Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Клинцы 10 марта 2011 года
Клинцовский районный суд Брянской области в составе:
судьи Артемьевой Ж.С.,
при секретаре Котовой О.А.,
с участием истца - пом.прокурора . Селезнёвой О.В.,
представителя ответчика - главы . сельской администрации муниципального образования - . сельское поселение Бельченко В.А.,
представителя ответчика - Директора МУК «. поселенческий дом культуры» Карзыкиной И.А.,
представителя третьего лица на стороне истца - старший инспектор отдела надзорной деятельности по . управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по . М1.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора . в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному учреждению культуры - «. поселенческий дом культуры» и . сельской администрации муниципального образования - . сельское поселение ., о понуждении к совершению действий
установил:
. обратился в суд с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному учреждению культуры (МУК) «. поселенческий дом культуры» и . сельской администрации муниципального образования - . сельское поселение . о понуждении к совершению действий направленных на принятие необходимого комплекса организационных, финансовых и практических мер к исполнению в полном объеме требований правил и норм пожарной безопасности, а именно привести отделку стен в соответствие с требованиями пожарной безопасности; оборудовать помещение МУК «. поселенческий дом культуры», расположенного по . в ., вторым эвакуационным выходом, ссылаясь на то, что в соответствие с решением территориальной избирательной комиссии . № от 17.01.2011 года постановлением администрации . № от 25.08.2009 года помещение МУК «. поселенческий дом культуры» было определено в качестве места нахождения участковой избирательной комиссии и помещения для голосования избирательного участка №. В ходе проведённой, прокуратурой . с привлечением специалистов ОГПН . и ГУ «ОВО при ОВД . и . муниципальному району», проверки соответствия помещений участковых избирательных комиссий требованиям пожарной безопасности было выявлено, что в помещении для голосования избирательного участка № (помещение МУК «. поселенческий дом культуры») имеются нарушения требований пожарной безопасности, а именно: - стены путей эвакуации из помещения МУК «. поселенческий дом культуры» отделаны горючими материалами с неизвестными показателями пожарной безопасности(ст.151 Федерального Закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; п.3 п.43, п.53 ППБ 01-03); - из помещений МУК «Чемерновский поселенческий дом культуры» не предусмотрен второй эвакуационный выход (ст.151 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; п.3 п.43, п.53 ППБ 01-03). Проведение голосования на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в помещении МУК «Чемерновский поселенческий дом культуры», которое не отвечает требованиям пожарной безопасности, существенно нарушает вытекающие из требований ст.34, 37, 38 ФЗ «О пожарной безопасности» пунктов 4,10,11 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации права граждан на создание условий пожарной безопасности, направленных на своевременное предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений, своевременную эвакуацию и спасению людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций; нарушает гарантированные права на охрану и укреплению здоровья, а также права граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, взрыва и последствий террористического акта. В связи с вышеизложенным, в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью людей и в целях исполнения правил и норм пожарной безопасности, прокурор считает, что необходимо обязать Муниципальное учреждение культуры «. поселенческий дом культуры» и . сельскую администрацию муниципального образования - . сельское поселение . принять необходимый комплекс организационных, финансовых и практических мер к приведению отделки стен в соответствие с требованиями пожарной безопасности и оборудованию помещения МУК «. поселенческий дом культуры» вторым эвакуационным выходом. Так как днём проведения голосования по выборам депутатов представительных органов муниципальных образований является 13 марта 2011 года, срок исполнения предъявляемых требований должен быть установлен не позднее 13 марта 2011 года.
В судебном заседании пом.прокурора . Селезнёва О.В. поддержала исковые требования в части приведения отделки стен в соответствии с требованиями пожарной безопасности, от исковых требований в части оборудования помещения МУК «. поселенческий дом культуры» вторым эвакуационным выходом отказалась, так как ответчиками представлен расчёт уровня обеспечения пожарной безопасности людей в помещении МУК «. дом культуры» согласно которому, в указанном помещении достаточно одного эвакуационного выхода.
Представитель ответчика - директор Муниципального учреждения культуры «. поселенческий дом культуры» Карзыкина И.А. не возражает против исковых требований - привести отделку стен в соответствие с требованиями пожарной безопасности.
Представитель ответчика - глава . сельской администрации муниципального образования . сельское поселение . Бельченко В.А. исковые требования - привести отделку стен в соответствие с требованиями пожарной безопасности - признала и пояснила, что ремонт помещения МУК «. поселенческий дом культуры» делать необходимо, однако, на данные работы необходимо много времени и денежных средств.
Представитель третьего лица на стороне истца - старший инспектор отдела надзорной деятельности по . управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по . М1. поддержал исковые требования прокурора . - привести отделку стен в соответствие с требованиями пожарной безопасности и пояснил, что любые нарушения правил и норм пожарной безопасности могут повлечь чрезвычайную ситуацию и угрожать жизни людей.
Выслушав стороны, третье лицо, исследовав материалы дела, суд принимает отказ истца от исковых требований в части оборудования помещения МУК «. поселенческий дом культуры», так как согласно расчёту, представленного главой . сельской администрации - . сельского поселения, уровень обеспечения пожарной безопасности меньше допустимого, и поэтому условие безопасности людей выполнено. Исковые требования в части отделки стен помещения в соответствии с требованиями пожарной безопасности подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно справке-заключению от 27.02.1011 года №, выданной ВрИО начальника ОНД по . и . М., сотрудниками отдела надзорной деятельности по . и . осуществлялся выход на объекты мест проведения избирательной компании по выборам депутатов представительных органов муниципальных образований.
Согласно представленным отделом надзорной деятельности по . и . сведениям о нарушениях требований пожарной безопасности объектов, задействованных в выборах 13 марта 2011 года на территории . в помещении МУК «. поселенческий дом культуры» (избирательный участок №) нарушены требования пожарной безопасности, а именно: стены путей эвакуации из помещений отделаны горючими материалами с неизвестными показателями пожарной опасности (№123-ФЗ, ст.151, ППБ 01-03 в РФ, п.3,43,53); из помещений не предусмотрен второй эвакуационный выход (№ 123-ФЗ, ст.151, ППБ 01-03 в РФ, п.3, 43, 53).
Согласно требованиям ч.1, ч.2, ч.7, ст.19 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для проведения голосования и подсчёта голосов избирателей по согласованию с комиссиями главой местной администрации муниципального района образуются избирательные участки. Списки избирательных участков, с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой местной администрации муниципального района.
Согласно постановлению администрации . № от 25.08.2009 года «Об образовании на территории . избирательных участков» утверждены границы избирательных участков на территории района для проведения выборов.
Согласно решению территориальной избирательной комиссии . от 17.01.2011 года № «О подтверждении границ избирательных участков, образованных в соответствии с постановлением администрации . от 25.08.2009 года подтверждено описание границ избирательных участков на территории . для проведения дополнительных выборов представительных органов муниципальных образований ..
Согласно приложению № к решению Территориальной избирательной комиссии . от 17.01.2011 года № следует, что помещение МУК «. поселенческий дом культуры» определено в качестве места нахождения участковой избирательной комиссии и помещения для избирательного участка №.
В соответствии с п.п. 16,17 статьи 20 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - органы местного самоуправления, а также их должностные лица обязаны оказывать комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности, на безвозмездной основе предоставлять необходимые помещения, в том числе для хранения избирательной документации и документации референдума до передачи документации в архив либо уничтожения по истечению сроков хранения, установленных законом, обеспечивать охрану предоставляемых помещений и указанной документации, а также предоставлять на безвозмездной основе транспортные средства, средства связи, техническое оборудование.
В соответствии с п.10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 (далее-ППБ 01-03), собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности на своих объектах.
Согласно п.11 Правил в соответствии с Федеральным Законом «О пожарной безопасности» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях.
Согласно п.53 ППБ 01-03 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации.
Статьёй 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утверждённых Приказом МЧС №313 от 18.06.2003 года, установлено, что требования пожарной безопасности - это обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды.
Согласно п.3 ППБ 01-03, наряду с настоящими Правилами следует также руководствоваться иными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утверждёнными в установленном порядке.
В соответствие с ч.2 ст.3 ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст.120 Гражданского Кодекса РФ учреждение финансируется собственником полностью или частично. При недостаточности средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества.
В соответствии с Уставом МУК «. поселенческий дом культуры», утвержденным постановлением . сельской администрации . от 21.12.2006 года №, учредителем дома культуры является . сельская администрация(п.1.2.), является муниципальной собственностью . сельского поселения и находится в ведении . сельской администрации (п.1.5.), является бюджетным учреждением культуры, финансируемым из бюджета . сельского поселения (п.1.6.), является некоммерческой организацией культуры, не ставящей в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли (1.7.), является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, печать со своим наименованием и наименованием . сельского поселения ( п.1.8.), выступает истцом и ответчиком в суде, в соответствии с законодательством РФ, может от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права, отвечать по своим обязательствам в пределах находящихся в её распоряжении денежных средств. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по её обязательствам несёт учредитель (п.1.9.), имущество Дома культуры является муниципальной собственностью . сельского поселения и закрепляется за Домом культуры на правах оперативного управления (4.1.), деятельность Дома культуры финансируется учредителем из бюджета . сельского поселения(4.12.).
Суд считает, что проведение голосования на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в помещении МУК «. поселенческий дом культуры», которое не отвечает требованиям пожарной безопасности, существенно нарушает права граждан на создание условий пожарной безопасности, направленных на своевременное предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений, нарушает гарантированные права на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, взрыва и последствий террористического акта.
В связи с чем, в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью людей и в целях исполнения правил и норм пожарной безопасности следует обязать МУК «. поселенческий дом культуры» и . сельскую администрацию принять необходимый комплекс мер к приведению отделки стен помещения МУК «. поселенческий дом культуры» в соответствие с требованиями пожарной безопасности.
Согласно ч.2 ст.206 ГК РФ, суд устанавливает срок в течение которого решение суда должно быть исполнено. В связи с тем, что днём проведения голосования по выборам депутатов представительных органов муниципальных образований является 13 марта 2011 года, суд устанавливает срок исполнения исковых требований не позднее 13 марта 2011 года.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
решил:
Обязать Муниципальное учреждение культуры «. поселенческий дом культуры» и . сельскую администрацию муниципального образования - . сельское поселение . принять необходимый комплекс организационных, финансовых и практических мер к приведению отделки стен помещения МУК «. поселенческий дом культуры» в соответствие с требованиями пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 суток с момента его оглашения через Клинцовский районный суд Брянской области.
Судья Ж.С.Артемьева