ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ

Дело № 5-91

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пгт. Климово 25 августа 2010 года

Судья Климовского районного суда Брянской области Евсеенко В.Н.,

при секретаре Моисеенко Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Районное муниципальное учреждение культуры «Климовская межпоселенческая центральная библиотека» (далее Климовская центральная библиотека),

у с т а н о в и л:

Отделением государственного пожарного надзора по Климовскому району в отношении юридического лица Климовской центральной библиотеки, 30 июля 2010 года был составлен протокол № 177 об административном правонарушении в области пожарной безопасности, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, из которого следует, что вышеуказанным юридическим лицом были нарушены требования пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 1223-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Правилами пожарной безопасности в РФ утвержденные приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003 года «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03); СНиП 21-01-97, а именно:

- Должностные лица ответственные за пожарную безопасность, не прошли обучение по специальной программе пожарно-технического минимума (п. 3 ППБ 01-03; Постановление администрации Брянской области от 23.09.2009 года № 1024; ст. 151 ФЗ РФ № 123 от 22.07.2008 года);

- Установлены глухие металлические решетки в оконных проемах хранилища центра правовой информации в учреждении (п.40 ППБ 01-03; ст. 151 ФЗ РФ № 123 от 22.07.2008 года);

- Отсутствуют знаки пожарной безопасности в местах размещения первичных средств пожаротушения (п. 3 ППБ 01-03;ст. 151 ФЗ РФ № 123 от 22.07.2008 года);

- Не определено лицо ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения (п. 108 прил. 3, п. 15 ППБ 01-03, п.12.1, 12.4, прил.6 НПБ 166-97, ст. 151 ФЗ РФ № 123 от 22.07.2008 года);

- Не произведен замер сопротивления изоляции электропроводки с оформлением соответствующего акта (п. 3 ППБ 01-03; ПТЭЭП 43. ст. 151 ФЗ РФ № 123 от 22.07.2008 года);

- Распорядительным документом (приказом) не установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим (п. 15, 18 ППБ 01-03, ст. 151 ФЗ РФ № 123 от 22.07.2008 года);

- На путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности, указывающие направление движения к эвакуационному выходу (п.51 ППБ 01-03, ст. 151 ФЗ РФ № 123 от 22.07.2008 года);

- План эвакуации людей в случае возникновения пожара на первом и втором этажах не соответствует ГОСТР 12.2.143-2002. Нарушен п.З, п.16 ППБ 01-03; п.6.17 ГОСТ Р 12.2.143-2002; ст. 151 ФЗ РФ № 123 от 22.07.2008 года);

- Здание РМУК «Климовская межпоселенческая центральная библиотека» не оборудовано молниезащитой (п. 3 ППБ 01-03; РД 34.21.122-87; ст. 151 ФЗ РФ № 123 от 22.07.2008 года);

- Приемно-контрольный прибор автоматической пожарной сигнализации установлен в помещении без круглосуточного пребывания людей и не обеспечивает раздельную передачу извещений о пожаре и неисправности в помещении с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство (п. 3 ППБ 01-03; НПБ 88-2001* п. 12.48*, ст.83 п.8, ст.151 ФЗ РФ № 123 от 22.07.2008 года);

- Не заключен договор со специализированной организацией о проведении регламентных работ по техническому обслуживанию и планово - предупредительному ремонту АПС и СОУЭ, не разработан соответствующий план-график (п. 96 ППБ 01-03; ст.151 ФЗ РФ № 123 от 22.07.2008 года);

- Светильник в тамбуре эвакуационного выхода первого этажа здания не оборудован колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника (п.60 ППБ 01-03, ст. 151 ФЗ РФ № 123 от 22.07.2008 года);

- Токоведущие провода в тамбуре эвакуационного выхода первого этажа здания проложены по горючему основанию (п. 57 ППБ 01-03; ст. 151 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 года);

- На здании, а так же по направлению движения отсутствуют таблички, указывающие расстояние до ближайшего водоисточника (ближе 200 метров) (п. 90 ППБ 01-03, ст. 151 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 года);

- Для помещения котельной не определена категория взрывопожарной или пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (ПУЭ), которые надлежит обозначать на дверях помещений (п. 33 ППБ 01-03, ст. 151 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 года);

- В тамбуре эвакуационного выхода первого этажа устроено хранение горючих материалов (п. 53 ППБ 01-03, ст. 151 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 года);

- В полу на путях эвакуации из хранилища центра правовой информации допускаются перепады высот менее 45 см (выступ), без пандуса с уклоном не более 1:6 (п. 3 ППБ 01-03, п.6.28* СНиП 21-01-97*, ст. 151 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 года);

- В здании РМУК «Климовская межпоселенческая центральная библиотека» на втором этаже отсутствует второй эвакуационный выход (п. 3 ППБ 01-03; п. 6.13* СНиП 21-01-97*, ст. 151 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 года);

- Не проведено техническое обслуживание огнетушителей (п.п. 3, 108 ППБ 01-03, п. 8.2 таблица 2 НПБ 166-97, ст. 151 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 года);

Представитель юридического лица - директор Климовской центральной библиотеки Полетаева Т.М. вину признала и пояснила, что действительно отмеченные в протоколе нарушения требований пожарной безопасности имеют место. Юридическим лицом принимаются посильные меры для поддержания противопожарной безопасности и предотвращения угрозы жизни и здоровью людей в занимаемых помещениях. В установленный предписанием ОГПН срок для устранения выявленных недостатков до 2 февраля 2011 года все выявленные нарушения ППБ будут устранены, при финансировании администрацией района.

Статья 20.4 ч. 1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.

Вина Климовской центральной библиотеки подтверждается исследованными доказательствами: протоколом № 177 об административном нарушении в области пожарной безопасности от 30.07.2010 года, согласно которого действия юридического лица Климовской центральной библиотеки, выразившиеся в нарушении ППБ, были квалифицированы по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ; актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 128 от 30.07.2010 года согласно которого в ходе плановой проверки в учреждении были выявлены нарушения ППБ; Предписанием № 128/1/1-20, которым Климовской центральной библиотеке в лице её главы Полетаевой Т.М. было предписано устранить выявленные нарушения ППБ в срок до 2.02.2011 года; Уставом Климовской центральной библиотеки, в соответствии с п. 1.3 которого учредителем библиотеки является администрация Климовского района Брянской области, Отдел культуры является органом управления и руководства. Учредитель финансирует деятельность библиотеки и осуществляет координацию и регулирование её деятельности, контроль за обеспечением сохранности и использованием библиотечных фондов.

Таким образом действия Климовской центральной библиотеки суд квалифицирует по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, выразившихся в нарушении требований пожарной безопасности, установленных правилами.

В судебном заседании установлено, что ряд пунктов о нарушении правил пожарной безопасности, отраженных в протоколе об административном правонарушении № 177 требуют финансирования со стороны учредителя, каковым на момент проверки являлась администрация МО «Климовский район», а не устраненные нарушения напрямую связаны с действиями администрации Климовского района по вопросам материального обеспечения библиотеки и не зависят от волеизъявления самого правонарушителя. Предписанием ОГПН № 128/1/1-20, правонарушителю представлен срок для устранения выявленных недостатков до 2 февраля 2011 года.

Однако выявленные нарушения правил пожарной безопасности и отмеченные в протоколе об административном правонарушении № 177, в виде:

- В складских и вспомогательных помещениях на видных местах не вывешены таблички установленного образца с указанием номера вызова пожарной охраны. Нарушен п. 13 ППБ 01-03, ст. 151 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 года), не требовали значительных материальных затрат, и финансовых вложений, поэтому судья считает, что они произошли по вине юридического лица.

При избрании меры административного наказания учитывается, что часть выявленных нарушений напрямую связано с финансовыми затратами учредителя, каковым является Администрация муниципального образования.

В соответствии с действующим законодательством, временный запрет деятельности организаций, так же как и административное приостановление деятельности может применятся только в исключительных случаях для предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей. Само наличие тех или иных нарушений не является безусловным доказательством наличия такой угрозы и не может служить поводом к запрету деятельности организации, а поэтому должностные лица органов ГПН обязаны доказать наличие угрозы жизни и здоровью людей, в соответствии с ГОСТом 12.1.004-91 «Пожарная безопасность. Общие требования».

Принимая во внимание, что правонарушитель осознает противоправный характер своего поведения и им приняты частичные меры к устранению выявленных нарушений, зависящих от самого нарушителя, раскаивается в содеянном, от его действий не наступило вредных последствий, а не устраненные нарушения напрямую связаны с действиями администрации Климовского района по вопросам материального обеспечения библиотеки и не зависят от волеизъявления самого правонарушителя, которым на месте принимаются необходимые меры для поддержания противопожарной безопасности и предотвращения угрозы жизни и здоровью персонала и посетителей библиотеки.

Таким образом, учитывая финансовое положение учреждения, а также то, что административное приостановление ее деятельности является исключительной мерой административного наказания, судья считает возможным применить административное наказание в виде предупреждения, считая, что оно сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным Районное муниципальное учреждение культуры «Климовская межпоселенческая центральная библиотека», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Брянский областной суд с момента вручения или получения постановления.

Судья: Евсеенко В.Н.