Дело № 5-83
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
пгт. Климово 23 июля 2010 года
Судья Климовского районного суда Брянской области Евсеенко В.Н.,
при секретаре Моисеенко Р.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Центр развития творчества детей и юношества» Климовского района, Брянской области (далее МОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества»),
у с т а н о в и л:
Отделением государственного пожарного надзора по Климовскому району в отношении юридического лица МОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества», 9 июля 2010 года был составлен протокол № 166 об административном правонарушении в области пожарной безопасности, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, из которого следует, что вышеуказанным юридическим лицом были нарушены требования пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 1223-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Правилами пожарной безопасности в РФ утвержденные приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003 года «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03); СНиП 21-01-97, а именно:
- не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли здания (п. 36 ППБ 01-03; п. 7.12*, 7.13 СНиП 21-01-97*; ст. 151 ФЗ РФ № 123 от 22.07.2008 г.);
- здание не обеспечено прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны (п. 39 ППБ 01-03 в РФ; ст. 151 ФЗ РФ № 123 от 22.07.2008 г.);
- отсутствует молниезащита здания (п. 3 ППБ 01-03 в РФ, РД 34.21.122-87, ст. 151 ФЗ РФ № 123 от 22.07.2008 г.);
- Светильники в подвале учреждения эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (п. 60 ППБ 01-03 в РФ, ст. 151 ФЗ РФ № 123 от 22.07.2008 г.);
- произведена отделка горючими материалами (бумажными обоями) стен на путях эвакуации в коридоре 2-го этажа здания учреждения (п. 53 ППБ 01-03, ст. 151 ФЗ РФ № 123 от 22.07.2008 г.);
- монтаж электрических сетей у запасного эвакуационного выхода на 1-м этаже здания учреждения выполнен с нарушением требований нормативных документов по электроэнергетике (электропроводка проложена по сгораемому основанию) (п. 57 ППБ 01-03; ст. 151 ФЗ РФ № 123 от 22.07.2008 г.);
- В здании учреждения в устройстве выхода на чердак, не предусмотрена закрепленная стальная стремянка (п. 3 ППБ 01-03, п. 8.4* СНиП 21-01-97*, ст. 151 ФЗ РФ № 123 от 22.07.2008 г.)
В судебном заседании государственный инспектор ОГПН по Климовскому району Нискородов А.А. пояснил, что 9.07.2010 года, была произведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в МОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества», в ходе которой были установлены вышеописанные нарушения Правил пожарной безопасности, которые были отражены в протоколе об административном правонарушении № 166 от 9.07.2010 года. В настоящее время нарушения ППБ не устранены. Просит применить к правонарушителю наказание в виде административного приостановления его деятельности.
Представитель юридического лица - и.о. директора МОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества» Горовая Г.А. вину признала и пояснила, что действительно отмеченные в протоколе нарушения требований пожарной безопасности имеют место. В ближайшее время планируется устранить нарушения, которые зависят от руководства детского учреждения. Мероприятия по устранению нарушений ППБ, требующие больших финансовых затрат - огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли здания, обеспечение здания прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны и установка молниезащиты здания, должны быть выполнены в 2011 году. Возражает против применения к ним наказания в виде административного приостановления деятельности.
Представитель отдела образования администрации Климовского района - Носовская С.М., действующая по доверенности, согласна с нарушениями, установленными ОГПН в отношении МОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества». В ближайшее время нарушения правил пожарной безопасности зависящие от руководства учреждения будут устранены. К устранению других нарушений принимаются меры, однако для этого требуются большие вложения денежных средств, которые не выделяются районной администрацией.
Статья 20.4 ч. 1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
Вина МОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества» подтверждается исследованными доказательствами: актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 120 от 9.07.2010 года согласно которого в ходе плановой проверки в учреждении были выявлены нарушения ППБ; Предписанием № 120/1/1-7, которым и.о. директора МОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества» Горовой Г.А. было предписано устранить выявленные нарушения ППБ в срок до 1.03.2011 года; протоколом № 166 об административном нарушении в области пожарной безопасности от 9.07.2010 года, согласно которого действия юридического лица МОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества», выразившиеся в нарушении ППБ, были квалифицированы по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ; уставом МОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества», в соответствии с п. 6.3 которого, деятельность учреждения финансируется его Учредителем. Среди источников финансирования указаны как собственные средства Учредителя, бюджетные средства, имущество, переданное Учреждению собственником, так и добровольные пожертвования физических и юридических лиц, средства полученные от предоставления дополнительных образовательных услуг, доход, полученный от ведения предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, то есть собственные средства учреждения.
Таким образом действия МОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества» суд квалифицирует по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, выразившихся в нарушении требований пожарной безопасности, установленных правилами.
В судебном заседании установлено, что ряд пунктов о нарушении правил пожарной безопасности, отраженных в протоколе об административном правонарушении № 166 требуют финансирования со стороны учредителя, каковым на момент проверки являлась администрация МО «Климовский район» и отдел образования данной администрации, а не устраненные нарушения напрямую связаны с действиями администрации Климовского района по вопросам материального обеспечения дошкольного учреждения и не зависят от волеизъявления самого правонарушителя. Предписанием ОГПН № 120/1/1-7, правонарушителю представлен срок для устранения выявленных недостатков до 1 марта 2011 года.
Однако выявленные нарушения правил пожарной безопасности и отмеченные в протоколе об административном правонарушении № 166, в виде: «светильники в подвале учреждения эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника»; «произведена отделка горючими материалами (бумажными обоями) стен на путях эвакуации в коридоре 2-го этажа здания учреждения»; «монтаж электрических сетей у запасного эвакуационного выхода на 1-м этаже здания учреждения выполнен с нарушением требований нормативных документов по электроэнергетике (электропроводка проложена по сгораемому основанию)» и «в здании учреждения в устройстве выхода на чердак, не предусмотрена закрепленная стальная стремянка», не требовали значительных материальных затрат, и финансовых вложений, что не отрицает представитель юридического лица, поэтому судья считает, что они произошли по вине юридического лица, и правонарушителем не были приняты меры к их устранению.
При избрании меры административного наказания учитывается, что часть выявленных нарушений напрямую связано с финансовыми затратами учредителя, каковым является Администрация муниципального образования и районный отдел образования.
В соответствии с действующим законодательством, временный запрет деятельности организаций, так же как и административное приостановление деятельности может применятся только в исключительных случаях для предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей. Само наличие тех или иных нарушений не является безусловным доказательством наличия такой угрозы и не может служить поводом к запрету деятельности организации, а поэтому должностные лица органов ГПН обязаны доказать наличие угрозы жизни и здоровью людей, в соответствии с ГОСТом 12.1.004-91 «Пожарная безопасность. Общие требования».
Принимая во внимание, что правонарушитель осознает противоправный характер своего поведения и им приняты частичные меры к устранению выявленных нарушений, зависящих от самого нарушителя, раскаивается в содеянном, от его действий не наступило вредных последствий, а не устраненные нарушения напрямую связаны с действиями администрации Климовского района по вопросам материального обеспечения образовательного учреждения и не зависят от волеизъявления самого правонарушителя, которым на месте принимаются необходимые меры для поддержания противопожарной безопасности и предотвращения угрозы жизни и здоровью воспитанников и персонала детского сада.
Таким образом, учитывая финансовое положение общеобразовательного учреждения, а также то, что административное приостановление ее деятельности является исключительной мерой административного наказания, судья считает возможным применить административное наказание в виде предупреждения, считая, что оно сможет обеспечить достижение целей административного наказания.
Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать виновным Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Центр развития творчества детей и юношества» Климовского района, Брянской области, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Брянский областной суд с момента вручения или получения постановления.
Судья: Евсеенко В.Н.