Дело № 12-33/2011 РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении пгт. Климово 10 июня 2011 года Судья Климовского районного суда Маркова Л.С. при секретаре Моисеенко Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего инспектора ОНД по Климовскому району Нискородова А.А. на постановление мирового судьи судебного участка №37 Климовского района Брянской области от ____/____/_____ по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №6 «Клубничка» (далее - МДОУ д/с № _______ «Клубничка»), у с т а н о в и л: Постановлением Мирового судебного участка №37 Климовского района Брянской области от ____/____/_____ производство по делу об административном правонарушенири в отношении юридического лица - МДОУ д/с ......................) по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. ____/____/_____ на данное постановление мирового судьи поступила жалоба старшего инспектора ОНД по Климовскому району Нискородова А.А., так как он считает его незаконным по следующим основаниям: Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994, №69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности. В соответствии с Федеральным законом № 69-ФЗ обеспечение пожарной безопасности является важнейшей функцией государства, направленной на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров. Обязанность организаций по соблюдению и выполнению требований пожарной безопасности установлена в статье 37 Федерального закона N 69-ФЗ. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (статья 38 названного Федерального закона). Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, установлены в Правилах ППБ 01-03. В силу п. 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору. В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. Как установлено из материалов дела, предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности было получено законным представителем юридического лица МДОУ детский сад ......................» ____/____/_____. При этом ему предоставлялось право при несогласии с указанными в предписании нарушениями требований пожарной безопасности и сроками их устранения обжаловать настоящее предписание в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В связи с тем, что предписание обжаловано не было, следовательно, требования, изложенные в нем, законны и обязательны для исполнения образовательному учреждению. В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административнц ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению Согласно требованиями ч. 1 и 2 ст. 48 ГК РФ: Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету. 2. В связи с участием в образовании имущества юридического лица его учредители (yчастники могут иметь обязательственные права в отношении этого юридического лица либо вещные права на имущество. К юридическим лицам, в отношении которых их участники имеют обязательственные права относятся хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативов. К юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности иное вещное право, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также финансируемые собственником учреждения. Как следует из диспозиции ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективной стороной данного административного правонарушения является нарушение срока исполнения предписания об устранении нарушения законодательства, то есть считается оконченным по истечении указанного в предписании срока. В соответствии со ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) наказуемо при совершении этих действий, как по умыслу, так и по неосторожности. На основании изложенного, он просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № ...................... Брянской от ____/____/_____, по делу об административном правонарушении, а дело направить на новое рассмотрение в соответствии с действующим законодательством РФ. В судебном заседании старший инспектор ОНД Климовского района - Нискородов А.А. поддержал жалобу по обстоятельствам, изложенным выше. Заведующая МДОУ д/с № _______ № _______ Марусова Е.И. возражала в удовлетворении жалобы ОНД ....................... Решение мирового судьи считает законным и обоснованным. Показала, что здание МДОУ д/с № _______ № _______ числится на балансе Отдела образования ......................, а согласно договора о бухгалтерском обслуживании, бухгалтерское обслуживание учреждения осуществляется централизованно и своего лицевого счета в отделении УФК по ...................... данное учреждение не имеет. Она обращалась в Отдел образования администрации ...................... по вопросу выделения средств на устранение выявленных нарушений пожарной безопасности. Поэтому самостоятельно ранее не могли устранить выявленное нарушение - отсутствие молниезащиты. ____/____/_____ работы по установке молниезащиты были выполнены, но не было акта о выполнении работ по его установке, мировому судье представляли справку о выполненных работах, то есть на момент рассмотрения дела судьей молниезащита уже была установлена. Представитель отдела образования администрации Климовского района, Носовская С.М., действующая по доверенности, считает жалобу не подлежащей удовлетворению. Так МДОУ д/с № _______ является муниципальным дошкольным образовательным учреждением, учредителем которого в соответствии с Уставом является администрация Климовского района, в соответствии с ч. 2 ст. 129 ГК РФ, он относится к бюджетным учреждениям, полностью финансируется за счет средств бюджета Климовского района, не осуществляя при этом предпринимательской деятельности. Согласно ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, ведущейся в соответствии с настоящим Кодексом. Заключение и оплата бюджетным учреждением муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится в пределах, доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета, лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Субсидии и бюджетные кредиты бюджетным учреждениям не предоставляются. Бюджетное учреждение не имеет права получать кредиты (займы). ____/____/_____ молниезащита была установлена, только отсутствовал Акт о выполненных работах. Задержка выдачи акта произошла по вине исполнителя работ, который был выбран путем проведения тендера. Вины администрации МДОУ д/с ...................... в несвоевременности выполнения работ по документированию. Представитель администрации Климовского района - Колбунов А.М., действующий по доверенности, дал аналогичные пояснения. Считает, что вины в действиях заведующей МДОУ д/с ...................... нет. Считает жалобу не подлежащей удовлетворению, а постановление мирового судьи законным и не подлежащим отмене. Выслушав объяснения представителя ОНД Климовского района, представителя юридического лица, представителей районного отдела образования и администрации Климовского района, изучив представленные документы, материалы дела об административном правонарушении,суд приходит к следующему: В соответствии со ст. 38 № 69-ФЗ ФЗ «О пожарной безопасности» от ____/____/_____, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством. Имущество, которым используется МДОУ д/с ...................... находится в его оперативном управлении. В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Данным лицом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Собственником имущества МДОУ д/с ......................» является его учредитель - администрация МО «Климовский район». Согласно требованиями ч. 1 и 2 ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, что относится и к МДОУ д/с ...................... В соответствии с ч.1 ст. 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), либо относилось к нарушениям безразлично. Ст.19.5 ч.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности. Статьей 1 ППБ 01-03 Правил пожарной безопасности установлено, что требования пожарной безопасности - это обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц. государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. В судебном заседании достоверно установлено, что юридическое лицо - МДОУ д/с ...................... исполнило на ____/____/_____ предписанное мероприятие, но из-за отсутствия письменного акта приемки выполненных работ у него отсутствовала возможность для обозрения в заседании данного документа. Рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что мировой судья обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, и обоснованно прекратил ____/____/_____ производство по делу в отношении юридического лица - МДОУ д/с ...................... Руководствуясь, ст.ст. 30.7, 30.8 КОАП РФ, суд р е ш и л: В удовлетворении жалобы ГУ МЧС России по Брянской области отделения НД по Климовскому району на Постановление мирового судьи судебного участка № _______ по ...................... от ____/____/_____ в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад ...................... - отказать. Постановление от ____/____/_____ мирового судьи судебного участка №37 по Климовскому району оставить без изменения. Решение вступает в законную силу после его оглашения. Судья: (подпись) Маркова Л.С.