Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Клинцы 2 марта 2012 года Клинцовский районный суд Брянской области в составе: председательствующего судьи Красницкого С.И., при секретаре Малашенко Е.Н., с участием представителя истца - заместителя прокурора Клинцовского района Брянской области Дорохина В.А., представителя ответчика Смолевичской сельской администрации Клинцовского района Бельченко В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Клинцовского района Брянской области в защиту интересов Российской Федерации, и неопределённого круга лиц к Смолевичской сельской администрации Клинцовского района о понуждении к совершению действий, направленных наразработку и принятие муниципальной целевой программы, регламентирующей вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования Смолевичское сельское поселение Клинцовского района, установил: Исполняющий обязанности прокурора Клинцовского района Брянской области обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации, и неопределённого круга лиц к Смолевичской сельской администрации Клинцовского района о понуждении к совершению действий, направленных на разработку и принятие муниципальной целевой программы, регламентирующей вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования Клинцовского района. В порядке подготовки дела к судебному разбирательству заместитель прокурора Клинцовского района уточнил исковые требования, указав, что требование к ответчику о понуждении к совершению действий касаются территории муниципального образования Смолевичское сельское поселение Клинцовского района. В обоснование иска прокурор указал следующее: Проведенной прокуратурой Клинцовского района проверкой исполнения законодательства об участии органов местного самоуправления в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма, в том числе в части издания органами местного самоуправления нормативных правовых актов по вопросам участия в профилактики терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района установлено, что органами местного самоуправления муниципального образования - Смолевичское сельское поселение Клинцовского района в течение 2010-2012 гг. не утверждались целевые программы, направленные на реализацию полномочий органов местного самоуправления сельского поселения по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений, финансирование соответствующих целевых мероприятий в течение указанного периода не производилось. Изложенные обстоятельства подтверждаются письменными сведениями сельской администрации Смолевичского сельского поселения Клинцовского района от 14.03.2011 г., 20.02.2012 г. Бездействие Смолевичской сельской администрации Смолевичского сельского поселения Клинцовского района, выразившееся в не принятии целевой программы по вопросам участия в профилактики терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования, является противоправным. Исполнение органом местного самоуправления сельского поселения требований в области участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории сельского поселения предусматривается: подпунктом 4 статьи 3, пунктом 3 статьи 5 Федерального закона РФ от 06 марта 2006 г. N35-03 "О противодействии терроризму"; статьёй 3, 5 Федеральным законом от 25.07.2002 N114-ФЗ (ред. от 29.04.2008) "О противодействии экстремистской деятельности"; подпунктом 7.1. пункта 1 статьи 14, подпунктом 1, 9 пункта 1 статьи 17, пунктом 2 статьи 18, пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; пунктом 1 ст.24, п.п. 13 п.1 ст. 10, п.п.2 п.1 ст.39, п.п.2 п. 1 статьи 26, подпунктом 8 пункта 1 статьи 7 Устава Смолевичского сельского поселения Клинцовского района Брянской области; подпунктами а, г, д пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, статьи 2, 5 ФЗ от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности»; В судебном заседании исполняющий обязанности прокурора Клинцовского района Брянской области Дорохин В.Н. поддержал исковое заявление, и просил суд: Признать бездействие Смолевичской сельской администрации Смолевичского сель ского поселения Клинцовского района Брянской области, выразившееся в не принятии му ниципальной целевой программы по вопросам участия в профилактике терроризма и экстре мизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования Смолевичское сельское поселение Клинцовского района незаконным. Обязать Смолевичскую сельскую администрацию Смолевичского сельского поселе ния Клинцовского района Брянской области разработать и принять муниципальную целевую программу, регламентирующую вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстре мизма на территории муниципального образования Смолевичское сельское поселение Клин цовского района в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать Смолевичскую сельскую администрацию Смолевичского сельского поселе ния Клинцовского района Брянской области об исполнении решения суда уведомить Клинцовский районный суд Брянской области и прокуратуру Клинцовского района Брянской области в 3-х дневный срок со дня исполнения. Предупредить Смолевичскую сельскую администрацию Смолевичского сельского поселе ния Клинцовского района Брянской области, о том, что в случае неисполниния решения в установленный срок в отношении главы Смолевичского сельского поселения Клинцовского района Брянской области будут применены, меры предусмотренные федеральным законом. Представитель ответчика по делу - Смолевичской сельской администрации Смолевичского сельского поселе ния Клинцовского района Бельченко В.А. иск признала. Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Как следует из материалов дела, Смолевичская сельская администрация Смолевичского сельского поселе ния Клинцовского района Брянской области в течение 2010-2012 гг. не утверждала целевые программы, направленные на реализацию полномочий органов местного самоуправления сельского поселения по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений, финансирование соответствующих целевых мероприятий в течение указанного периода не производилось. В соответствии с подпунктом 4 статьи 3 Федерального закона РФ от 06 марта 2006 г. N35-03 "О противодействии терроризму", устанавливающим основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Федеральным законом от 25.07.2002 N 114-ФЗ (ред. от 29.04.2008) "О противодействии экстремистской деятельности", определяющим правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливается ответственность за ее осуществление, а именно, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции. В целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности (статья 5 ФЗ от 25.07.2002 N 114-ФЗ (ред. от 29.04.2008)) Согласно подпункту 7.1. пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения. В целях решения вопросов местного значения в силу подпунктов 1, 9 пункта 1 статьи 17 ФЗ №131-Ф3 от 06.10.2003 года органы местного самоуправления поселений наделены полномочиями по изданию муниципальных правовых актов, иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований. В силу пункта 1 статьи 37 ФЗ №131-Ф3 от 06.10.2003 г. местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Смолевичская сельская администрация Клинцовского района в соответствии с п.1 ст.24, п.п. 13 п.1 ст. 10 Устава Смолевичского сельского поселения Клинцовского района Брянской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления сельского поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, юридическим лицом. В соответствии с п.п.2 п.1 ст.39 Устава сельского поселения к компетенции сельской администрации отнесено обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления сельского поселения по решению вопросов местного значения сельского поселения в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Совета народных депутатов, постановлениями и распоряжениями главы сельского поселения, главы сельской администрации. К полномочиям сельского Совета народных депутатов относится утверждение местного бюджета (п.п.2 пункт 1 статья 26 Устава сельского поселения). Подпунктом 8 пункта 1 статьи 7 Устава сельского поселения к вопросам местного значения муниципального района отнесены участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории Клинцовского района. Таким образом, неисполнение органом местного самоуправления сельского поселения требований в области участия в профилактики терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории сельского поселения, не использование предоставленных законом полномочий, проявление пассивности и незаинтересованности в окончательном результате нарушает основные принципы противодействия терроризму, экстремисткой деятельности: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законных интересов организаций; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма, экстремисткой деятельности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и, тем самым, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на общественную безопасность, на профилактику экстремисткой деятельности, интересов Российской Федерации по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, поддержанию в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, обеспечению безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, на безопасность (подпункты а, г, д пункт 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, статьи 2, 5 ФЗ от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности»). На основании изложенного, суд считает вышеуказанный иск исполняющего обязанности прокурора Клинцовского района Брянской области в защиту интересов Российской Федерации, и неопределённого круга лиц к Смолевичской сельской администрации Клинцовского района, подлежащим удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд, решил: Исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Клинцовского района Брянской области удовлетворить. Признать бездействие Смолевичской сельской администрации Смолевичского сель ского поселения Клинцовского района Брянской области, выразившееся в не принятии му ниципальной целевой программы по вопросам участия в профилактике терроризма и экстре мизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования Смолевичское сельское поселение Клинцовского района незаконным. Обязать Смолевичскую сельскую администрацию Смолевичского сельского поселе ния Клинцовского района Брянской области разработать и принять муниципальную целевую программу, регламентирующую вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстре мизма на территории муниципального образования Смолевичское сельское поселение Клин цовского района в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать Смолевичскую сельскую администрацию Смолевичского сельского поселе ния Клинцовского района Брянской области об исполнении решения суда уведомить Клинцовский районный суд Брянской области и прокуратуру Клинцовского района Брянской области в 3-х дневный срок со дня исполнения. Предупредить Смолевичскую сельскую администрацию Смолевичского сельского поселе ния Клинцовского района Брянской области, о том, что в случае неисполниния решения в установленный срок в отношении главы Смолевичского сельского поселения Клинцовского района Брянской области будут применены, меры предусмотренные федеральным законом. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Клинцовский районный суд Брянской области. Судья: Красницкий С.И.