Дело № 2-2547\2010 год.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
22 ноября 2010 года г. Клин, Московской области.
Клинский городской суд Московской области в составе:
Председательствующего судьи КОРЕНЕВОЙ Н.Ф.
при секретаре Павкиной А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ларионова С.А. к ГУ УПФ РФ №23 по г. Москве и Московской области о назначении досрочной трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
/дата/ истец обратился в ГУ УПФ РФ №23 по г. Москве и Московской области с заявлением и необходимым пакетом документов, для назначения пенсии по старости на льготных условиях.
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации № 23 по г.Москве и Московской области № от /дата/, Ларионову С.А. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии согласно ст. 27 п. 1 п\п. 2 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ и Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на льготное пенсионное обеспечение, утверждённого постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10, раздел ХХУ11 «Строительство и реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов», код-позиция №, Списка №2 раздел ХХ1Х «Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года №1173, из-за отсутствия необходимого требуемого специального трудового стажа - <данные изъяты>.
Комиссией приняты к зачету в специальный трудовой стаж на льготных условиях: периоды работы истца в /Учреждение/ в должности мастера, прораба, что в общей сложности составило /стаж/.
Комиссией не приняты к зачету в специальный трудовой стаж на льготных условиях: периоды работы истца в /Учреждение/ в должности мастера, с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, т.к. согласно акта проверки факта льготной работы № от /дата/ документально не подтверждается занятость в условиях, предусмотренных Списком №2 раздел ХХ1Х «Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года №1173, в виду отсутствия производственных приказов за данные периоды, подтверждающих постоянное ведение организаций работ по новому строительству объектов, а также согласно Списка №2 раздел ХХУ11 «Строительство и реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов», код-позиция №, утверждённого постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10, должность мастера не предусмотрена.
Считая отказ в назначении пенсии незаконным и необоснованным, Ларионов С.А. обратился в суд с иском к Управлению ПФ РФ № 23 по г.Москве и Московской области, о признании решения комиссии при ГУ УПФРФ № от /дата/, необоснованным, и просил назначить ему пенсию на льготных условиях с момента первичного обращения за назначением пенсии, со дня возникновения права на получение пенсии.
В судебном заседании истец поддержал исковые требования, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Суду пояснил, что он 1более /стаж/ проработал в /Учреждение/, что подтверждено льготной справкой, представленной в пенсионный фонд, и записями в трудоовй книжке, работал непосредственно на вновь строящихся объектах, непорседственно принимал уачстие в строительстве. Истец считает, что отказ комиссии в принятии зачета указанных периодов является незаконным, есть все основания признать указанные работы, как работы, предусмотренные Списком №2, и у него есть необходимый стаж для получения льготной пенсии.
Представитель ГУ УПФ РФ № 23 по г.Москве и Московской области в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что работодатель обязан предоставлять документы, подтверждающие, что Ларионов С.А. работал постоянно в указанной должности, занимался строительством, однако из представленных документов это не усматривается, лицевых счетов по заработной плате нет. Проследить это не удается, поэтому у истца нет необходимого стажа для назначения пенсии на льготных условиях, а значит решение комиссии правильное, представитель его поддерживает.
Допрошенные в судебном заседании свидетели Чернявская Л.В., Петровичев А.М., которые работали в указанное время вместе с истцом, подтвердили тот факт, что Ларионов С.А. работал мастером, производителем работ на стройке, простоев не было работал полный рабочий день, иногда в три смены, работал непосредственно на строительстве зданий и объектов.
Выслушав стороны, свидетелей, проверив материалы дела, суд приходит к выводу, что иск заявлен обоснованно по следующим основаниям.
Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с п\п.2 п.1 ст.27 ФЗ “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, трудовая пенсия по старости назначается ранее установленного статьей 7 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока, и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам».
Как было установлено в судебном заседании, с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/ Ларионов С.А. работал в /Учреждение/ мастером, на строительстве зданий и сооружений и непосредственно принимал участие в строительстве. В частности, в указанный период он работал на строительстве дома /Учреждение/, центральная усадьба совхоза «/Учреждение/», на строительстве дома культуры, работал полный рабочий день и при полной рабочей неделе, совмещения профессий, а также сокращение объемов производства (простоев) не было, административных отпусков не имел.
В судебном заседании показаниями истца, документом, удостоверяющим его личность, установлено, что право на получение пенсионного обеспечения у него возникло по достижению возраста 55-и лет, то есть с /дата/. С письменным заявлением и необходимым пакетом документов истец обратился в ГУ УПФ РФ №23 по г. Москве и Московской области, за назначением досрочной пенсии, /дата/.
Администрацией /Учреждение/ треста «/Учреждение/» была предоставлена льготная справка, подтверждающая стаж работы Ларионова С.А. в должности мастера на новом строительстве. Работал полный рабочий день и полную рабочую неделю, совмещений профессий, а также сокращения объемов производств (простоев) не было, административных отпусков не имел, работал мастером на строительстве новых объектов, т.е. в качестве работника занятого на участках работ с вредными условиями труда, согласно Списка № 2, раздел ХХУ11, позиция №, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. №10. Справка была выдана на основании приказов, лицевых счетов за период с /дата/ по /дата/.
Действовавший в тот период закон СССР от 14.07.1956 года «О государственных пенсиях» предусматривал установление пенсии по старости на льготных условиях, назначаемой ранее общего пенсионного возраста (ст.9).Право на такую пенсию предоставлялось за работу с вредными и тяжелыми условиями труда по списку №2 производств, цехов, профессий и должностей, утверждаемому СМ СССР.
Согласно Списку №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на льготное пенсионное обеспечение (утвержден постановлением Кабинета Министров СССР №10 от 26.01.1991 года, раздел ХХУ11, введен в действие с 1 января 1992 года) предусмотрена профессия мастера строительных и монтажных работ, производителя работ, поэтому время работы истца в данной профессии в указанные периоды подлежало зачету в специальный стаж, дающий право Ларионову С.А. на назначение пенсии по старости на льготных условиях.
Согласно п. 5 Постановления, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. должны быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ.
Постановлением Минтруда РФ № 16, ПФ РФ № 19па от 27.02.2002г. утвержден перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии. Согласно п. 2 указанного постановления, к заявлению о назначении трудовой пенсии должен быть приложен документ, подтверждающий страховой стаж. По положениям Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий (с изменениями от 08 августа 2003 года), основным документом, подтверждающим период работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
Изучив нормы действующего гражданского законодательства, регламентирующие правоотношения социального обеспечения, в том числе право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах, и оценив, в совокупности, имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к выводу, что указанные нормы права гарантируют сохранение права на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в равной мере всем гражданам, которые на день введения в действие ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» уже имели необходимый стаж с вредными условиями труда и достигли установленного возраста.
При постановлении данного решения суд исходит из того, что согласно копии трудовой книжки, а также представленных суду справок /Учреждение/ Ларионов С.А. был принят в /Учреждение/ /дата/, где проработал до /дата/. Этот факт подтвердили свидетели, допрошенные в судебном заседании.
Данная работа предусмотрена Списком №2, утверждённого Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года №10. Таким образом, суд считает необходимым включить оспариваемые истцом периоды в специальный трудовой стаж, что в целом, будет составлять более /стаж/.
Согласно п.2 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий и должностей, с учетом которых назначается трудовая пенсия, на льготных основаниях, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий утверждаются Правительством РФ, в частности было принято постановление №537 от 18.07.2002 года.
В своем определении №107-О от 6.03.2003 года, Конституционный суд указал, что у Правительства РФ есть право утверждать при необходимости списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых трудовая пенсия назначается досрочно, а также правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий».
Управление пенсионного фонда РФ наделено правом проверки характера и условий выполняемой работы независимо от произведенной записи в трудовой книжке.
Не принимая к зачету в специальный трудовой стаж периоды работы истца в качестве мастера комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФ РФ ссылается на то, что согласно акта проверки факта льготной работы № от /дата/ документально не подтверждается занятость в условиях, предусмотренных Списком №2 раздел ХХ1Х «Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года №1173, в виду отсутствия производственных приказов за данные периоды, подтверждающих постоянное ведение организаций работ по новому строительству объектов, а также согласно Списка №2 раздел ХХУ11 «Строительство и реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов», код-позиция №, утверждённого постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10, должность мастера не предусмотрена.
Запись о работе истца в должности мастера в /Учреждение/ имеется в трудовой книжке, а характер работы, в том числе, что Ларионов С.А. работал на строительстве новых объектов, подтверждена не только показаниями свидетелей, но соответствующими документами из /Учреждение/, и это ничем документально не опровергнуто. Ссылка представителя ответчика, что работодатель не представил соответствующие документы, необоснованна. В деле имеются справка /Учреждение/ о том, что истец работал на строительстве новых объектов. Если нет такой записи в трудовой книжке, либо не сохранились архивы - документы, по которым пенсионный фонд мог провести соответствующую проверку, то Ларионов С.А. не может нести ответственность перед пенсионным фондом за недобросовестное исполнение работодателем своих обязанностей по заполнению и хранению документов, послуживших основанием для начисления льготной пенсии. Как было установлено, Ларионов С.А. надлежащим образом выполнял работу по трудовому договору, работая во вредных и тяжелых условиях труда. Отказ начисления пенсия на льготных условиях безосновательно лишают его права на назначение ему пенсии на льготных условиях, что гарантировано Конституцией РФ.
В постановлении Пленума ВС РФ от 20.12.2005 года №25 записано (п.9) «в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Суд признает отказ управления пенсионного фонда в назначении льготной пенсии истцу не основанным на законе. Список №2, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года №10 предусматривает назначение льготной пенсии всем рабочим, занятым на участках работ с тяжелыми условиями труда, при наличии подтвержденной документами занятости работников на этих работах, должнотсь мастера там предусмотрена. Не противоречит данное толкование и ныне действующему пенсионному законодательству, в том числе ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», постановлению Правительства РФ от 18.07.2002 года №537.
При таких обстоятельствах, оспариваемые периоды работы истца, в качестве мастера /Учреждение/», постоянно работающего на строительстве новых объектов, с полным рабочим днем и при полной рабочей неделе, в соответствии с п.5 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ “О трудовых пенсиях в РФ”, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, должен быть принят к зачету в специальный стаж, дающий право истцу на пенсию на льготных условиях.
Учитывая, что на момент достижения Ларионовым С.А.. 55-ти лет, он имел необходимый стаж /стаж/ на работах с тяжелыми условиями труда, согласно Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.91г. № 10 и Постановлением Совета Министров РФ от 02.10.1991 года №517, то у истца право на назначение ему пенсии на льготных условиях возникло по достижению возраста 55 лет, в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст.27 ФЗ “О трудо вых пенсиях в Российской Федерации”.
В соответствии со ст. 19 ФЗ “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Истец с заявлением о назначении ему досрочной пенсии обратился /дата/, но право на получение пенсии у истца возникло только с /дата/, поскольку именно /дата/ Ларионову С.А. исполнилось 55 лет.
Анализируя все вышеизложенное, суд делает следующий вывод: Ларионов С.А. в оспариваемый период был занят на участках работы с тяжелыми условиями труда, поэтому в назначении льготной пенсии по Списку №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на льготное пенсионное обеспечении, ему отказано незаконно. Права его подлежат восстановлению, на Управление Пенсионного Фонда №23 по г. Москве и Московской области следует возложить обязанность назначить Ларионову С.А. пенсию со дня возникновения права на такую пенсию, засчитав в стаж, дающий право на льготную пенсию по Списку №2, оспариваемые им периоды его работы в качестве мастера, работающего на новом строительстве.
Руководствуясь ст. ст. 194,197-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФ РФ № 23 по г. Москве и Московской области № от /дата/ в части отказа назначения досрочной трудовой пенсии Ларионову С.А. недействительным.
Обязать ГУ УПФ РФ № 23 по г. Москве и Московской области принять к зачету в необходимый требуемый специальный трудовой стаж Ларионова С.А., дающий ему право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, согласно ст. 27 п. 1 п\п 2 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ и Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на льготное пенсионное обеспечение, утверждённого постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10 раздел ХХУ11 «Строительство и реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов», код-позиция №, Списка №2 раздел ХХ1Х «Строительство зданий и сооружений промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций» утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года №1173, «периоды его работы в /Учреждение/ в должности мастера,
с /дата/ по /дата/
с /дата/ по /дата/, обязав ГУ УПФ РФ № 23 по г. Москве и Московской области назначить ему досрочную трудовую пенсию с момента возникновения права на такую пенсию, т.е. со /дата/.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения суда.
Судья: Н.Ф. Коренева
Мотивированное решение суда будет /дата/
Судья: Н.Ф. Коренева