РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ст. Клявлино 17 марта 2011 года
Клявлинский районный суд Самарской области в составе председательствующего- судьи Митиной И.А., при секретаре судебного заседания Фомине С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-60/2011 по заявлению Павлова В.И. об оспаривании решения Собрания представителей сельского поселения Старые Сосны муниципального района Клявлинский, заинтересованное лицо- Собрание представителей сельского поселения Старые Сосны муниципального района Клявлинский; заявлению прокурора Клявлинского района об оспаривании решения Собрания представителей сельского поселения Старые Сосны муниципального района Клявлинский, заинтересованные лица - Собрание представителей сельского поселения Старые Сосны муниципального района Клявлинский,
УСТАНОВИЛ:
Павлов В.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Собрания представителей сельского поселения Старые Сосны муниципального района Клявлинский, заинтересованное лицо - Собрание представителей сельского поселения Старые Сосны муниципального района Клявлинский в порядке главы 25 ГПК РФ, просил признать решение Собрания представителей сельского поселения Старые Сосны муниципального района Клявлинский от 14.02.2011 года № 3 об освобождении его от занимаемой должности, решение Собрания представителей сельского поселения Старые Сосны муниципального района Клявлинский от 14.02.2011 года № 4 о назначении главы сельского поселения незаконными, обязать Собрание представителей сельского поселения Старые Сосны муниципального района Клявлинский опубликовать опровержение о его отставке в газете «Вести сельского поселения Старые Сосны».
Прокурор Клявлинского района обратился в суд с заявлением на основании ст. 45 ГПК РФ в порядке главы 25 ГПК РФ об оспаривании решений Собрания представителей сельского поселения Старые Сосны муниципального района Клявлинский № 3 «О прекращении полномочий Главы сельского поселения Старые Сосны муниципального района Клявлинский Самарской области» и № 4 «Об избрании главы сельского поселения Старые Сосны муниципального района Клявлинский Самарской области» от 14.02.2011 в интересах неопределенного круга лиц - населения сельского поселения Старые Сосны и самого сельского поселения Старые Сосны, как муниципального образования, указывая, что названные решения противоречат ст. ст. 3, 34, 35, ч. 6 ст. 36, ст. 74.1 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 85 Устава сельского поселения Старые Сосны муниципального района Клявлинский Самарской области, утвержденного Решением Собрания представителей сельского поселения №5 от 19.03.2010 года, ч. 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации, поскольку обжалуемые правовые акты существенно нарушают права неопределенного круга лиц- населения сельского поселения Старые Сосны и самого сельского поселения Старые Сосны, как муниципального образования, указывая, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем прямого волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления. Собрание представителей поселения является представительным органом поселения и, осуществляя свою деятельность, принимая соответствующие решения в пределах своей компетенции, опосредованно реализует волю граждан, проживающих на территории сельского поселения. Собрание представителей поселения подотчетно населению сельского поселения, в связи с чем, обжалуемые решения являются незаконными и нарушают конституционные права и законные интересы по осуществлению местного самоуправления в соответствии с законодательством неопределенного круга лиц - населения сельского поселения Старые Сосны. Принятием решений собранием представителей в отношении органа местного самоуправления- главы сельского поселения- затрагивает права и законные интересы сельского поселения Старые Сосны как муниципального образования по формированию органов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством. --которыми был избран глава сельского поселения, отстраненный от должности незаконным решением--, просил признать незаконными решения Собрания представителей сельского поселения Старые Сосны муниципального района Клявлинский № 3 «О прекращении полномочий Главы сельского поселения Старые Сосны муниципального района Клявлинский Самарской области» и № 4 «Об избрании главы сельского поселения Старые Сосны муниципального района Клявлинский Самарской области» от 14.02.2011, отменить данные решения.
Определением суда от 16.03.2011 года гражданские дела по названным заявлениям соединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.
В судебном заседании заявитель Павлов В.И. и представитель прокуратуры Фадеева Н.А. поддержали заявленные требования по основаниям, указанным в заявлениях, просили их удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица Д.М.Н. признала факты нарушения собранием представителей сельского поселения Старые Сосны порядка принятия решений об освобождении от должности Главы сельского поселения Старые Сосны муниципального района Клявлинский Павлова В.И. (заявителя) и избрании её Главой сельского поселения Старые Сосны муниципального района Клявлинский.
Материалами дела установлено, что заявитель 01.11.2000 года был назначен на должность главы Старо-Соснинской волости.
13.10.2010 года на основании решения Собрания представителей сельского поеления Старые Сосны был переизбран на выборную должность главы сельского поселения Старые Сосны муниципального района Клявлинский Самарской области.
14.02.2011 года на основании решения № 3 Собрания представителей сельского поселения Старые Сосны муниципального района Клявлинский заявитель был освобожден от занимаемой должности главы сельского поселения с формулировкой « за неудовлетворительное исполнение своих обязанностей».
В соответствии с ч. 6 ст. 36 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в определенных названным законом случаях: смерти; отставки по собственному желанию; удалении в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона; отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона; признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; отзыва избирателями; установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования; досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа; изменения порядка формирования представительного органа муниципального района в соответствии с частью 5 статьи 35 настоящего Федерального закона; преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 4 - 7 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования; утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом; увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом. Данный перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
В соответствии с ч.2 ст. 74.1 названного Закона и ст.85 Устава сельского поселения Старые Сосны, утвержденного решением собрания представителей сельского поселения от 19.03.10 г. №5 основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются: решения, действия (бездействие) главы муниципального образования, повлекшие (повлекшее) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 настоящего Федерального закона; неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации; неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд.
Обжалуемое решение собрания представителей сельского поселения №3 от 14.02.2011 года не содержит ни одного из вышеназванных оснований. В решении №3 от 14.02.2011 года как основание освобождения от занимаемой должности главы сельского поселения Старые Сосны заявителя Павлова В.И. указано «за неудовлетворительное исполнение своих должностных обязанностей». Данное основание не предусмотрено проанализированными выше нормативными актами.
Порядок отправления в отставку главы муниципального образования по инициативе представительного органа установлен ст. 74.1 вышеназванного Закона от 06.10.03 № 131-ФЗ и ст.ст. 86,87 Устава сельского поселения. При принятия решения об удалении главы муниципального образования (заявителя Павлова В.И. ) в отставку порядок, определенный данными нормами, был нарушен: в нарушение ч.3 ст. 74.1 ФЗ от 06.10.03 № 131-ФЗ инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку не выдвигалась, не оформлялась в виде обращения, не вносилась в представительный орган муниципального образования, проект решения в представительный орган также не вносился, о выдвижении соответствующей инициативы глава муниципального образования и губернатор Самарской области в установленном порядке не уведомлялись.
В нарушение ч.13 ст. 74.1 ФЗ от 06.10.03 №131-ФЗ не соблюден порядок уведомления главы поселения о дате и времени заседания представительного органа, глава сельского поселения (заявитель Павлов В.И.) не был ознакомлен с проектом решения собрания представителей об удалении в отставку. Как установлено в судебном заседании, на 15.02.2011 было назначено собрание представителей сельского поселения Старые Сосны с повесткой дня «годовой отчет перед представительным органом муниципального образования», о чем было заранее опубликовано в официальном издании «Вести сельского поселения Старые Сосны. Однако собрание представителей было проведено 14.02.2011 с вынесением оспариваемых решений об удалении заявителя Павлова В.И. с должности главы сельского поселения и избрании главы поселения. В связи с изложенным заявитель Павлов В.И. был лишен возможности в установленном порядке дать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку, а в случае несогласия с решением представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку в письменном виде изложить свое особое мнение. В нарушение ч.15 ст. 74.1 ФЗ от 06.10.03 №131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования от 14.02.2011 года об удалении главы муниципального образования в отставку было официально опубликовано в Вестнике сельского поселения Старые Сосны 21.02.2011 года, т.е. с нарушением установленного для опубликования пятидневного срока со дня его принятия.
Согласно протоколу заседания Собрания представителей с сельского поселения Старые Сосны муниципального района Клявлинский Самарской области от 14.02.2011 повестка дня заседания не содержит вопроса об отставке главы сельского поселения, в резолютивной части протокола также не указано о том, что на данном собрании решался вопрос об удалении от должности главы поселения.
Решением собрания представителей от 14.02.2011 №4 «Об избрании главы сельского поселения Старые Сосны муниципального района Клявлинский» в связи с досрочным прекращением полномочий главы сельского поселения главой сельского поселения избрана Д.М.Н.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку в судебном заседании установлено, что обжалуемые решения приняты с существенными нарушениями установленного порядка, не соответствуют Закону и Уставу, поэтому являются незаконными. Применением незаконных решений нарушаются гражданских прав заявителя Павлова В.И. и охраняемые законом конституционные права и интересы населения сельского поселения Старые Сосны и сельского поселения Старые Сосны, как муниципального образования.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Заявления Павлова В.И. и прокурора Клявлинского района Самарской области удовлетворить.
Устранить в полном объеме нарушение прав Павлова В.И., населения сельского поселения Старые Сосны и муниципального образования – сельское поселение Старые Сосны: признать решение Собрания представителей сельского поселения Старые Сосны муниципального района Клявлинский от 14.02.2011 года № 3 об освобождении занимаемой должности, решение Собрания представителей сельского поселения Старые Сосны муниципального района Клявлинский от 14.02.2011 года № 4 незаконными со дня принятия, отменить их.
Обязать Собрание представителей сельского поселения Старые Сосны муниципального района Клявлинский опубликовать резолютивную часть настоящего решения в газете «Вести сельского поселения Старые Сосны».
В соответствии со ст. 258 ГПК РФ копия настоящего решения в трехдневный срок направляется в орган местного самоуправления для устранения допущенного нарушения закона.
Орган местного самоуправления обязан сообщить суду и заявителям (Павлову В.И. и прокурору Клявлинского района) об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Самарский областной суд.
Текст мотивированного решения изготовлен 22 марта 2010 года.
Судья (подпись) И.А. Митина