Дело № 12-32/2011 РЕШЕНИЕ по делу об административном правонарушении пгт. Климово 2 июня 2011 года Судья Климовского районного суда Маркова Л.С. при секретаре Моисеенко Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя заявителя муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад ......................» (далее - МДОУ «Д/с ......................») Исаев А.С. на постановление Мирового судьи судебного участка №37 Климовского района Брянской области от ____/____/_____ по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении МДОУ «Д/с ......................», у с т а н о в и л: Постановлением Мирового судебного участка №37 Климовского района Брянской области от ____/____/_____ на МДОУ «д/с ......................» наложен административный штраф в размере 10000 (десять тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. ____/____/_____ в Климовский районный суд поступила жалоба представителя заявителя МДОУ «д/с ......................» на данное постановление, так как она считает его незаконным по следующим основаниям: ____/____/_____ инспектором ОНД ...................... по результатам проведенной проверки МДОУ «д/с ......................» было вынесено предписание по устранению требований пожарной безопасности. По результатам проведенной проверки исполнения предписания государственным инспектором ОНД по Климовскому району Нискородовым А.А. был составлен протокол об административном правонарушении от ____/____/_____ за неисполнение предписания от ____/____/_____ в установленный срок. Из выявленных в ходе проверки ____/____/_____ нарушений были устранены или находятся в стадии устранения, все отмеченные недостатки, не исполненным осталось 1 нарушение: - для МДОУ «д/с ......................» не предусмотрено наружное противопожарное водоснабжение п.3 ППБ 01-03; п.2.11П 2.04.02-84*, ст.62, ст. 151 ФЗ РФ № 123 от 22.07.08г. «технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Оставшееся нарушение устранить в настоящее время не представляется возможным в силу отсутствия денежных средств. В судебном заседании исполняющая обязанности заведующей МДОУ «д/с ......................» Алеша О.А. поддержала требования по жалобе и показала, что МДОУ «д/с ......................» является муниципальным дошкольным образовательным учреждением, учредителем которого в соответствии с пп. 1.3 Устава является администрация Климовского района, в соответствии с ч. 2 ст. 129 ГК РФ, они относится к бюджетным учреждениям, полностью финансируется за счет средств бюджета Климовского района, не осуществляя при этом предпринимательской деятельности. Согласно ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, ведущейся в соответствии с настоящим Кодексом. Заключение и оплата бюджетным учреждением муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Субсидии и бюджетные кредиты бюджетным учреждениям не предоставляются. Бюджетное учреждение не имеет права получать кредиты (займы). Здание МДОУ «д/с ......................» числится на балансе Отдела образования Климовского района, а согласно договора о бухгалтерском обслуживании, бухгалтерское обслуживание учреждения осуществляется централизованно и своего лицевого счета в отделении УФК по Климовскому району данное учреждение не имеет. Они обращались в Отдел образования администрации Климовского района по вопросу выделения средств на устранение выявленных нарушений пожарной безопасности. Таким образом, несмотря на то, что Учреждением принимались все возможные меры для устранения выявленных нарушений, выполнить требование предписания оказалось невозможным. МДОУ «д/с ......................» принимались все возможные меры к устранению выявленных нарушений и выполнению предписания, однако по независящим от юридического лица причинам, все нарушения устранить не удалось в силу недостаточного финансирования со стороны Учредителя. Земля, на которой находится здание детского сада, принадлежит сельскому поселению. Здание детского сада одноэтажное. В саду работает 1 группа, которую посещает 13 человек. Алеша О.А. просит отменить оспариваемое постановление мирового судьи и прекратить производство по данному административному делу. Жалобы на оспариваемое постановление она не подавала. Представитель отдела образования администрации Климовского района, Исаев А.С., действующий по доверенности, поддержал доводы заявителя по изложенным обстоятельствам. В судебном заседании у мирового судьи он участия не принимал. Начальник ОНД Климовского района - Бондаренко С.А., считает постановление, вынесенное мировым судьей правильным. Административное взыскание законно, так как наложено в пределах санкции статьи КоАП РФ. Оснований для отмены постановления нет. Многие нарушения были устранены только после вынесения постановления судьей. Представитель РОО в суде первой инстанции не участвовал, а правонарушитель, фактически постановление не обжаловал. Выслушав объяснения представителя юридического лица, начальника ОНД Климовского района, представителя отдела образования администрации Климовского района, изучив представленные документы, материалы дела об административном правонарушении,суд приходит к следующему: В соответствии со ст. 38 № 69-ФЗ ФЗ «О пожарной безопасности» от ____/____/_____, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством. Имущество, которым используется МДОУ «д/с ......................», находится в его оперативном управлении. В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ При несогласии с предписанными мероприятиями государственного пожарного надзора, юридическому лицу МДОУ «д/с ......................» предоставлялось право подать жалобу в порядке, установленном ст. 30.1, ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ. В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. К неисполненным пунктам предписания ОНД юридическое лицо отнеслось формально, ограничившись лишь заявкам в орган управления районный отдел образования Климовского района. Собственником имущества МДОУ «д/с ......................» является его учредитель - администрация МО «Климовский район». В соответствии с ч.1 ст. 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), либо относилось к нарушениям безразлично, как видно из предписаний ОНД, на протяжении длительного времени руководством не принималось достаточных мер для устранения выявленных ранее нарушений ППБ. Согласно требованиями ч. 1 и 2 ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, что относится и к МДОУ «Детский сад ......................». Статьей 1 ППБ 01-03 Правил пожарной безопасности установлено, что требования пожарной безопасности - это обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц. государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Вышеуказанные нарушения препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, могут поставить под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц. В соответствии с ст. 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья. Ст.19.5 ч.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности. В судебном заседании достоверно установлено, что вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности имели место на момент составления административного протокола и данный факт не отрицает представитель юридического лица. Виновное бездействие юридического лица, за которое установлена административная ответственность, имела место на момент вынесения постановления мировым судьей. Рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действии (бездействии) юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ и правильно назначил административное взыскание. Юридическое лицо - МДОУ «Д/сад ......................» постановление мирового судьи от ____/____/_____ не обжаловало, а представитель отдела образования администрации Климовского района не участвовал в суде первой инстанции и доверенности от детского сада на подачу жалобы не имеет Руководствуясь, ст.ст. 30.7, 30.8 КОАП РФ, суд р е ш и л: Производство по жалобе прекратить, постановление мирового судьи судебного участка №37 от ____/____/_____ в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения «детский сад ......................» оставить без изменения Решение вступает в законную силу после его оглашения. Судья: (подпись) Маркова Л.С.