Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Клинцы                                                                                                       4 апреля 2012 г.

         Клинцовский районный суд Брянской области в составе судьи Бондаренко М.В., при секретаре Яковенко О.А., с участием истца - прокурора Клинцовского района Брянской области Старченко Г.М., представителя ответчика - главы Первомайской сельской администрации Запорожан Ю.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Клинцовского района Брянской области в защиту интересов Российской Федерации, и неопределённого круга лиц к Первомайской сельской администрации Клинцовского района Брянской области о понуждении к совершению действий, направленных наразработку и принятие муниципальной целевой программы, регламентирующей вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования Первомайское сельское поселение Клинцовского района,

установил:

             Прокурор Клинцовского района Брянской области обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации, и неопределённого круга лиц к Первомайской сельской администрации Клинцовского района Брянской области (далее Первомайская сельская администрация) о понуждении к совершению действий, направленных на разработку и принятие муниципальной целевой программы, регламентирующей вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории указанного муниципального образования Клинцовского района.

             В обосновании иска, истец указывает, что проведенной прокуратурой Клинцовского района, проверкой исполнения законодательства об участии органов местного самоуправления в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма, в том числе в части издания органами местного самоуправления соответствующих нормативных правовых актов по вопросам участия в профилактики терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района установлено, что органами местного самоуправления муниципального образования - Первомайское сельское поселение Клинцовского района в течение 2010-2012 гг. не утверждались целевые программы, направленные на реализацию полномочий органов местного самоуправления сельского поселения по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений, и финансирование соответствующих целевых мероприятий в течение указанного периода не производилось. Изложенные обстоятельства подтверждаются письменными сведениями Первомайской сельской администрации от 14.03.2011 г., 07.02.2012 г.

           Истец полагает, что бездействие Первомайской сельской администрации, выразившееся в непринятии целевой программы по вопросам участия в профилактики терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования, является противоправным, поскольку исполнение органом местного самоуправления сельского поселения требований в области участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории сельского поселения предусматривается:

           подпунктом 4 статьи 3, пунктом 3 статьи 5 Федерального закона РФ от 06 марта 2006 г. N35-03 "О противодействии терроризму";

           статьёй 3, 5 Федеральным законом от 25.07.2002 N114-ФЗ (ред. от 29.04.2008) "О противодействии экстремистской деятельности";            

           подпунктом 7.1. пункта 1 статьи 14, подпунктом 1, 9 пункта 1 статьи 17, пунктом 2 статьи 18, пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

           пунктом 1 ст.24, п.п. 13 п.1 ст. 10, п.п.2 п.1 ст.39, п.п.2 п. 1 статьи 26, подпунктом 8 пункта 1 статьи 7 Устава Смолевичского сельского поселения Клинцовского района Брянской области;

            подпунктами а, г, д пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, статьи 2, 5 ФЗ от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности».              

             На основании изложенного, истец просит суд признать бездействие Первомайской сельской администрации, выразившееся в непринятии муниципальной целевой программы по вопросам участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования Первомайское сельское поселение Клинцовского района -незаконным.

             Обязать ответчика разработать и принять муниципальную целевую программу, регламентирующую вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования Первомайское сельское поселение Клинцовского района в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, и об исполнении решения суда уведомить Клинцовский районный суд Брянской области и прокуратуру Клинцовского района Брянской области в 3-х дневный срок со дня исполнения, а также предупредить ответчика, о том, что в случае неисполниния решения в установленный срок в отношении главы Первомайского сельского поселения Клинцовского района Брянской области будут применены, меры предусмотренные федеральным законом.

            В судебном заседании прокурор Клинцовского района Брянской области Старченко Г.М. поддержал иск, по основаниям указанным в исковом заявлении.

              Представитель ответчика - глава Первомайской сельской администрации Первомайского сельского поселения Клинцовского района Запорожан Ю.Н. иск признал, и пояснил что, целевая программа по вопросам участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования Первомайское сельское поселение Клинцовского района действительно в 2010-2011 г.г. не утверждалась, однако в настоящее время, администрацией такая программа разрабатывается и будет утверждена в ближайшее время.                      

             Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

                Как следует из материалов дела, Первомайская сельская администрация в течение 2010-2012 гг. не утверждала целевые программы, направленные на реализацию полномочий органов местного самоуправления сельского поселения по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений, финансирование соответствующих целевых мероприятий в течение указанного периода не производилось.

                В соответствии с подпунктом 4 статьи 3 Федерального закона РФ от 06 марта 2006 г. N35-03 "О противодействии терроризму", устанавливающим основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

              Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

               Федеральным законом от 25.07.2002 N 114-ФЗ (ред. от 29.04.2008) "О противодействии экстремистской деятельности", определяющим правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливается ответственность за ее осуществление, а именно, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.

                 В целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности (статья 5 ФЗ от 25.07.2002 N 114-ФЗ (ред. от 29.04.2008))

            Согласно подпункту 7.1. пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

             В целях решения вопросов местного значения в силу подпунктов 1, 9 пункта 1 статьи 17 ФЗ №131-Ф3 от 06.10.2003 года органы местного самоуправления поселений наделены полномочиями по изданию муниципальных правовых актов, иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

              В силу пункта 1 статьи 37 ФЗ №131-Ф3 от 06.10.2003 г. местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

             Первомайская сельская администрация в соответствии с п.1 ст.24, п.п. 13 п.1 ст. 10 Устава Первомайского сельского поселения Клинцовского района Брянской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления сельского поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, юридическим лицом. В соответствии с п.п.2 п.1 ст.39 Устава сельского поселения к компетенции сельской администрации отнесено обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления сельского поселения по решению вопросов местного значения сельского поселения в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Совета народных депутатов, постановлениями и распоряжениями главы сельского поселения, главы сельской администрации. К полномочиям сельского Совета народных депутатов относится утверждение местного бюджета (п.п.2 пункт 1 статья 26 Устава сельского поселения).

             Подпунктом 8 пункта 1 статьи 7 Устава сельского поселения к вопросам местного значения муниципального района отнесены участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории Клинцовского района.

               Таким образом, неисполнение органом местного самоуправления сельского поселения требований в области участия в профилактики терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории сельского поселения, не использование предоставленных законом полномочий, проявление пассивности и незаинтересованности в окончательном результате нарушает основные принципы противодействия терроризму, экстремисткой деятельности: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законных интересов организаций; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма, экстремисткой деятельности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и, тем самым, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на общественную безопасность, на профилактику экстремисткой деятельности, интересов Российской Федерации по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, поддержанию в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, обеспечению безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, на безопасность (подпункты а, г, д пункт 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, статьи 2, 5 ФЗ от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности»).

             На основании изложенного и принимая во внимание, что ответчик иск признал, суд принимает признание иска ответчиком, и находит иск подлежащим удовлетворению, поскольку признание иска не противоречит закону, и не нарушает прав и законных интересов, как самого ответчика, так и других лиц.

             Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

             Иск прокурора Клинцовского района Брянской области в защиту интересов Российской Федерации, и неопределённого круга лиц к Первомайской сельской администрации Клинцовского района Брянской области о понуждении к совершению действий, направленных наразработку и принятие муниципальной целевой программы, регламентирующей вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования Первомайское сельское поселение Клинцовского района - удовлетворить.

              Признать бездействие Первомайской сельской администрации Первомайского сельского поселения Клинцовского района Брянской области, выразившееся в непринятии муниципальной целевой программы по вопросам участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования Первомайское сельское поселение Клинцовского района незаконным.

               Обязать Первомайскую сельскую администрацию Первомайского сельского поселения Клинцовского района Брянской области разработать и принять муниципальную целевую программу, регламентирующую вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования Первомайское сельское поселение Клинцовского района в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

                 Обязать Первомайскую сельскую администрацию Первомайского сельского поселения Клинцовского района Брянской области об исполнении решения суда уведомить Клинцовский районный суд Брянской области и прокуратуру Клинцовского района Брянской области в 3-х дневный срок со дня исполнения.

                Предупредить Первомайскую сельскую администрацию Первомайского сельского поселения Клинцовского района Брянской области, о том, что в случае неисполниния решения в установленный срок в отношении главы Первомайского сельского поселения Клинцовского района Брянской области будут применены, меры предусмотренные федеральным законом.        

                 Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд, через Клинцовский районный суд Брянской области в течение месяца.           

Судья Клинцовского районного суда                                               М.В. Бондаренко

Брянской области