РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации пгт. Климово 01 ноября 2011 года Климовский районный суд Брянской области в составе: председательствующего федерального судьи Сентяй В.Н., с участием заявителя Сербина А.А., представителя администрации пгт. Климово Чубченко В. А. заинтересованного лица Кравченко В.Н., при секретаре Комковой Г.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сербин А.А. к администрации муниципального образования пгт. Климово о признании незаконным нормативно - правового акта, У С Т А Н О В И Л: 05 июля 2011 года Сербин А.А. в порядке, предусмотренном главой 24 ГПК РФ, обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконными нормативно - правовые акты администрации Климово: 17 июля 2008 года № 1-р; от 24 октября 2008 года № 554 - р; от 24 октября 2008 года № 555 - р о признании недействительной записи в трудовой книжке; от 24 октября 2008 года № 556 - р о выплате окончательного расчета Сербин А.А. Определением Климовского районного суда Брянской области от 11 июля 2011 года в принятии вышеуказанного заявления Сербин А.А. было отказано. Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда своим определением от 11 августа 2011 года отменила определение Климовского районного суда Брянской области от 11 июля 2011 года, а заявление и приложенные документы направила в Климовский районный суд на стадию принятия заявления. Определением Климовского районного суда Брянской области от 29 августа 2011 года заявление Сербин А.А. о признании незаконными нормативно - правовых актов администрации Климово: 17 июля 2008 года № 1-р; от 24 октября 2008 года № 554 - р; от 24 октября 2008 года № 555 - р; от 24 октября 2008 года № 556 - р было оставлено без движения. При этом Сербин А.А. разъяснено о необходимости оформить свои требования в форме искового заявления с соблюдение требований ст. 131, 132 ГПК РФ. 23 сентября 2011 года Сербин А.А. обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным нормативно - правовой акт администрации муниципального образования пгт. Климово от 17 июля 2008 года № 1 -р «О вступлении в должность и.о. главы муниципального образования пгт. Климово Кравченко В.Н. с 17 июля 2008 года», от других требований, ранее заявляемых, Сербин А.А. отказался. В обосновании требований Сербин А.А. пояснил, что в 2007 году был проведен референдум, на основании которого был принят закон Брянской области № 177-3 «О преобразовании муниципального образования «Городской округ» в муниципальное образование «Городское поселение» пгт Климово. Согласно части 1 статьи 1 этого закона Брянской области муниципальное образование «Городской округ» пгт. Климово получило статус «Городское поселение». В связи с преобразованием муниципального образования пгт. Климово и на основании подпункта 12, пункта 6, ст.36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» - глава муниципального образования «Городской округ» пгт. Климово обязан прекратить досрочно свои полномочия. В какой срок «глава муниципального образования «Городского округа» обязан досрочно сложить свои полномочия» - в законе РФ № 270-ФЗ от 18.10.2007 г. не сказано. Поэтому Сербин А.А. продолжал работать в должности главы муниципального образования «Городской округ» пгт. Климово, чтобы перед выборами нового состава депутатов Совета народных депутатов пгт. Климово досрочно сложить свои полномочия. 16 мая 2008 года Брянский областной суд вынес решение, которым были прекращены полномочия главы муниципального образования пгт Климово - Сербин А.А., но в какой срок прекратить полномочия указано не было. Сербин А.А., согласно своему заявлению от 16 июля 2008 г., - досрочно прекратил 21 июля 2008 года свои полномочия главы муниципального образования пгт Климово и на основании распоряжения администрации пгт. Климово № 411 -р от 22 июля 2008 года приступил к исполнению обязанностей главы муниципального образования пгт. Климово и к обязанностям главы администрации муниципального образования пгт. Климово. Кравченко В.Н. не имел права исполнять обязанности главы муниципального образования пгт. Климово и издавать распоряжение №1 -р от 17 июля 2008 года, не уволив прежнего главу пгт. Климово - Сербин А.А.. Далее Сербин А.А. пояснил, что оспариваемое распоряжение затронуло интересы всего населения пгт. Климово, а также нарушило его права и интересы как человека и гражданина РФ. Представитель администрации пгт. Климово Чубченко В.А. (глава администрации) с требованиями Сербин А.А. не согласен и пояснил, что Сербин А.А. был главой поселка и возглавлял администрацию пгт. Климово. Но решением Брянского областного суда от ____/____/_____ его полномочия были прекращены. Данное решение вступило в законную силу ____/____/_____. После этого Кравченко В.Н. , как заместитель главы поселка, приступил к исполнению обязанностей главы муниципального образования пгт. Климово, о чем было им издано соответствующее распоряжение от 17 июля 2008 года. Данное распоряжение не является нормативно - правовым актом и оно не затрагивает интересы Сербин А.А.. Заинтересованное лицо Кравченко В.Н. пояснил, что в 2008 году он работал в должности заместителя главы муниципального образования пгт. Климово. Главой муниципального образования пгт. Климово в это время являлся Сербин А.А.. ____/____/_____ решением Брянского областного суда полномочия Сербин А.А., как главы муниципального образования пгт. Климово были прекращены. Данное решение вступило в законную силу ____/____/_____. ____/____/_____ Советом народных депутатов пгт. Климово № _______ было принято решение о возложении на него, как заместителя главы муниципального образования пгт. Климово, обязанностей главы. Поэтому он, ____/____/_____, издал распоряжение о том, что приступает с 17 июля 2008года к исполнению обязанностей главы муниципального образования пгт. Климово. Данное распоряжение не является нормативно - правовым актом и оно не нарушало прав и интересов Сербин А.А., кроме того, Сербин А.А. пропущен срок для обжалования. Суд, выслушав стороны, участвующие в деле, исследовав материалы дела, считает заявление Сербин А.А. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям: Пунктом 9 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 48 (в ред. постановления пленума Верховного Суда РФ от 10.06.2010 № 13) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части установлено, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Как установлено в судебном заседании и следует из заявления Сербин А.А. и его пояснений, последний просит признать незаконным нормативно - правовой акт, а именно распоряжение администрации муниципального образования пгт. Климово от 17 июля 2008 года № 1-р «Об исполнении обязанностей главы муниципального образования». Данное распоряжение не содержит правовых норм обязательных для неопределенного круга лиц, оно не рассчитано на неоднократное применение, не направлено на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Распоряжение от 17 июля 2008 года № 17 затрагивало только интересы сотрудников администрации пгт. Климово. При таких обстоятельствах дела суд приходит к выводу, что заявление Сербин А.А. к администрации муниципального образования пгт. Климово о признании незаконным нормативно - правового акта не может быть рассмотрено в порядке главы 24 ГПК РФ, а подлежит рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ, то есть как оспаривание решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, так как Сербин А.А. считает, что оспариваемым распоряжением нарушены его права и законные интересы. Статья 256 ГПК РФ устанавливает, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Как и следует из пояснений Кравченко В.Н. , а также решения Климовского районного суда Брянской области от 4 сентября 2008 года Сербин А.А. еще в сентябре 2008 года было известно о том, что Кравченко В.Н. исполнял обязанности главы муниципального пгт. Климово. Таким образом, установлено, что Сербин А.А. пропустил трех месячный срок для обращения в суд с заявлением о признании незаконными действий Кравченко В.Н. по изданию оспариваемого распоряжения. В силу часть 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Статья 255 ГПК РФ определяет, что к решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Как следует из решения Брянского областного суда от 16 мая 2008 года полномочия главы муниципального образования пгт. Климово Сербин А.А. были прекращены. Данное решение вступило в законную силу 02 июня 2008 года. Кравченко В.Н. же приступил к исполнению обязанностей главы муниципального образования пгт. Климово с 17 июля 2008 года (распоряжение от 17 июля 2008 года № 1-р), то есть после прекращений полномочий Сербин А.А. как главы муниципального образования. Таким образом, судом установлено, что Кравченко В.Н. , издавая распоряжение 17 июля 2008 года об исполнении обязанностей главы муниципального образования не нарушил прав и свобод Сербин А.А.. Суд критически относится к доводам Сербин А.А. согласно которых он, на основании распоряжения администрации пгт. Климово № 411 -р от 22 июля 2008 года, приступил к исполнению обязанностей главы муниципального образования пгт. Климово и к обязанностям главы администрации муниципального образования пгт. Климово, а поэтому Кравченко В.Н. не имел права исполнять обязанности главы муниципального образования пгт. Климово и издавать распоряжение №1 -р от 17 июля 2008 года, не уволив прежнего главу пгт. Климово - Сербин А.А.. Данные доводы опровергаются материалами дела. Так решениями Климовского районного суда от 4 сентября 2008 года и 19 сентября 2008 года, оставленными без изменения Определениями Судебной Коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 16 октября 2008 года и 30 октября 2008 года, признано незаконным исполнение Сербин А.А. обязанностей главы администрации пгт. Климово и и.о. главы муниципального образования пгт. Климово, распоряжение №411-р от 22 июля 2008 года «О вступлении в должность главы администрации муниципального образования пгт Климово и исполнении обязанностей главы муниципального образования пгт Климово» признано незаконным. При таких обстоятельствах дела суд считает необходимым отказать в удовлетворения требований Сербин А.А. в связи с тем, что ни администрацией пгт. Климово ни Кравченко В.Н. не допущено нарушений прав и законных интересов Сербин А.А.. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ суд Р Е Ш И Л: Сербин А.А. в удовлетворении заявления о признании незаконным нормативно-правового акта - распоряжения и.о. главы муниципального образования пгт. Климово Кравченко В.Н. от 17 июля 2008 года № 1-Р отказать. Решение суда оглашено 01.11.2011 года в резолютивной части и может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения, путем подачи жалобы через Климовский районный суд. Дата изготовления мотивированного решения- 03 ноября 2011года. Председательствующий В.Н. Сентяй