Дело № 5-61/2011 по ст. 20.4 КоАП РВ



Дело № 5-61/2011

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пгт. Климово 23 марта 2011 года

Судья Климовского районного суда Брянской области Евсеенко В.Н.,

при секретаре Моисеенко Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Муниципального учреждения культуры «Межпоселенческая культурно-досуговая система Климовского района» (далее МУК МКДС),

У С Т А Н О В И Л:

Отделением государственного пожарного надзора по Климовскому району (далее ОГПН) в отношении юридического лица МУК МКДС 11.03.2011 года был составлен протокол № _______ об административном правонарушении в области пожарной безопасности, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, из которого следует, что вышеуказанным юридическим лицом были нарушены требования пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Правилами пожарной безопасности в РФ утвержденные приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003 года «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03); НПБ 110-03; НПБ 104-03; СНиП 21-01-97*, ВППБ 13-01-94, СНиП 2.04.02-84*; СНиП 2.08.02.-89*, а именно:

  1. Здание районного дворца культуры не обеспечено прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны (Пожарная часть № 22 в пгт. Климово) (п. 39 ППБ 01-03, ст. 151 Федерального закона от 22.07.08 года № 123-Ф3);
  2. Не все помещения здания районного дворца культуры защищены автоматической пожарной сигнализацией с установкой пожарных извещателей срабатывающих на дым (отсутствует в следующих помещениях: фойе, частично вестибюль, коридор за фойе, большой и малый зрительные залы, помещения за большим зрительным залом, подвальные помещения) (п. 3 ППБ 01-03, п.1, п. 4, п. 14, таблица 1 НПБ 110-03, ст. 151 Федерального закона от 22.07.08 года № 123-Ф3);
  3. Не все помещения здания районного дворца культуры оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (отсутствует в следующих помещениях: фойе, коридор за фойе, большой и малый зрительные залы, помещения за большим зрительным залом, подвальные помещения). (п. 3 ППБ 01-03; таблица 2 НПБ 104-03. ст. 151 Федерального закона от 22.07.08г. №123-ФЗ);
  4. Не защищены автоматическими установками пожаротушения помещения складов декораций, бутафории и реквизита, столярных мастерских, инвентарные и хозяйственные кладовые, помещения производственного назначения и обслуживания сцены, чердачное подкупольное пространство над зрительным залом, сцена зрительного зала здания районного дворца культуры. (п. 3 ППБ 01-03, п. 14, таблица 3 НПБ 110-03, ст. 151 Федерального закона от 22.07.08 года №123-Ф3);
  5. У водоисточников (пожарные резервуары) расположенных у здания районного дворца культуры, установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) (п. 90 ППБ 01-03, ст. 151 Федерального закона от 22.07.08 года);
  6. В пожарных резервуарах расположенных у здания районного дворца культуры отсутствует расчетное количество воды на пожаротушение (п. 3 ППБ 01-03; п. 9.29 СНиП 2.04.02-84*. ст.151 Федерального закона от 22.07.08 года № 123-Ф3);
  7. Сети внутреннего противопожарного водопровода в здании районного дворца культуры находятся в неисправном состоянии (п. 89 ППБ 01-03, ст. 151 Федерального закона от 22.07.08 года, № 123-ФЗ
  8. Не обработаны огнезащитными составами конструкции сценической коробки (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и т.п.), горючие декорации, сценическое оформление, а также драпировка в зрительных залах здания районного дворца культуры (п. 150 ППБ 01-03. ст. 151 Федерального закона от 22.07.08 года № 123-Ф3
  9. Не проводятся практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей (п. 16 ППБ 01-03. ст. 151 Федерального закона от 22.07.08г. № 123-Ф3);
  10. Двери второго эвакуационного выхода из малого и танцевального залов, бара, из подвала, лестничной клетки (правое крыло), коридора (правое крыло), здания районного дворца культуры закрыты на запор с ключом, не обеспечивающий возможность людям, находящимся внутри его свободного открывания изнутри без ключа п. 52 ППБ 01-03 ст. 151 Федерального закона от 22.07.08 года, 123-ФЗ);
  11. В здании районного дворца культуры в зрительном и малом залах допускается отделка стен древесно-стружечными плитами, не обработанными со всех сторон огнезащитными красками или лаками (п. 3 ППБ 01-03; п. 1.86 СНиП 2.08.02.-89*. ст. 151 Федерального закона от 22.07.08 года № 123-ФЗ);
  12. Произведена отделка горючими материалами перил на путях эвакуации в центральной лестнице здания районного дворца культуры (п. 3,53 ППБ 01-03, п. 7.1 СНиП 21-01-97*, ст. 151 Федерального закона от 22.07.08 года №123-Ф3);
  13. Техническое помещение системы вентиляции на 1-м этаже здания дворца культуры используется в качестве подсобных помещений с хранением мебели (п. 40 ППБ 01-03, ст. 151 Федерального закона от 22.07.09 года № 123-Ф3);
  14. Допускается хранение декораций, бутафории, инвентаря и другого имущества в трюме сцены (п. 151 ППБ 01-03, п.2.1.24, п.2.1.25 ВППБ 13-01-94, ст. 151 Федерального закона от 22.07.08 года № 123-Ф3);
  15. Не проведены эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц здания районного дворца (п. 41 ППБ 01-03, ст. 151 Федерального закона от 22.07.08 года № 123-Ф3);
  16. Вентиляционные коммуникации в здании районного дворца культуры не очищены от горючих отходов в сроки, определенные приказом по объекту (п. 78 ППБ 01-03; ст. 151 Федерального закона от 22.07.08 года № 123-ФЗ);
  17. Не предоставлены сведения (расчетные величины времени эвакуации и времени работоспособности шлейфов пожарной сигнализации и линий системы оповещения о превышении времени работоспособности систем противопожарной автоматики, времени необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону в здании районного дворца культуры (п. 13.15.3, п. 13.15.7 Свод правил 5.13130.2009; п. 3.4 Свод правил СП 3.13130.2009; п. 4.1 Свод правил СП 6.13130.2009; ч.2 ст. 82 Федерального закона от 22.07.08 года № 123-Ф3);
  18. В защищенных автоматической пожарной сигнализацией помещениях районного дворца культуры количество установленных пожарных извещателей менее нормативного определенного разделом 14 Свода правил СП 5.13130.2009. Раздел 14 Свод правил СП 5.13130.2009.
  19. В месте установки приемно-контрольного прибора автоматической пожарной сигнализации здания районного дворца культуры не вывешена инструкция о порядке действий персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности системы автоматической пожарной сигнализации. (п. 97 ППБ 01-03, ст. 151 Федерального закона от 22.07.08 года № 123-Ф3);
  20. Не заключен договор на техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт автоматической пожарной сигнализации с организацией имеющей лицензию на этот вид деятельности (п. 96 ППБ 01-03, ст. 151 Федерального закона от 22.07.08 года № 123-Ф3).

Представитель ОГПН в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представитель юридического лица - директор МУК МКДС _____ФИО_____3 вину признал и пояснил, что юридическим лицом принимаются меры по устранению нарушений ППБ по мере возможности. Своих денежных средств у МУК МКДС нет, финансирование ведется через учредителя - администрацию Климовского района. Нарушения ППБ, предусмотренные пунктами 1-4, 7, 8, 11, 12 требуют значительных финансовых затрат и не зависят от МУК МКДС. Нарушения, отмеченные п. 5, 6 будут устранять после того как сойдет снег. Тренировки по эвакуации людей пока не проводят, так как человек, ответственный за пожарную безопасность вновь назначен и еще не прошел обучение. Договор на техническое обслуживание и планово - предупредительный ремонт АПС не заключен с организацией, имеющей лицензию на этот вид деятельности, так как установленная АПС еще не сдана в эксплуатацию. Нарушения ППБ, предусмотренные п. 10, 12, 13, 14 устраняют.

Представитель администрации Климовского района по доверенности _____ФИО_____4 с выявленными нарушениями согласен в части, считает что МУК МКДС является муниципальным учреждением культуры, учредителем которого в соответствии с п.п. 1.1 Устава, является администрация Климовского района, и полностью финансируется за счет средств бюджета Климовского района. Администрацей Климовского района разработана долгосрочная целевая программа «Безопасность учреждений социально - культурной сферы» на 2011-2015 годы, где предусмотрено устранение нарушений ППБ в РДК. В 2010 году на выполнение требований пожарной безопасности было выделено 257895,93 рублей, в части помещений была установлена автоматическая пожарная сигнализация, которая еще не была введена в эксплуатацию. Глава администрации Климовского района обращался к Заместителю Губернатора Брянской области _____ФИО_____5 по вопросу выделения необходимых денежных средств для устранений нарушений ППБ. Кроме того, в соответствии с Постановлением Администрации Климовского района № _______ от 25.03.2009 года, Комитетом по управлению муниципальным имуществом предано в оперативное управление МУК «МКДС» не все здание, а часть помещений здания РДК. Часть кабинетов РДК занимают ЗАГС, Детская школа искусств и арендаторы. В связи с чем, устранение нарушений правил пожарной безопасности, предусмотренных п. п. 5, 6, 7, 9 и 15, считает не зависящим от действий правонарушителя.

Вина юридического лица МУК МКДС в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами: протоколом № _______ об административном нарушении в области пожарной безопасности от 11.03.2011 г.; Актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № _______ от 11.03.2011 г., в котором описаны нарушения ППБ, выявленные у правонарушителя, Уставом Муниципального учреждения культуры «Межпоселенческая культурно-досуговая система Климовского района», согласно которого его учредителем является администрация Климовского района Брянской области, постановлением от 30.11.2010 года о привлечении к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Статья 20.4 ч. 1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.

Судья полагает, что выявленные нарушения Правил пожарной безопасности обозначенные пунктами 10, 13, 14 в виде: «двери второго эвакуационного выхода из малого и танцевального залов, бара, из подвала, лестничной клетки (правое крыло), коридора (правое крыло), здания районного дворца культуры закрыты на запор с ключом, не обеспечивающий возможность людям, находящимся внутри его свободного открывания изнутри без ключа»; «техническое помещение системы вентиляции на 1-м этаже здания дворца культуры используется в качестве подсобных помещений с хранением мебели» и «допускается хранение декораций, бутафории, инвентаря и другого имущества в трюме сцены», которые не требуют значительных материальных затрат, и произошли по вине юридического лица. Правонарушитель данные нарушения Правил пожарной безопасности не оспаривает, пояснил, что они устраняются.

Вместе с тем, судья считает, что выявленные нарушения Правил пожарной безопасности обозначенные в протоколе об административном правонарушении 5, 6, 7, 9 и 15, в виде: «у водоисточников (пожарные резервуары) расположенных у здания районного дворца культуры, установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий)»; «в пожарных резервуарах расположенных у здания районного дворца культуры отсутствует расчетное количество воды на пожаротушение»; «сети внутреннего противопожарного водопровода в здании районного дворца культуры находятся в неисправном состоянии» и «не проводятся практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей». так как в материалах административного дела не представлено доказательств того, что данные объекты относятся к ведению МУК МКДС.

Таким образом, действия юридического лица МУК МКДС судья квалифицирует по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, выразившиеся в нарушении требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.

В судебном заседании установлено, что ряд пунктов о нарушении правил пожарной безопасности, отраженных в Протоколе требуют финансирования со стороны учредителя, администрации Климовского района и не зависят от волеизъявления самого правонарушителя. Администрацией МУК МКДС принимаются посильные меры, зависящие от юридического лица. Данные обстоятельства учитываются при избрании меры административного наказания.

Администрацией района в материалы дела представлены документы в соответствии с которыми Постановлением Администрации Климовского района № _______ от 11.10.2010 года утверждена долгосрочная целевая программа «Безопасность учреждений социально - культурной сферы» на 2011-2015 годы, где предусмотрено устранение нарушений ППБ в помещениях, занимаемых правонарушителем, требующих значительных финансовых затрат. В 2010 году на выполнение требований пожарной безопасности было выделено 257895,93 рублей. Глава администрации Климовского района направлял письменное обращение к Заместителю Губернатора Брянской области _____ФИО_____5 по вопросу выделения необходимых денежных средств для устранений нарушений ППБ в здании РДК.

Указанные обстоятельства суд расценивает как смягчающие на основании ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья учитывает повторность совершения однородного административного правонарушения, привлечение правонарушителя 30 ноября 2010 года по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ.

В соответствии с действующим законодательством, временный запрет деятельности организаций, так же как и административное приостановление деятельности может применятся только в исключительных случаях для предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей. Само наличие тех или иных нарушений не является безусловным доказательством наличия такой угрозы и не может служить поводом к запрету деятельности организации, а поэтому должностные лица органов ГПН обязаны доказать наличие угрозы жизни и здоровью людей, в соответствии с ГОСТом 12.1.004-91 «Пожарная безопасность. Общие требования».

Таким образом, учитывая финансовое положение муниципального учреждения культуры, а также то, что административное приостановление ее деятельности является исключительной мерой административного наказания, судья считает возможным применить административное наказание в виде предупреждения, считая, что оно сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным юридическое лицо - Муниципальное учреждение культуры «Межпоселенческая культурно-досуговая система Климовского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Брянский областной суд с момента оглашения.

Судья: Евсеенко В.Н.