РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 мая 2011 года
Клинский городской суд Московской области в составе
председательствующего судьи Иоффе Н.Е.
при секретаре Плясуновой Н.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 532\11 по иску Фукс З.М. к Министерству по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании права на обеспечение мерами социальной поддержки, обязании направления документов для получения удостоверения единого образца, для лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и получившим суммарную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр),
УСТАНОВИЛ:
Первоначально истица обратилась в суд с вышепоименованным иском к Клинскому управлению социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области.
В обоснование иска истицей указано следующее.В период 1962-1963 годов она вместе со своими родителями проживала в селе /данные изъяты/, /данные изъяты/ сельского совета, на момент выхода Закона о «Семипалатинском полигоне», то есть на 1992 год относящемуся к /данные изъяты/ району Семипалатинской, ныне Восточно-Казахстанской области. В соответствии с существующей классификацией зон экологического бедствия данный населенный пункт относится к зоне чрезвычайного радиационного риска.
На основании Распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года № 356 -р/с изменениями от /дата/ и /дата// и в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» утвержден перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года. В данный перечень входит населенный пункт /данные изъяты/, /данные изъяты/ района, Семипалатинской области, население данного населенного пункта получило суммарную / накопленную / эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв.
В 2010 году она дважды обращалась в Клинское управление социальной защиты населения с заявлением по вопросу выдачи удостоверения лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Дважды ею получены письменные ответы из Клинского управления социальной защиты населения, где говорится о том, что кроме документов, подтверждающих факт проживания в период 1949 - 1963 годов в зоне ядерных испытаний, ей необходимо представить документы о полученной суммарной /накопленной / эффективной дозе облучения, так как период ее проживания находится за пределами периода радиационного воздействия.
Она не может согласиться с требованиями Клинского УСЗН по следующим основаниям. В своем определении от /дата/ по запросу Калининградской областной Думы Конституционный суд РФ указал, что порядок выдачи удостоверений определяется Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации постановлением от 27 декабря 2004 года № 849 утвердило Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Также Конституционный суд РФ в своем определении указал, что для получения права на установленные законом меры социальной поддержки, необходимо было проживать / находиться / в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию в указанные периоды. Из ответа Клинского УСЗН следует, что она должна была находиться там в дни испытаний 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года, тем самым сужает круг лиц, имеющих право на меры социальной защиты. По вопросу предоставления документов о полученной суммарной / накопленной / эффективной дозе облучения Клинское УСЗН ссылается на Приказ МЧС РФ № 540 от 18 сентября 2009 года, однако данная ссылка противоречит основам действующего законодательства, так как данный приказ является ведомственным, а главенствующим и основополагающим в ее конкретном случае является Постановление Правительства РФ, на основании которого выдаются удостоверения. Кроме того, Клинское УСЗН предложило обратиться в ГУ МЧС России по Московской области по вопросу получения документов о полученной суммарной эффективной дозе облучения, однако данная организация на сегодняшний день такими вопросами не занимается.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 23 - ФЗ « О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» / с изменениями от 17.03.2004, 22.08.2004, 29.12.2004 года / гарантируется социальная защита гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации и которые получили суммарную / накопленную/ эффективную дозу облучения более 5 сантизиверт / сЗв, бэр /. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ.
Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года № 849 « Об утверждении правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» основанием для оформления удостоверения о праве на льготы являются документы, подтверждающие факт проживания либо прохождения военной службы в населенном пункте, включенном в перечни населенных пунктов, утвержденных Правительством, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания.
В силу пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне / утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 849 / гражданин предоставляет по месту жительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ соответствующее заявление с приложением документов, подтверждающих факт проживания / для военнослужащих-прохождения военной службы / в населенном пункте, включенном в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные Правительством Российской Федерации в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания.
Согласно Определения Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 года № 404 - О Положение подпункта «б» пункта 3 по его конституционно - правовому смыслу не может рассматриваться как ограничивающий право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» для лиц, проживавших в 1949 - 1963 годах / после начала ядерных испытаний - 29 августа 1949 года / в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получивших суммарную / накопленную / эффективную дозу облучения более 5 сЗв /бэр/,а также детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.
В судебном заседании представитель истицы поддержала исковые требования по изложенным в иске доводам.
Судом, с согласия представителя истицы, к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), и в качестве третьего лица, Министерство социальной защиты населения Московской области.
Представитель ответчика, МЧС России, в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о дне рассмотрения дела, что подтверждается имеющейся распиской, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель Клинского управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области возражала против иска, представив письменный отзыв, в котором указано, что Фукс З.М. неоднократно обращалась в Клинское управление социальной защиты населения по вопросу получения удостоверения, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, на что ей в письменном виде были даны письменные разъяснения относительно порядка выдачи названных удостоверений, необходимости представления установленного законодательными актами перечня документов, включая паспорт, документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия, а также документы о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, на основании расчетов доз облучения граждан в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Третье лицо, Главное Управление МЧС России по Московской области, исключено из числа третьих лиц, поскольку является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, в полномочия которого не входит выдача удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения участвующих лиц, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 1 ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 N 634 установлено, что отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Согласно п. п. 2, 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 849 (с изм. от 31.10.2007), удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Для получения удостоверения гражданин представляет по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации соответствующее заявление с приложением: а) документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, удостоверяющий личность гражданина и содержащий указание на гражданство); б) документов, подтверждающих факт проживания (для военнослужащих - прохождения военной службы) в населенном пункте, включенном в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные Правительством Российской Федерации, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).
Исходя из изложенного, Конституционный Суд РФ определил, что п. п. "б" п. 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 849, по его конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не может рассматриваться как ограничивающий право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" для лиц, проживавших в 1949 - 1963 годах (после начала ядерных испытаний - 29 августа 1949 г.) в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.
Прием документов, указанных в пункте 3 Правил, их проверку, осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и после внесения сведений в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, направляют в МЧС РФ в месячный срок со дня подачи документов.
Выдача удостоверений по форме согласно приложению осуществляется МЧС РФ.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 5 от 21. 01.2010 года «Об утверждении методических указаний МУ 2.612574-2010» и Письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 01\6008-10-32 от 20.04.2010 года «О расчете доз» вопросы установления, подтверждения, регистрации индивидуальных доз облучения отнесен к компетенции МЧС России.
Таким образом, из приведенных выше нормативно-правовых актов следует, что при решении вопроса об отнесении граждан к категориям лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в каждом конкретном случае подлежит установлению, проживал ли гражданин в 1949 - 1963 годах (после начала ядерных испытаний - 29 августа 1949 года) в определенном населенном пункте, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также мог ли гражданин получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) вследствие указанных испытаний.
Судом установлено, что в период 1962-1963 года истица проживала в с. /данные изъяты/ /данные изъяты/ сельского Совета /данные изъяты/ района Семипалатинской области, включенный в Перечень населенных бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне Распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года № 356-р. (с изменениями от 4 декабря 1995 г., 8 февраля 2002 г).
Как следует из сообщения МЧС России № 32-3-316 от 15 марта 2011 года, согласно имеющимся в МЧС России расчетам 12 ЦНИИ Минобороны России по Методическим указаниям 2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных ( накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденном Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21 января 2010 года № 5(регистрационный номер Минюста № 16642 от 18 марта 2010 года) эффективные дозы облучения жителей с./данные изъяты/ на день проведения ядерного испытания 29 августа 1949 года составили в зависимости от возраста от 122.36 сЗв( бэр) до 366.30 сЗв(бэр), а наиболее поздняя дата, начиная с которой последующее неограниченное проживание лица в населенном пункте приведет к облучению в дозе, превышающей 5 сЗв - 14 февраля 1950г. Факт получения Фукс З.М. дозы облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне при проживании в с. /данные изъяты/ /данные изъяты/ района Семипалатинской области с 1962 г. по 1963 г. не подтверждается
Как установлено судом, истицей в Клинское Управление социальной защиты населения не были представлены документы, достаточные для направления их в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для получения удостоверения, а именно, документы, подтверждающие факт получения суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, на основании расчетов доз облучения граждан в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. На все обращения истицы ей были даны письменные ответы.
Доказательств, подтверждающих получение Фукс З.М. суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 25 сЗв(бэр), истицей суду не представлено, от представления каких- либо дополнительных доказательств представитель истицы отказалась, о чем имеется соответствующая запись в протоколе судебного заседания.
Оценив в совокупности представленные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ и с учетом того, что законодателем определены обязательные условия для предоставления гражданам мер социальной поддержки, которые в данном случае отсутствуют, суд приходит к выводу об отказе истице в удовлетворении заявленных требований, поскольку доказательства, подтверждающие получение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) за период проживания в указанном выше населенном пункте, истицей в суд представлены не были и правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Фукс З.М. к Министерству по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании права на обеспечение мерами социальной поддержки, гражданина Российской Федерации, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и получившим суммарную дозу облучения превышающую 25 сЗв (бэр), обязании Клинского управления социальной защиты населения направления в МЧС России документов, требуемых для получения удостоверения единого образца, для лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и получившим суммарную дозу облучения превышающую 25 сЗв (бэр), оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Клинский горсуд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено /дата/
Федеральный судья Клинского горсуда Иоффе Н.Е.