Дело № 12-106/10
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
/Дата/ года г.Клин
Судья Клинского городского суда Московской области Олесова М.Г.,
с участием помощника Клинского городского прокурора Бердникова Е.А.,
при секретаре Поспеловой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест Клинского городского прокурора на постановление заведующего Клинским территориальным отделом № 7 Государственного учреждения Московской области «Административно-транспортная инспекция Московской области» от /Дата/ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14 ч.1 Закона Московской области от 05.10.2006г. № 170/2006-ОЗ в отношении Бабаханова В.В.,
выслушав объяснения прокурора, представителя ГУ АТИ МО Дробышева С.А., Бабаханова В.В., свидетелей,
Установил:
Постановлением /Номер/ заведующего Клинским территориальным отделом № 7 ГУ МО «Административно-транспортная инспекция Московской области» от /Дата/ года Бабаханов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14 ч.1 Закона Московской области от 05.10.2006г. № 170/2006-ОЗ «Об административной ответственности за правонарушения на автомобильном и электрическом транспорте в Московской области» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 руб.
Должностным лицом органа административной юрисдикции установлено, что /Дата/ года, в дневное время, на /Адрес/ при проведении контроля перевозок пассажиров было выявлено транспортное средство – такси, с размещенным на крыше т/с опознавательным фонарем «таксомотора», с логотипом такси, водитель которого Бабаханов В.В., осуществляя предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров легковым такси, в нарушение ст.23 Закона Московской области № 268/2005-ОЗ от 27.12.2005г., п.3.5 п.п.12 Распоряжения Минтранса Московской области № 255 от 22.10.2008г., не имел карточки такси.
Клинский городской прокурор принес протест, в котором просит постановление по делу об административном правонарушении отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на следующее:
- водитель Бабаханов В.В. не является индивидуальным предпринимателем и не состоит в трудовых отношениях с каким-либо юридическим лицом, заключение с ним уполномоченными органами местного самоуправления Клинского муниципального района договора на осуществление перевозки пассажиров и багажа легковыми такси и, соответственно, получение им карточки такси на транспортное средство не предусмотрено действующим законодательством. Поэтому отсутствие у водителя Бабаханова В.В. карточки такси не может образовывать состав административного правонарушения;
- в протоколе об административном правонарушении отсутствует запись о разъяснении Бабаханову В.В. ст. 25.5 КоАП РФ,
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, Бабаханов В.В. поддержал протест Клинского городского прокурора и пояснил, что шашечки такси он поставил на своей автомашине для красоты, перевозками пассажиров он не занимается, /Дата/ года он привез свою мать и соседку на рынок и ждал их в машине.
Представитель ГУ МО АТИ по доверенности Дробышев С.А. пояснил, что допущенные по делу нарушения не являются существенными и не влияют на полноту исследованных обстоятельств. На то, что водитель Бабаханов В.В. занимается частным извозом, то есть осуществляет предпринимательскую деятельность, указывает опознавательный фонарь «таксомотора» и логотип такси, поэтому он обязан иметь карточку такси. Действия Бабаханова В.В. подпадают под признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 14 ч.1 Закона Московской области от 05.10.2006г. № 170/2006-ОЗ «Об административной ответственности за правонарушения на автомобильном и электрическом транспорте в Московской области».
Свидетель А. – инспектор АТИ, суду показал, что /Дата/ года он совместно с инспектором Б. осуществлял проверку такси в /Адрес/. На площади /Адрес/ стояло около /Количество/ машин с шашечками «такси». Он видел, как из машины Бабаханова выходили пассажиры. Когда проверил автомашину, то у водителя не было карточки такси, что является нарушением. Сначала Бабаханов сказал, что работает у ИП К., но потом отказался от своих объяснений и стал утверждать, что нигде не работает.
Свидетель Б. – инспектор АТИ, дал аналогичные показания, дополнив, что он видел, как пассажиры расплачивались с Бабахановым. Он сам составлял протокол в отношении другого водителя.
Выслушав стороны, свидетелей, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
Материалами дела установлено, что основанием для привлечения Бабаханова В.В. к ответственности послужил протокол об административном правонарушении /Номер/, составленный старшим инспектором Клинского отдела ГУ АТИ МО А., согласно которому у водителя Бабаханова В.В. на крыше автомашины размещен опознавательный фонарь таксомотора с логотипом такси, а у водителя Бабаханова В.В. в автомашине отсутствовала карточка такси.
При составлении протокола об административном правонарушении весь объем процессуальных прав, предусмотренных ст. 25.5 КоАП РФ не требовалось. Обстоятельств, по которым для осуществления обеспечения законных прав и интересов Бабаханова В.В. необходимость участия законного представителя по делу не установлена.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статья 14 закона Московской области №170/2006-ОЗ «Об административной ответственности за правонарушения на автомобильном и электрическом транспорте в Московской области» устанавливает ответственность водителей, должностных и юридических лиц за нарушение порядка организации и условий перевозок пассажиров и багажа на легковом автомобиле-такси.
Порядок организации и условий осуществления перевозки пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области» определяет организационные и правовые основы взаимодействия органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими перевозки пассажиров и багажа легковыми такси на территории Московской области, а так же определяет условия осуществления перевозки пассажиров и багажа легковыми такси на территории Московской области в целях удовлетворения потребности населения в безопасных транспортных услугах, является обязательным для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки легковыми такси на территории Московской области (п. 1.2., 1,3 Порядка).
В соответствии с п. 13 ст. 2 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» перевозчиком является юридическое лицо, либо индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу.
Пунктом 12 раздела 3 «Порядка организации и условий осуществления перевозки пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области» установлены следующие обязанности водителя такси:
иметь в наличии Карточку такси;
- выдать пассажиру кассовый чек или квитанцию (бланк строгой отчетности перевозчика) за оказание услуг по перевозке легковым такси и оплату проезда;
- передать в диспетчерский центр (службу заказа такси) информацию о принятом заказе при условии приема заказа без участия диспетчерского центра (службы заказа такси);
- информировать диспетчерский центр (службу заказа такси) в случае возникновения технических неисправностей автомобиля и невозможности продолжения движения;
- осуществлять посадку в легковое такси и выход из него в любом месте, не запрещенном Правилами дорожного движения, после полной остановки легкового такси;
- осуществлять остановку в пути следования для посадки в него других лиц только в случае получения согласия пассажира, зафрахтовавшего легковое такси, если это не влечет нарушения Правил дорожного движения;
- не допускать превышение количества пассажиров легкового такси количеству мест, определенных его техническими характеристиками;
- возвратить вещи пассажира, забытые в легковом такси, либо сдать их в камеру хранения перевозчика.
В соответствии с п. 7, 8 ст. 2.3 «Порядка организации и условий осуществления перевозки пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области» уполномоченные органы местного самоуправления муниципального образования Московской области заключают с перевозчиком договор на осуществление перевозки пассажиров и багажа легковыми такси в Московской области, выдают Карточку такси на каждое транспортное средство по прилагаемой форме одновременно с заключенным Договором.
В связи с тем, что водитель Бабаханов В.В. не является индивидуальным предпринимателем и не состоит в трудовых отношениях с каким-либо юридическим лицом, заключение с ним уполномоченными органами местного самоуправления Клинского муниципального района договора на осуществление перевозки пассажиров и багажа легковыми такси и, соответственно, получение им карточки такси на транспортное средство не предусмотрено действующим законодательством.
Согласно письму, поступившему из Администрации Клинского муниципального района, /Номер/ от /Дата/ года, карточки такси выдаются Администрацией Клинского муниципального района одновременно с заключением Договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем на осуществление перевозки пассажиров и багажа легковыми такси в соответствии с «Порядком организации и условий осуществления перевозки пассажиров и багажа легковыми такси на территории Московской области», утвержденного Распоряжением Министерства транспорта Московской области от 22.10.21008 г. № 255. Исходя из действующих положений Порядка, карточки такси физическим лицам не выдаются, так как они не могут представить в уполномоченный орган все необходимые документы, указанные в пункте 3.4 Порядка, для заключения договора, а карточки могут быть выданы только на основании заключенного договора. Бабаханов В.В. в Администрацию Клинского муниципального района по вопросам заключения с ним договора и получения карточек такси не обращался.
При таких обстоятельствах, отсутствие у водителя Бабаханова В.В. карточки такси не может образовывать состав административного правонарушения в действиях последнего, поскольку доказательств виновных действий (бездействия) Бабаханова В.В. в материалах административного дела не имеется.
Таким образом, Клинским отделом ГУ АТИ МО водитель Бабаханов В.В. был незаконно привлечен к административной ответственности по ст. 14 закона Московской области №170/2006-ОЗ «Об административной ответственности за правонарушения на автомобильном и электрическом транспорте в Московской области», что является недопустимым.
Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п. 3 КоАП РФ,
Решил:
Протест Клинского городского прокурора – удовлетворить.
Постановление /Номер/ заведующего Клинским территориальным отделом № 7 Государственного учреждения Московской области «Административно-транспортная инспекция Московской области» от /Дата/ года о привлечении к административной ответственности Бабаханова В.В. по ст.14 ч.1 Закона Московской области от 05.10.2006г. № 170/2006-ОЗ – отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На решение может быть принесена жалоба или протест в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Клинского горсуда подпись Олесова М.Г.
Решение вступило в законную силу.