Дело № 2-1424\2011 год. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 17 июня 2011 года г. Клин, Московской области. Клинский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи КОРЕНЕВОЙ Н.Ф. при секретаре Асеевой З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гуреева Д.Л. к ГУ УПФ РФ №23 по г. Москве и Московской области о признании неправомерным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от /дата/ и о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, УСТАНОВИЛ: /дата/ Гуреев Д.Л. обратился в ГУ УПФ РФ №23 по г. Москве и Московской области с заявлением и необходимым пакетом документов, для назначения ему досрочной пенсии по старости. Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации № 23 по г. Москве и Московской области, № 12\14 от /дата/, Гурееву Д.Л. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии согласно ст.28 п.1 п\п 20 ФЗ “О трудо вых пенсиях в РФ” от /дата/ №173-ФЗ и постановления Правительства РФ от /дата/ № «О Списках работ, профессии, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначения трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», из-за отсутствия необходимого требуемого специального медицинского стажа работы - 30 лет. Комиссией к зачету был принят специальный медицинский стаж истца, дающий ему право на досрочную трудовую пенсию по старости, который составил 28 лет 8 месяцев 15 дней. Комиссией не приняты к зачету в специальный медицинский трудовой стаж: - периоды обучения истца - нахождения на курсах повышения квалификации, в календарном исчислении: с /дата/ по /дата/; с /дата/ по /дата/; с /дата/ по /дата/; с /дата/по /дата/. Кроме того, к зачету не были приняты периоды работы истца, в льготном исчислении как 1год работы за 1 год 6месяцев работы, в должности медбрата палаты интенсивной терапии кардиологического отделения /Учреждение/, с /дата/ по /дата/ Считая решение комиссии незаконным и необоснованным, Гуреев Д.Л. обратился в суд с иском к Управлению ПФ РФ № 23 по г.Москве и Московской области, о признании решения комиссии № от /дата/, необоснованным, просил отменить это решение и обязать ответчика включить в специальный медицинский трудовой стаж период его работы, в должности медбрата палаты интенсивной терапии кардиологического отделения /Учреждение/, в льготном исчислении, а также периоды его обучения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении. В судебном заседании истец поддержал исковые требования, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, дав аналогичные пояснения, подтвердив, что работал в должности мед. брата в палате интенсивной терапии кардиологического отделения /Учреждение/, что приравнивается к палате реанимации, поскольку это было кардиологическое отделение. Истец считает, что оспариваемый им период должен быть включен в льготном исчислении, а также он полагает, что неправомерно исключен из специального медицинского стажа периоды, когда он обучался на курсах повышения квалификации, этого требуют его должностные обязанности. Представитель ГУ УП ФРФ № 23 по г.Москве и Московской области в судебном заседании исковые требования не признал и поддержал решение комиссии. Суду пояснил, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, правомерно исключены из льготного стажа, поскольку документально подтверждено отсутствие занятости на работе в должности, предусмотренной списком, указанные периоды работы не подлежат включению в льготный стаж. Что касается исчисления льготного стажа, то поскольку из представленных документов не прослеживается, что истец работал в палате реанимации и интенсивной терапии, то не может быть исчисление льготного стажа, как просит истец, т.е. 1 год работы за 1год 6 месяцев. Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в иных случаях, установленных законом. В соответствии с п\п.20 ч.1 ст.28 ФЗ “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, «трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам: п лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста(п.20)». Согласно представленным документам у истца имеется специальный медицинский стаж работы, который был принят пенсионным фондом к зачету и составляет 28 лет 8 месяцев 15 дней. При рассмотрении вопроса о досрочном назначении Гурееву Д.Л. трудовой пенсии, комиссия не приняла к зачету периоды его работы в должности мед.брата палаты интенсивной терапии кардиологического отделения /Учреждение/, с /дата/ по /дата/, в льготном исчислении. Не принимая к зачету указанный период, ответчик ГУ УПФ РФ №23 по г. Москве и Московской области, мотивировал это тем, что на основании справки, уточняющей особый характер работы № от /дата/ и согласно п.2 Перечня структурных подразделений, учреждений и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течении года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, по старости как 1год 6 месяцев, утвержденного постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002года, такое структурное подразделение как палата интенсивной терапии не предусмотрено. В соответствии с п.2 постановления Правительства РФ №516 от 11.07.2002года, тождественность структурного подразделения, учреждения, должности, имевших ранее иное наименование, устанавливает Министерство труда и социального развития РФ на основании документов, представленных организацией в установленном законодательстве порядке. Однако суд не может согласиться с данными доводами. Согласно Приказу Минздрава СССР от 30.10.1978 N 1038 "О мерах по дальнейшему развитию кардиологической помощи населению" (вместе с Положениями "О кардиологическом диспансере", "О кардиологическом отделении стационара больницы кардиологического диспансера", "О кардиологическом кабинете поликлиники" «Кардиологическое отделение является структурным подразделением многопрофильной больницы, кардиологического диспансера, предназначено для оказания специализированной лечебно-диагностической помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями неревматической этиологии как в случае плановой, так и экстренной госпитализации и может служить базой подготовки, специализации и усовершенствования медицинских кадров в области кардиологии. Основными задачами кардиологического отделения являются: Оказание высококвалифицированной лечебно-диагностической помощи больным с ишемической болезнью сердца, инфарктом миокарда, гипертонической болезнью и другими сердечно-сосудистыми заболеваниями. При отделении 60 и более коек функционируют палаты реанимации и интенсивной терапии мощностью до 6 коек за счет коек палат реанимации и интенсивной терапии, положенных больнице по действующим положения». На основании Постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464 (ред. от 22.09.1993) "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет".которое действовало в период работы истца в оспариваемый период, исчисление сроков выслуги производилось среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев». Согласно Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (ред. от 26.05.2009) "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвердившему ПЕРЕЧЕНЬ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ УЧРЕЖДЕНИЙ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И ДОЛЖНОСТЕЙ ВРАЧЕЙ И СРЕДНЕГО МЕДИЦИНСКОГО ПЕРСОНАЛА, РАБОТА В КОТОРЫХ В ТЕЧЕНИЕ ГОДА ЗАСЧИТЫВАЕТСЯ В СТАЖ РАБОТЫ, ДАЮЩЕЙ ПРАВО НА ДОСРОЧНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ, КАК ГОД И ШЕСТЬ МЕСЯЦЕВ(в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 N 449) 2. Отделения (группы, палаты, 2. Врачи-анестезиологи- выездные бригады скорой реаниматологи (врачи- медицинской помощи) анестезиологи-реаниматоры), в анестезиологии-реанимации, а том числе заведующие; также реанимации и интенсивной медицинские сестры палатные, в терапии учреждений, том числе старшие; медицинские предусмотренных в пунктах 1 - 6, сестры-анестезисты 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 списка Тождество наименований структурных подразделений учреждений здравоохранения, предусмотренных Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,как год и шесть месяцев А также в приказе № от /дата/ «ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ТОЖДЕСТВА НАИМЕНОВАНИЙ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ» записано, что «В соответствии с пунктом 5.2.62 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 321 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28, ст. 2898), приказываю: Установить тождество наименования структурного подразделения "отделение реанимации с палатами интенсивной терапии" наименованию структурного подразделения "отделение реанимации и интенсивной терапии", предусмотренному Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (приложение к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781» При таких обстоятельствах, суд находит данное решение неправильным и подлежащим отмене. В определении Конституционного Суда РФ от 20 октября 2005 года №392-О (п.3) указано, что «согласно пункту 3 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464. «При определении права на пенсию медицинским работникам судам необходимо учитывать, что в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 173-ФЗ лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на пенсию при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа, - при наличии не менее 30 лет стажа». При этом в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, « Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил. Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы». В судебном заседании показаниями истца и имеющимися в деле документами было подтверждено, что работа истца в должности медбрата палаты интенсивной терапии кардиологического отделения /Учреждение/, с /дата/ по /дата/, в оспариваемые периоды проходила в учреждении. Которое относится к палате интенсивной терапии и реанимации, тождество данных учреждений подтверждено, чего не отрицал представитель ответчика, а также он работал в указанный период в кардиологическом отделении /Учреждение/, название отделения говорит само за себя. Данные обстоятельства ответчик ничем документально опровергнуть не смог. Из справки /Учреждение/ и штатного расписания персонала /Учреждение/ усматривается, что кардиологическое отделение имело 60 коек, а потому там предусмотрена палата реанимации и интенсивной терапии, есть должность мед.сестры(медбрата) палаты интенсивной терапии. Согласно копии трудовой книжки, с /дата/ /дата/ он работал медбратом палаты интенсивной терапии кардиологического отделения, и если наименовании указано неправильно, то истец не может отвечать за то, что документы были оформлены работодателем неправильно. Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что установлен тот факт, что истец в оспариваемый период работал в палате интенсивной терапии и реанимации кардиологического отделения /Учреждение/. Доводы представителя ответчика о том, что документально не подтверждено, работа истца в структурном подразделении включенным в Перечень, не могут быть приняты в качестве возражений по иску, поскольку пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 предусмотрено, что 1 год работы в засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 6 месяца), что в общей сложности дает ему право утверждать, что в указанные оспариваемые периоды его льготный стаж должен исчисляться 1 год работы как 1год 6 месяцев. Таким образом, ответчик обязан включить в специальный медицинский стаж истца указанный период в льготном исчислении, обратное ответчиком доказано и подтверждено документально не было. В постановлении Пленума ВС РФ от 20.12.2005 года №25 записано (п.9) «в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.)». В этой части иск подлежит удовлетворению. При рассмотрении вопроса о назначении истцу досрочно пенсии, комиссией не были приняты к зачету в календарном исчислении периоды нахождения Гуреева Д.Л., на курсах повышения квалификации, а именно: с /дата/ по /дата/; с /дата/ по /дата/, что составило в общей сложности 7месяцев 26дней Пенсионный фонд, отказывая в принятии к зачету спорные периоды в специальный медицинский стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии, указал, что на основании акта проверки факта работы от /дата/ №н и согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании ст.27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от 17.12.2001года, утвержденных постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002года, документально подтверждено отсутствие постоянной занятости на работе в должности, предусмотренной Списком. Комиссией также не были приняты к зачету в календарном исчислении периоды нахождения Гуреева Д.Л.. на курсах повышения квалификации, а именно: с /дата/ по /дата/; с /дата/по /дата/. что составило 2месяца 11дней, Пенсионный фонд, отказывая в принятии к зачету спорные периоды в специальный медицинский стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии, указал, что на основании акта проверки факта работы от /дата/ № и Соглансо п.4 Правил исчисления периодов работы дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании ст.27 п.1 п\п 20 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от 17.12.2001года, утвержденных постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002года,документально подтверждено отсутствие постоянной занятости на полную ставку на работе в должности, предусмотренной списком, а также согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица от /дата/. работодателем (/Учреждение/) подтверждено отсутствие медицинской деятельности в данные периоды. Суд пришел к выводу, что в этой части решение комиссии нельзя признать законным и обоснованным по следующим причинам. Как было установлено в судебном заседании, в период работы в /Учреждение/ в должности врача-интерна по терапии, терапевтического отделения, Гуреев Д.Л. дважды проходил курсы повышения квалификации. В период работы в /Учреждение/ в должности врача анестезиолога-реаниматолога в отделении анестезиологии и реанимации, истец также дважды проходил курсы повышения квалификации. Необходимость повышения квалификации, специализации, переподготовки медицинских работников предусмотрена ст.54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, таким образом, систематическое повышение профессиональной квалификации является прямой должностной обязанностью каждого врача. Согласно п.4 Постановления Правительства РФ №516 от 11.07.2002 года, в стаж для досрочного назначения пенсии засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд. Понятие “работа” по действующему законодательству означает выполнение должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией. В круг должностных обязанностей истца входит повышение квалификации 1 раз в 5 лет. Направление на курсы повышения квалификации вызвано необходимостью обучения новым методам лечения больных, а также для возможности продолжения дальнейшей работы. Из объяснений истца следует, что без соответствующего профессионального обучения он не смог бы далее продолжить работу по своей специальности. Суд считает, что обучение на курсах повышения квалификации - это иная деятельность по охране здоровья граждан, т.к. направление на такие курсы вызвано необходимостью обучения медицинского работника новым методам лечения больных, внедрению научных разработок, применению новых лекарств и т.д.. В приказах о направлении на курсы повышения квалификации, указывается, что за работником сохраняется зарплата в размере полного рабочего дня, из фонда этой заработной платы работодатель уплачивал страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Таким образом, выполнялись все условия п.4 Постановления Правительства РФ №516 от 11.07.2002 года. Отсюда вытекает, что исключение пенсионным фондом из специального медицинского стажа работы истца периодов нахождения его на курсах повышения квалификации и стажировки, является не правомерным и не соответствующим действующему пенсионному законодательству, поскольку выполнялись оба условия вышеназванного нормативного акта. Доводы истца ничем объективно не опровергнуты. Следовательно, нахождение Гуреева Д.Л. на курсах повышения квалификации является ничем иным, как деятельностью по охране здоровья населения, непосредственно связанной с его трудовой функцией и вызванной производственной необходимостью. По смыслу п.9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 года, время отвлечения работника от работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по производственной необходимости на срок более одного месяца в течении календарного года, приравнивается к предшествующей работе. При таких обстоятельствах, отказ ответчика в принятии к зачету в специальный медицинский стаж истца оспариваемых вышеуказанных периодов нахождения на курсах повышения квалификации и стажировки, ущемляет его конституционные права, которые подлежат защите. С учетом вышеизложенного, с зачетом всех перечисленных спорных периодов, у Гуреева Д.Л. имеется специальный медицинский стаж, дающий ему право на получение пенсии досрочно, со дня его обращения. Следовательно, вышеуказанное решение комиссии при ГУ УПФ РФ №23 об исключении спорных периодов из специального медицинского стажа следует признать частично недействительным, как ущемляющее право истца на пенсионное обеспечение. Согласно ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных п.4 ст.19, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за назначением трудовой пенсии считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Право истца на получении пенсии возникло с /дата/, его специальный медицинский стаж составляет 30 лет. Руководствуясь ст. ст. 194,197-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать неправомерным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от /дата/ при ГУ УПФ РФ №23 по Москве и Московской области в части отказа в назначение трудовой пенсии по старости Гурееву Д.Л.. Обязать ГУ УПФ РФ №23 по г. Москве и Московской области принять к зачету и включить в специальный медицинский трудовой стаж Гуреева Д.Л. периоды его работы, в льготном исчислении как 1год работы за 1 год 6 месяцев работы, в должности медбрата палаты интенсивной терапии кардиологического отделения в /Учреждение/ С /дата/ по /дата/; -периоды его работ (нахождения на курсах повышения квалификации), в календарном исчислении: с /дата/ по /дата/; с /дата/ по /дата/; с /дата/ по /дата/; с /дата/по /дата/, обязав ГУ УПФ РФ №23 по г. Москве и Московской области назначить Гурееву Д.Л. досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, т.е. с /дата/. Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский федеральный городской суд в течение десяти дней со дня его вынесения в окончательной форме. Судья Н.Ф. Коренева