РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 января 2012г. Климовский городской суд Московской области
в составе:
председательствующего судьи Орфановой Л.А.
с участием прокурора Молчановой
при секретаре Буздалиной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Избирательного объединения «Местное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» в г.о.Климовск в Московской области» о признании незаконным бездействия Временной избирательной комиссии города Климовска, обязании заверить список кандидатов в депутаты,
установил:
Избирательное объединение «Местное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» в г.о.Климовск в Московской области» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Временной избирательной комиссии г.Климовска, выразившегося в снятии с рассмотрения вопроса о заверении списка кандидатов в депутаты, выдвинутых по единому избирательному округу избирательным объединением «Местное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» в г.о.Климовск в Московской области», нерегистрации уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам, невыдаче разрешения на открытие избирательного счета; обязании названную комиссию заверить список кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательным объединением «Местное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» в г.о.Климовск в Московской области» в течение 3-х часов с момента вынесения судом решения по настоящему гражданскому делу; одновременно заявитель просит возместить ему судебные издержки в размере 60000 рублей, связанные с оплатой услуг представителя, и произвести возврат госпошлины, мотивируя свои требования тем, что решением Временной избирательной комиссии г.Климовска от 22.12.2011г. на 04.03.2012г. назначены выборы в Совет депутатов г.Климовска; 14.01.2012г. избирательным объединением «Местное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» в г.о.Климовск в Московской области» во Временную избирательную комиссию г.Климовска были представлены документы о выдвижении списка кандидатов по единому избирательному округу; 16.01.2012г. на заседании ВИК был поставлен вопрос о заверении списка кандидатов от указанного избирательного объединения, однако данный вопрос был снят с повестки дня заседания комиссии с мотивировкой «отложить принятие решения до 18.01.2012г. для подробного изучения документов; статьей 26 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области» предусмотрено, что организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением; в связи с представлением всех необходимых для выдвижения списка кандидатов документы были представлены избирательным объединением, у ВИК не было оснований для снятия вопроса о заверении списка кандидатов с повестки дня заседания комиссии 16.01.2012г.
Представитель избирательного объединения «Местное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» в г.о.Климовск в Московской области» в настоящее судебное заседание не явился, извещен о дне слушания дела \л.д.79\.
Представитель Временной избирательной комиссии г.Климовска в судебное заседание не явился, извещен о дне слушания дела \л.д.79\; направил в суд ходатайство об отложении дела слушанием в связи с участием в заседании избирательной комиссии \л.д.81\.
Суд определил рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителей сторон, отклонив при этом ходатайство представителя Временной избирательной комиссии об отложении судебного заседания, поскольку стороны надлежаще извещены о дне слушания дела; участие представителя ВИК г.Климовска в заседании названной комиссии основанием для отложения дела слушанием не является, учитывая сокращенный срок рассмотрения настоящего заявления.
Суд, изучив материалы дела, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, считает заявленные требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании, решением Временной избирательной комиссии г.Климовска от 22.12.2011г. на 04.03.2012г. назначены выборы в Совет депутатов г.Климовска \л.д.\; 23.12.2011г. данное решение было официально опубликовано в газете «Местные вести» \л.д.86,87\.
14.01.2012г. избирательное объединение «Местное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» в г.о.Климовск в Московской области» представило в ВИК г.Климовска список кандидатов в депутаты Совета депутатов г.о.Климовск вместе со следующими документами:
- протокол общего собрания местного отделения политической партии Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» в г.о.Климовск в Московской области от 11.01.2012г., в соответствии с которым в частности был утвержден список кандидатов по единому избирательному округу на выборах Совета депутатов г.Климовска от вышеуказанного избирательного объединения, в который вошли Космынин Д.С., Уварова З.А., Харченко И.А.; назначен уполномоченный представитель от избирательного объединения и уполномоченный представитель по финансовым вопросам; соответствующие решения о назначении уполномоченных представителей; список уполномоченных представителей, в том числе по финансовым вопросам, избирательного объединения; заявления уполномоченных представителей о согласии на назначение уполномоченными представителями; нотариально удостоверенная доверенность МОРО РОДП «Яблоко» на уполномоченного представителя по финансовым вопросам Трофимову Н.В.; заявления Космынина Д.С., Уваровой З.А., Харченко И.А. о согласии баллотироваться; копии паспортов последних; аттестат о среднем образовании Космынина Д.С., справка с места его работы; справка об участии Космынина Д.С. в Климовском местном общественном движении «Объединение собственников квартир; справка о том, что Космынин Д.С. является студентом Московской государственной академии коммунального хозяйства и строительства; копия пенсионного удостоверения, диплома Уваровой З.А., справка о ее членстве в партии; копия документа об образовании Харченко И.А., справка е членстве в партии;
- список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, а именно Уваровой З.А. и Харченко И.А., являющихся членами РОДП «Яблоко»;
- выписка из протокола заседания Регионального Совета МОРО РОДП «Яблоко» от 21.12.2011г. о наделении Бюро Регионального Совета МОРО РОДП «Яблоко» и местных отделений МОРО РОДП «Яблоко», образованных на территориях муниципальных образований, в которых на 04.03.2012г. назначены совмещенные выборы в представительные и иные выборные органы местного самоуправления, полномочиями по выдвижению списков кандидатов в том числе по единому избирательному округу;
- уведомление о наименовании избирательного объединения;
- образец эмблемы избирательного объединения;
- справка – подтверждение о создании местного отделения РОДП «Яблоко» в г.о.Климовск;
- выписка из протокола заседания Бюро регионального совета МОРО РОДП «Яблоко» от 20.02.2004г. о создании на территории Московской области структурного подразделения – местного отделения РОДП «Яблоко» в г.о.Климовск без наделения правами юридического лица;
- свидетельство о государственной регистрации МОРО РОДП «Яблоко»;
- свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ в отношении МОРО РОДП «Яблоко»;
- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе МОРО РОДП «Яблоко», при этом 14.01.2012г. в 17.15. уполномоченному представителю избирательного объединения избирательной комиссией было выдано подтверждение о принятии перечисленных документов \л.д.7-9;16-70\.
Согласно протокола заседания Временной избирательной комиссии г.Климовска от 16.01.2012г., в повестку дня заседания в том числе был включен вопрос о заверении списка кандидатов, выдвинутых Местным отделением РОДП «Яблоко», на заседании ВИК присутствовал уполномоченный представитель Местного отделения РОДП «Яблоко» Беликов В.Р.; при этом из содержания протокола следует, что рабочая группа ВИК проверяла представленные избирательным объединением документы утром 15.01.2012г.; в 15.30 15.01.2012г. в избирательную комиссию поступили дополнительные документы к ранее представленным; в связи с тем, что представленные Местным отделением РОДП «Яблоко» документы были проверены без дополнительно поступивших документов было решено вопрос о заверении списка кандидатов, выдвинутых Местным отделением РОДП «Яблоко» снять с повестки дня и перенести на заседание 18.01.2012г. \л.д.88,89\.
17.01.2012г. член ВИК г.Климовска Бахтин Е.Ю. по электронной почте направил членам ВИК сообщение о необходимости принятия 17.01.2012г. решения по вопросу заверения списка кандидатов, выдвинутых Местным отделением РОДП «Яблоко» ; члены ВИК Ковешникова Л.А., Дмитриева Л.В. уведомили комиссию о невозможности явиться на заседание комиссии 17.01.2012г. в связи с занятостью по основному месту работы и назначенного ранее заседания комиссии на 18.01.2012г. \л.д.90,91\.
В связи с отсутствием на заседании ВИК 17.01.2012г. 4 членов комиссии с правом решающего голоса, комиссией было вынесено постановление о переносе заседания ВИК на 18.01.2012г. \л.д.92\.
На заседании ВИК г.Климовска 18.01.2012г. было принято решение о заверении списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением Местное отделение РОДП «Яблоко», одновременно было принято решение о регистрации уполномоченными представителями Местного отделения РОДП «Яблоко» Беликова В.Р. и Трофимову Н.В., уполномоченным представителем по финансовым вопросам Трофимову Н.В. \л.д.93-98\.
Отклоняя заявленные требования в полном объеме, суд исходил из следующего.
В настоящее судебное заседание представитель заявителя не явился; вместе с тем на стадии подготовки дела к судебному разбирательству 17.01.2012г. представитель заявителя настаивал лишь на требованиях о признании незаконным бездействия ВИК г.Климовска, выразившегося в снятии с повестки дня 16.01.2012г. вопроса о заверении списка кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу Местным отделением РОДП «Яблоко», поясняя одновременно, что отказывается от остальных заявленных требований.
Поскольку представитель заявителя не явился в настоящее судебное заседание, каких-либо ходатайств, в том числе о прекращении производства по делу в связи с отказом от заявленных требований или их части, в суд не представил, суд считает необходимым разрешить по существу заявленные требования в полном объеме.
В соответствии с п.2 ст.35 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".
В соответствии с п.14 ст.35 настоящего ФЗ, список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона. Одновременно со списком кандидатов в указанную избирательную комиссию представляется официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии. Избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением. Федеральным законом может быть установлен иной срок для заверения списка кандидатов. Основаниями для отказа в заверении списка кандидатов являются отсутствие документов, указанных в законе, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", настоящим Федеральным законом.
В силу п.2 ст.26 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», выдвижение кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".
Согласно п.11-13 ст.26 настоящего Закона МО, соответствующая избирательная комиссия обязана в день поступления документов, представленных в соответствии с настоящей статьей, выдать уполномоченному представителю избирательного объединения, кандидату, выдвинутому по одномандатному избирательному округу, подтверждение в письменной форме получения указанных документов (п.11); организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением (п.12); основаниями для отказа в заверении списка кандидатов являются отсутствие документов, указанных в настоящем Законе, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящим Законом (п.13).
В соответствии с пунктом 18 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях …» на избирательную комиссию возложена обязанность по проверке соответствия порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона.
При этом, согласно подп.»и» п.2 ст.21 ФЗ «О политических партиях», устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.
Согласно п.15.2.5.3. Устава РОДП «Яблоко» Региональный Совет регионального отделения партии наделяет не имеющее прав юридического лица местное отделение, действующее на территории муниципального образования, правом выдвижения списка кандидатов, кандидатов, списка кандидатов по одномандатным и многомандатным избирательным округам в представительные органы муниципальных образований, кандидатов в иные выборные органы местного самоуправления при проведении выборов в представительные и иные выборные органы местного самоуправления.
При этом, согласно 16.1.3.7. Устава общее собрание местного отделения партии выдвигает, в случае наделения полномочиями в соответствии с пунктом 15.2.5.3. Устава, по согласованию с вышестоящим руководящим органом единый список кандидатов, список кандидатов по одномандатным и многомандатным избирательным округам в представительные органы местного самоуправления, кандидатов в иные выборные органы местного самоуправления с учетом требований пункта 18.8. Устава.
Наделение Местного отделения РОДП «Яблоко» полномочиями в том числе по выдвижению списка кандидатов по единому избирательному округу подтверждается выпиской из протокола заседания Регионального совета МОРО РОДП «Яблоко» от 21.12.2011г., представленного в ВИК г.Климовска со списком кандидатов 14.01.2012г.; таким образом, выдвижение Местным отделением РОДП «Яблоко» единого списка кандидатов возможно с предварительного согласования с вышестоящим руководящим органов.
Однако, выписка из протокола заседания Бюро регионального совета МОРО РОДП «Яблоко» от 24.12.2011г., в котором было принято решение о согласовании Местному отделению РОДП «Яблоко» в г.Климовске выдвижение единого списка кандидатов по единому избирательному округу, была представлена в ВИК г.Климовска 15.01.2012г. в 15.15., что подтверждается сопроводительным письмом уполномоченного представителя Местного отделения РОДП «Яблоко» \л.д.71,72\, тогда как по смыслу п.2 ст.35, п.18 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях…», подп.»и» п.2 ст.21 ФЗ «О политических партиях» такое согласование должно быть представлено в ВИК г.Климовска одновременно со списком кандидатов по единому избирательному округу в подтверждение соблюдения порядка выдвижения списка кандидатов, в противном случае избирательная комиссия была лишена возможности проверить соблюдение Местным отделением РОДП «Яблоко» требований п. 16.1.3.7. Устава партии и как следствие – заверить список кандидатов.
При таких обстоятельствах, отложение 15.01.2012г. на заседании ВИК г.Климовска вопроса о заверении представленного Местным отделением РОДП «Яблоко» списка кандидатов, по мнению суда, является свидетельством не бездействия, а действий комиссии, направленных на проверку всего комплекта документов, включая дополнительно представленный 15.01.2012г. протокол заседания Бюро Регионального совета МОРО РОДП «Яблоко», что согласуется с положениями пункта 18 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях …».
С учетом изложенного, заявленные требования суд признает необоснованными и подлежащими отклонению, при том, что 18.01.2012г. ВИК г.Климовска приняла решение как о заверении списка кандидатов, выдвинутого Местным отделением РОДП «Яблоко», так и о регистрации уполномоченных представителей Местного отделения РОДП «Яблоко», в том числе уполномоченного представителя по финансовым вопросам; таким образом, в настоящее время какого-либо неправомерного бездействия со стороны ВИК г.Климовска, нарушающего права Местного отделения РОДП «Яблоко» на стадии заверения списка кандидатов, не имеет место быть, что само по себе является основанием к отказу в заявленных требованиях; с принятием избирательной комиссией решения от 18.01.2012г. о заверении списка кандидатов избирательное объединение «Местное отделение РОДП «Яблоко» в г.о.Климовск» не утратило возможности осуществления действий, связанных с выдвижением списка кандидатов, в том числе - по сбору подписей в поддержку заверенного списка кандидатов.
Руководствуясь ст.259-261 ГПК РФ, суд
Решил:
В удовлетворении заявления Избирательного объединения «Местное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» в г.о.Климовск в Московской области» о признании незаконным бездействия Временной избирательной комиссии города Климовска, выразившегося в снятии с рассмотрения вопроса о заверении списка кандидатов в депутаты, выдвинутых по единому избирательному округу избирательным объединением «Местное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» в г.о.Климовск в Московской области»; нерегистрации уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам, невыдаче разрешения на открытие избирательного счета; обязании Временную избирательную комиссию г.Климовска заверить список кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательным объединением «Местное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» в г.о.Климовск в Московской области» в течение 3-х часов с момента вынесения решения по настоящему гражданскому делу отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 5 дней со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы через Климовский городской суд.
Председательствующий