района Клявлинский Самарской области» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако в присвоении звания ему было отказано, считает, что отказ является незаконным, просит суд признать нагрудный знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года» выданный Анашкину А.В., основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и обязать Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области, МБУ «Управление социальной защиты населения муниципального района Клявлинсий Самарской области» присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

В судебном заседании представитель истца Анашкин А.В. поддержал заявленные требования и суду пояснил, что он с 16.05.1966 года по 2010 год работал в колхозе « <данные изъяты>», признан победителем социалистического соревнования в 1973 году, был награжден знаком за достигнуты успехи. В настоящее время он пенсионер, трудовой стаж составляет 43 года 1 месяц 28 дней, имея награду Анашкин А.В. обратился в Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области, МБУ «Управление социальной защиты населения муниципального района Клявлинский Самарской области» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако в присвоении звания ему было отказано, считает, что отказ является незаконным.

Представитель истца Наумова Н.И. поддержала исковые требовании и суду пояснила, что с 16 мая 1966 года по 2010 год Анашкин трудился в колхозе «<данные изъяты>» (адрес). В 1973 году, а достигнутые успехи во Всесоюзном социалистическом соревновании за увеличение производства и заготовок продуктов животноводства в период зимовки 1972-1973 год постановлением исполкома Куйбышевского облсовета, Совета депутатов трудящихся и президиума областного совета профессиональных союзов № 602 от 28.09.1973 года, Анашкин был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года». К указанному знаку было выдано удостоверение от 28 сентября 1973 года.

В 1973—75 ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ были приняты постановления о развёртывании Всесоюзного Социалистического соревнования работников промышленности, строительства и транспорта за досрочное выполнение производственных планов и работников сельского хозяйства за увеличение производства и заготовок продуктов земледелия и животноводства. В этих постановлениях признана целесообразность организации всех областей, краев, республик за успешное выполнение всеми предприятиями и стройками установленных народно-хозяйственных планов, организации Всесоюзного Социалистического соревнования научно-исследовательских, проектных и конструкторских организаций по отраслям, поддержано движение коллективов предприятий за разработку и выполнение встречных планов.

Знак «Победитель социалистического соревнования» является знаком общесоюзного образца, учрежденным ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, изготавливался на Госзнаке, являлся ведомственной наградой. Награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, объединения, стройки, совхоза, колхоза, организации, учреждения как по результатам работы за год, так и в течение года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

Имея указанную награду, Анашкин обратился в МБУ «Управление социальной защиты населения муниципального района Клявлинский Самарской области» и в Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» в связи с имеющейся наградой. В присвоении звания «Ветеран труда» Анашкину отказано письмом Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области, на том основании, что во-первых, указанная награда не входит в перечни государственных наград СССР и РСФСР, а также что в представленных копиях документах не содержится сведений, что награждение знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» производилось по решению министерства, ведомства СССР, РСФСР. Считает, что отказ является необоснованным, поскольку Закон Российской Федерации «О ветеранах» не содержит норм, ограничивающих право на присвоение звания «Ветеран труда» в случае вручения ведомственной награды местными органами власти от имени министерства, без ссылки на решение министерства. Отказ в присвоении звания «Ветеран труда» влечет существенное нарушение социальных прав Анашкина. Анашкин выработал соответствующий стаж.

Согласно п.1 Положения о знаке «Победитель социалистического соревнования 1973 года», утвержденном Постановлением Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 30 мая 1973 года, знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» награждаются лучшие рабочие, колхозники, руководящие и инженерно-технические работники, служащие, мастера, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций, добившиеся наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1973 года. Знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» награждаются работники предприятий и организаций районного, областного, краевого подчинения, совхозов и колхозов – совместным постановлением обл(край)исполкома и областного, краевого совета профсоюзов. На представляемых к награждению Знаком составляются списки, в которых указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткая характеристика их успехов в социалистическом соревновании. Награжденному вместе со Знаком вручается удостоверение установленного ВЦСПС образца. В трудовой книжке лиц, которые награждены Знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года», делается соответствующая запись. Понятие «ведомственный знак отличия» действующим законодательством не определено. Действующий на момент награждения истца знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года» нормы права рассматривали его как ведомственный знак отличия в труде. При этом, Постановлением Президиума ВЦСПС от 30 мая 1973 года утверждено Положение о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1973 года», в силу которого обл(край)исполкомам и областным (краевым) советам профсоюзов было предоставлено право награждения таким знаком работников колхозов. Как указано выше согласно ст. 7 ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица. Награжденные ведомственными знаками отличия в труде.

Согласно сформулированной Конституционным судом Российской Федерации правовой позиции изменения в действующем правовом регулировании не лишают граждан права, которое они приобрели по ранее действовавшему законодательству. Таким образом, поскольку общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года», которым награжден, в 1973 году Анашкин признавался ведомственным знаком отличия в труде, то таковым он остаётся и в настоящее время, следовательно, является основанием для присвоения Анашкину звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в отсутствии представителя, с иском не согласен. представил отзыв.

Представитель соответчика МБУ «Управление социальной защиты населения муниципального района Клявлинский Самарской области» в судебное заседании не явился, просил дело рассмотреть в отсутствии представителя, с иском не согласен, представил отзыв, пояснив, что Положения о единых общесоюзных знаков « Победитель социалистического соревнования» утверждались ежегодно соответствующим постановлениями ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ, в соответствии с которым решение по награждению знаком должно приниматься только соответствующим министерством СССР и ЦК профсоюза. Письмом Министерства труда и социального развития РФ № 1562-ГК от 4.03.2003 года рекомендовано субъектам РФ при рассмотрении документов на присвоение звание «Ветеран труда учитывать знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств СССР или РФ. То есть решение о награждении лица, имеющие трудовые заслуги должно быть принято министром(его заместителем), председателем государственного комитета. Директором федеральной службы или коллегией министерства, государственного комитета федеральной службы. В документах, представленных Анашкиным, для присвоения звания «Ветеран труда» не содержатся сведений о награждении его знаком «победитель социалистического соревнования 1973 года» от имени Министерства и ведомства СССР, РСФСР или РФ.

Суд, выслушав объяснения истца и его представителя, изучив материалы дела считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. В силу пункта 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Самарской области от 06.05.2006 № 40-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области», звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно установленному указанным Положением порядку лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают по месту жительства в органы местного самоуправления, осуществляющие меры социальной поддержки в пределах переданных органам местного самоуправления государственных полномочий, заявление с приложением необходимых документов.

В судебном заседании установлено, что истцом Анашкиным были представлены все необходимые документы на присвоение звания «Ветеран труда».

Из пенсионного удостоверения № видно, что Анашкину 01.01.2010 г. назначена пенсия по старости, согласно предоставленной справки, его трудовой стаж составляет 43 года 1 месяц 28 дней.

В соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995г. № 2026-ВЯ/4276/1-30 и письмом Минтруда России от 07.10.1998г. № 5635КС при присвоении звания «Ветеран труда» учитывается, в том числе и знак «Победитель социалистического соревнования ….года».

Определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков Федеральное законодательство не содержит.

Постановлением Президиума ВЦСПС от 30 мая 1973 года (Протокол № 11 п.7) утверждено Положение о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1973 года», в силу которого обл(край)исполкомам и областным (краевым) советам профсоюзов было предоставлено право награждения таким знаком работников колхозов.

Из представленных истцом документов - копий удостоверения и трудовой книжки видно, что Анашкин был награжден 28.09.1973 года, на основании постановления исполкома Куйбышевского облсовета, Совета депутатов трудящихся и президиума областного совета профессиональных союзов № 602 знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года».

Из справки ГБУ Самарской области « Центральный государственный архив Самарской области» видно, что в документах архивных фондов Куйбышевского областного Совета депутатов трудящихся и президиума областного Совета профессиональных союзов от 28.09.1973 года № 602 имеются сведения о награждении Анашкина А.В.-рабочего по приготовлению кормов колхоза «<данные изъяты>» знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года».

Суд приходит к выводу, что доводы представителя ответчиков о том, что награды и почетные знаки, выданные местными органами власти, предприятиями, учреждениями, организациями, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда», только в случае, если к награде имеется ссылка на решение Министерства, ведомства (федерального) с указанием номера и даты, в соответствии с которым производится награждение конкретного гражданина, являются необоснованными.

Представителями ответчиков суду не представлено доказательств того, что ведомственный знак отличия в труде «Победитель социалистического соревнования 1973 года» не может являться основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда» в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ, В соответствии с Законом Самарской области от 06.05.2006 № 40-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области».

Суд полагает, что знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года», является знаком не местного значения, а общесоюзного образца, который был учрежден Центральным комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и изготавливался на Госзнаке, следовательно, данный знак является ведомственной наградой и заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку знак «Победитель социалистического соревнования 1973 г.» являлся общесоюзной наградой за досрочное выполнение годовых заданий и социалистических обязательств, решение о награждении Анашкина А.В.. данным знаком принято органом, обладающим такими полномочиями, суд считает обоснованным заявленное требование. По мнению суда, другой вывод повлечет нарушение прав и законных интересов Анашкина А.В, поскольку поставит оценку результатов его труда, вклада в досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств, лишь в зависимость от союзного, республиканского, областного или районного подчинения предприятий или организаций. Согласно сформулированной Конституционным судом Российской Федерации правовой позиции изменения в действующем правовом регулировании не лишают граждан на права, которые они приобрели по ранее действовавшему законодательству, так как граждане должны быть уверены в том, что их заслуженное право будет уважаться государством не смотря на пройденное количество лет, смену правительств и политических курсов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать нагрудный знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года» выданный Анашкину А.В. основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области,МБУ «Управление социальной защиты населения муниципального района Клявлинсий Самарской области» присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение Анашкину А.В. **** года рождения,уроженца (адрес).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Клявлинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме будет изготовлено 31.03.2012 г.

СУДЬЯ: ( подпись) Бакунова В.В.