Дело № 2-653/2010
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
пгт. Климово 17 ноября 2010 года
Климовский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи Зотова В.М.,
при секретаре Снегиревой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бурды И.А. на бездействие Министерства РФ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС),
У С Т А Н О В И Л:
Бурда И.А. обратился в суд с заявлением о признании бездействие Министерства РФ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) незаконным, выразившееся в непредставлении ему мотивированного ответа на его жалобу о восстановлении на работе, принятую у него 14.05.2010 г. на личном приеме у начальника отдела по работе с обращениями граждан Административного департамента МЧС России Е.М.К., чем нарушены его трудовые права.
В обоснование своих требований Бурда И.А. пояснил, что приказом № _______ от 22.01.2008 года он был уволен с должности ...................... отделения государственного пожарного надзора по Климовскому району Брянской области по пункту «к» ст. 58 (за грубое нарушение дисциплины) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1.
25.01.2008 г. с заявлением на имя начальника главного управления МЧС по Брянской области К.А.Н.. он просил о личном приеме, и изменить основание увольнения по собственному желанию, в чем ему было отказано.
21.02.2008г. с заявлением об отмене приказа об увольнении он обратился к начальнику Центрального регионального центра МЧС России К.А.Н.., на что 21.03.2008г. получил отказ.
Обратившись в Советский районный суд г. Брянска с иском о восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, решением суда 29.04.2008г. в удовлетворении иска отказано ввиду пропуска срока для обращения с иском о восстановлении на работе. Данное решение суда судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда 05.06.2008г. оставила без изменения.
В последствии он неоднократно обращался с жалобами о восстановлении на работе в Министерство РФ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), но получал немотивированные ответы.
14 мая 2010г. находясь в приемной Президента Российской Федерации, был приглашен начальник отдела по работе с обращениями граждан Административного департамента МЧС России Е.М.К., который под роспись получил повторную жалобу на имя министра МЧС России Ш.С.К.., об отмене приказа о его увольнении и восстановлении на работе. На что 17.06.2010г. от заместителя директора Департамента кадровой политики Б.О.В.. получил аналогичный немотивированный ответ, что по всем поставленным в обращении вопросам ранее были даны исчерпывающие ответы Центральным региональным центром МЧС России и при личной беседе с начальником отдела по работе с кадрами.
До настоящего времени мотивированного письменного ответа по всем поставленным вопросам в жалобе он не получил, просит признать такое бездействие Министерства РФ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) незаконным и обязать указанное министерство дать мотивированный ответ на жалобу от 14.05.2010 г.
Представитель заявителя, Ш.В.Д.., поддержал требования Бурды И.А., считает, что бездействие МЧС, выразившееся в непредставлении мотивированного ответа на жалобу, нарушает трудовые и конституционные права заявителя, просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель МЧС З.А.И.., действующая по доверенности, заявленные требования не признает, просит отказать в их удовлетворении по тем основаниям, что Бурда И.А. во всех жалобах многократно обращался с одним и тем же вопросом - об отмене приказа о его увольнении и восстановлении на работе, новых доводов в обосновании жалоб не приводил. Ответы, содержащие отказ в восстановлении на работе, ему неоднократно направлялись, направление данных о результатах служебной проверки в адрес лица, подавшего жалобу, законодательство не предусматривает. Кроме этого, она сообщила, что жалоба Бурда И.А. от 14.05.2010 г. в МЧС рассмотрена, и ему направлен почтой письменный ответ. Также в судебном заседании она вручила Бурде И.А. ответ. Считает ответы на жалобы, направленные Бурде И.А. мотивированны, поэтому требования его являются необоснованными.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает вышеуказанное заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Приказом № _______ от 22.01.2008 года Бурда И.А. был уволен с должности ...................... отделения государственного пожарного надзора по Климовскому району Брянской области по пункту «к» ст. 58 (за грубое нарушение дисциплины) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1.
25.01.2008 г. Бурда И.А. обратился с заявлением на имя начальника главного управления МЧС по Брянской области К.А.Н.., просил о личном приеме, и изменить основание увольнения по собственному желанию, в чем ему было отказано.
21.02.2008г. с заявлением об отмене приказа об увольнении он обратился к начальнику Центрального регионального центра МЧС России К.А.Н.., на что 21.03.2008г. получил отказ.
Обратившись в Советский районный суд г. Брянска с иском о восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, решением суда от 29.04.2008г. в удовлетворении иска отказано ввиду пропуска срока для обращения с иском о восстановлении на работе. Данное решение суда судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда 05.06.2008г. оставила без изменения.
28.04.2008 г. Бурда И.А. обратился с жалобой в порядке ст. 66 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации об отмене приказа о его увольнении и восстановлении на работе на имя Министра РФ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Ш.С.К.. В ответе № 4-9-1619 от 11.06.2008 г. заместитель директора Департамента кадровой политики МЧС Б.О.В. указал, что обращение рассмотрено, о результатах будет сообщено дополнительно. В ответе № 4-9-2093 от 13.08.2008 г. Б.О.В. указал, что обращение рассмотрено, для определения правомерности увольнения проведена служебная проверка, оснований для отмены приказа об увольнении Бурды И.А. не имеется.
12.09.2008 г. Бурда И.А. вновь обратился с жалобой в МЧС об отмене приказа о его увольнении и восстановлении на работе. В ответе № 4-9-2668 от 10.10.2008 г. заместитель директора Департамента кадровой политики МЧС П.М.Н. указал, что материалы по вопросу увольнения Бурда И.А. изучены, и как ранее уже сообщалось, оснований для отмены приказа об увольнении не имеется.
10.11.2008 г. Бурда И.А. обратился к министру МЧС с жалобой об отмене приказа о его увольнении и восстановлении на работе. На что 04.12.2008г. заместитель директора Департамента кадровой политики Б.О.В. сообщил, что по всем поставленным в обращении вопросам ранее были даны исчерпывающие ответы Центральным региональным центром МЧС России и при личной беседе с начальником отдела по работе с кадрами.
14 мая 2010г. находясь в приемной Президента Российской Федерации, начальнику отдела по работе с обращениями граждан Административного департамента МЧС России Е.М.К. была вручена повторная жалоба на имя министра МЧС России Ш.С.К., об отмене приказа о его увольнении и восстановлении на работе. На что 17.06.2010г. от заместителя директора Департамента кадровой политики Б.О.В. получен ответ, что по всем поставленным в обращении вопросам ранее были даны исчерпывающие ответы Центральным региональным центром МЧС России и при личной беседе с начальником отдела по работе с кадрами.
В судебном заседании представителем МЧС З.А.И. Бурде И.А. был дан дополнительный ответ на жалобу № 4-9-4121 от 08.10.2010 г., в котором указанно, что согласно ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» переписка с Бурда И.А. прекращена.
Суд не может согласиться с доводами представителя МЧС о том, что ответы на жалобы Бурды И.А. являются обоснованными и мотивированными, с разрешением всех поставленных в жалобах вопросов, следовательно, оснований для прекращения переписки со стороны Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с Бурдой И.А. не имелось.
Указанный порядок работы с обращениями граждан в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий грубо противоречит действующему гражданскому законодательству.
Так согласно ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией граждан Российской Федерации закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в частности: в соответствии со ст. 2 граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам; в соответствии со ст. 5 при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; согласно ст. 11 государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
2) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
- согласно ст. 12 письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В целях совершенствования организации работы с обращениями граждан в центральном аппарате, территориальных органах, соединениях, воинских частях войск гражданской обороны и организациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Приказом МЧС РФ от 31.01.2007 N 45 утверждена Инструкция по работе с обращениями граждан в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Пунктом 3.1. Инструкции установлено, что обращение, поступившее в центральный аппарат МЧС России, территориальные органы, воинские части и организации МЧС России, в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Пунктом 3.15 Инструкции установлено, что по обращениям граждан, принятым к рассмотрению, исполнитель проводит проверку по указанным в обращении фактам, осуществляет сбор информации и документов, при необходимости лично встречается с заявителем.
Пунктом 3.18. Инструкции установлено, что обращения считаются рассмотренными, если разрешены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры по устранению указанных недостатков и в установленные сроки заявителю дан ответ.
Пунктом 3.19. Инструкции установлено, что текст ответа составляется в официальном стиле без употребления служебных аббревиатур. Ответ на обращение гражданина должен содержать юридически обоснованный и мотивированный ответ на каждый изложенный в нем довод. При необходимости в ответе приводится ссылка на законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
Пунктом 3.26 Инструкции установлено, что ответы на обращения граждан, рассмотренные в центральном аппарате МЧС России, подписываются должностным лицом, на чье имя поступило обращение, либо уполномоченным на то лицом, либо лицом, замещающим его в установленном порядке.
В соответствии с действующим законодательством, суд считает, что ответы от 17.06.2010г. и от 08.10.2010г. на повторную жалобу Бурды И.А. от 14 мая 2010г., - что по всем поставленным в обращении вопросам ранее были даны исчерпывающие ответы Центральным региональным центром МЧС России и при личной беседе с начальником отдела по работе с кадрами, за подписями заместителей директора Департамента кадровой политики Б.О.В. и П.М.Н.., являются необъективными, немотивированными, не на все поставленные вопросы даны ответы. Поэтому суд считает, что обращение Бурды И.А. от 14 мая 2010 года, адресованное Министру МЧС России, рассмотрено с нарушением Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкцией по работе с обращениями граждан в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, допущенные нарушения являются существенными, нарушают права и законные интересы заявителя, поэтому заявленные в суде требования Бурды И.А. являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 258 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л:
Заявление Бурды И.А. - удовлетворить.
Признать бездействие Министерства РФ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), выразившееся в непредставлении письменного, обоснованного и мотивированного ответа на обращение Бурды И.А. от 14 мая 2010 года незаконным.
Обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) устранить в полном объеме допущенное нарушение - рассмотреть в установленный срок обращение Бурды И.А. от 14 мая 2010 года и дать обоснованный и мотивированный письменный ответ на все поставленные вопросы.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в 10 дней через Климовский районный суд.
Судья: В.М. Зотов