РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 февраля 2012г. Климовский городской суд Московской области
в составе:
председательствующего судьи Орфановой Л.А.
с участием прокурора Архипова В.В.
при секретаре Буздалиной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Избирательного объединения «Подольское городское отделение КПРФ» о признании незаконным и отмене решения Временной избирательной комиссии города Климовска об отказе в регистрации списка кандидатов, обязании принять решение о регистрации списка кандидатов,
установил:
Избирательное объединение «Подольское городское отделение КПРФ» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Временной избирательной комиссии г.Климовска (ВИК г.Климовска) от 30.01.2012г. об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Совета депутатов г.Климовска по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением «Подольское городское отделение КПРФ на выборах депутатов Совета депутатов г.о.Климовск, назначенных на 4 марта 2012г., обязании ВИК г.Климовска принять решение о регистрации указанного списка кандидатов, мотивируя свои требования тем, что одной из причин отказа в регистрации списка кандидатов ВИК г.Климовска указала на несоздание избирательного фонда, однако вина в несоздании избирательного фонда лежит на ВИК г.Климовска и на отделении Сбербанка РФ, так как после заверения комиссией 19.01.2011г. списка кандидатов разрешение на открытие избирательного счета было выдано уполномоченному представителю избирательного объединения лишь в 16.00. 20.01.2012г., когда отделение Сбербанка прекратило свою работу; последним для открытия избирательного счета являлось 21.01.2012г., однако на указанную дату отделение Сбербанка осуществляло работу по открытию счетов только с физическими лицами и не делало этого для избирательных объединений, специальный избирательный счет был открыт 23.01.2012г., таким образом ВИК г.Климовска и Сбербанк РФ не исполнили требования действующего законодательства о немедленном выдаче разрешений на открытие счета и о немедленном открытии счета; в качестве другого основания для отказа в регистрации списка кандидатов ВИК г.Климовска указала на отсутствие документов, необходимых для выдвижения и регистрации списка кандидатов, тогда как все необходимые документы были избирательным объединением представлены; отсутствовали основания и для исключения из заверенного списка ряда кандидатов.
Представители избирательного объединения «Подольское городское отделение КПРФ» в судебном заседании настаивают на заявленных требованиях.
Представитель ВИК г.Климовска в судебном заседании возражает против заявленных требований по тем основаниям, что избирательным объединением в сроки установленные законом, то есть не позднее 18.00 часов 21.01.2012г., не был создан избирательный фонд; кроме этого, 9 кандидатов были исключены из заверенного списка кандидатов в депутаты Совета депутатов г.о.Климовск по единому избирательному округу по причине непредставления одновременно с заявлением о согласии баллотироваться документов о принадлежности к политической партии, тогда как в своих заявлениях о согласии баллотироваться указывали на членство в КПРФ; справки о членстве в КПРФ были представлены 28.01.2012г., то есть по истечении срока представления документов для уведомления о выдвижении и регистрации списка; число исключенных из списка кандидатов превышало более чем на 50% от общего числа кандидатов в заверенном списке, что являлось основанием для отказа в регистрации списка кандидатов; избирательным объединением в ВИК г.Климовска были представлены 18.01.2012г. единым комплектом список кандидатов по единому избирательному округу и список кандидатов по многомандатным округам, в связи с имелась необходимость представления двух комплектов документов о выдвижении как списка кандидатов по единому избирательному округу, так и о выдвижении списка кандидатов по многомандатным избирательным округам, однако, такие документы как нотариально удостоверенный документ о государственной регистрации избирательного объединения, решение о выдвижении списка кандидатов, список уполномоченных представителей избирательного объединения с письменными согласиями перечисленных в списке лиц осуществлять указанную деятельность были представлены в одном экземпляре.
Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, считает заявленные требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании, решением Временной избирательной комиссии г.Климовска от 22.12.2011г. на 04.03.2012г. назначены выборы в Совет депутатов г.Климовска \л.д.31\; 23.12.2011г. данное решение было официально опубликовано в газете «Местные вести», что подтвердили стороны.
11.01.2012г. 15-я Конференция Подольского городского отделения КПРФ выдвинула списки кандидатов в депутаты г.о.Климовск по единому избирательному округу в количестве 12 человек : Корольков А.А., Грозов А.Н., Белоножко П.А., Никитас Т.Е., Минаков В.Д., Смоленцев С.И., Быстров В.А., Чекунов А.И., Бладцева Т.А., Клепиков А.А., Якименко Б.В., Тукалова Л.И. и кандидатов по многомандатным избирательным округам в количестве 10 человек ( по пятимандатному избирательному округу № 1 : Балабанова О.В., Бладцева Т.А., Левашов Ю.А., Медведев К.В., Минаков В.Д.; по пятимандатному избирательному округу № 2: Быстров В.А., Грозов А.Н., Носова Г.В., Кишенков А.В., Корольков А.А.), что подтверждается протоколом конференции; из указанного протокола также следует, что уполномоченным представителем избирательного объединения был назначен Корольков А.А., уполномоченным представителем по финансовым вопросам – Саличева Т.Н. \л.д.81-105 том 1\.
Как следует из подтверждения в приеме документов, 18.01.2012г. избирательное объединение «Подольское городское отделение КПРФ» представило в ВИК г.Климовска вышеуказанные списки кандидатов в депутаты Совета депутатов г.о.Климовск; одновременно были представлены в том числе следующие документы: заявления Грозова А.Н., Якименко Б.В., Тукаловой Л.И., Королькова А.А., Бладцевой Т.А., Белоножко П.А., Никитас Т.Е., Минакова В.Д., Клепикова А.А., Чекунова А.И., Быстрова В.А., Смоленцева С.И. о согласии баллотироваться в составе списка кандидатов по единому избирательному округу, при этом кандидаты Якименко Б.В., Тукалова Л.И., Корольков А.А., Бладцева Т.А., Белоножко П.А., Никитас Т.Е., Минаков В.Д., Клепиков А.А., Чекунов А.И., Смоленцев С.И. указали в данных заявлениях на свою принадлежность к КПРФ \л.д.110-113,131-134,153-162,176-178,180-188 том 1\.
Решением ВИК г.Климовска от 19.01.2012г. были заверены вышеуказанные списки кандидатов по единому и многомандатным избирательным округам \л.д.32 том 1\; также решением ВИК г.Климовска от 19.01.2012г. были зарегистрированы уполномоченные представители избирательного объединения «Подольское городское отделение КПРФ» Корольков А.А. и Саличева Т.Н. (последняя в качестве уполномоченного представителя по финансовым вопросам) \л.д.33 том 1\.
Как подтвердили в судебном заседании представители заявителя, 20.01.2012г. уполномоченному представителя избирательного объединения было выдано в том числе решение о регистрации уполномоченных представителей, разрешение на открытие специального избирательного счета; специальный избирательный счет был открыт избирательным объединением «Подольское городское отделение КПРФ» 23.01.2012г., что также подтверждается справкой о наличии банковского счета, выданной 23.01.2012г. Подольским отделением № 2573\0115 Сбербанка России \л.д.149 том 1\.
Решением ВИК г.Климовска от 30.01.2012г. были исключены из заверенного списка кандидатов в депутаты Совета депутатов г.о.Климовск по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением «Подольское городское отделение КПРФ», А.А.Корольков, П.А.Белоножко, Т.Е.Никитас, В.Д.Минаков, С.И.Смоленцев, А.И.Чекунов, Т.А.Бладцева, А.А.Клепиков, Л.И.Тукалова (пункт 1 решения); избирательному объединению «Подольское городское отделение КПРФ» было отказано в регистрации списка кандидатов в депутаты Совета депутатов г.о.Климовск по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением «Подольское городское отделение КПРФ» на выборах депутатов Совета депутатов г.о.Климовск, назначенных на 04.03.2012г. по основаниям, предусмотренным пунктами 2,5,8 части 23 статьи 28 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области» (пункт 2 решения) \л.д.9-11\.
При этом, как следует из содержания данного решения, ВИК г.Климовска отказала в регистрации списка кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутого заявителем, по пункту 5 части 23 ст.28 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области», а именно в связи с несозданием избирательного фонда; по пункту 2 части 23 ст.28 настоящего закона в связи с отсутствием среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых для уведомления о выдвижения и регистрации списка кандидатов, а именно в связи с тем, что избирательным объединением не был представлен первый финансовый отчет; кроме этого были представлены в ВИК г.Климовска список кандидатов по единому избирательному округу и список кандидатов по многомандатным избирательным округам, что требовало представить в избирательную комиссию два комплекта соответствующих документов по каждому из перечисленных списков, тогда как избирательное объединение «Подольское городское отделение КПРФ» представило в ВИК г.Климовска в одном экземпляре нотариально удостоверенные документы о государственной регистрации избирательного объединения, решение о выдвижении списка кандидатов, оформленное в виде протокола, список уполномоченных представителей избирательного объединения с приложенными к ним письменными согласиями перечисленных в списке лиц, осуществлять указанную деятельность; второй комплект указанных документов был представлен 28.01.2012г., то есть по истечении установленных законом срок для представления таких документов; а также по пункту 8 части 23 ст.28 настоящего Закона в связи с превышением числа кандидатов, исключенных из списка кандидатов по решению избирательной комиссии \л.д.9-11 том 1\.
Решением Избирательной комиссии Московской области от 09.02.2012г. № 46\704-5 по жалобе избирательного объединения «Подольское городское отделение КПРФ» на вышеуказанное решение ВИК г.Климовска от 30.01.2012г. отменен пункт 1 вышеуказанного решения ВИК г.Климовска; в остальной части жалоба избирательного объединения оставлена без удовлетворения \л.д.46-48 том 1\.
Постановлением ЦИК РФ от 17.02.2012г., представленный текст которого подтвержден представителями избирательного объединения, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы избирательного объединения «Подольское городское отделение КПРФ» на решение ВИК г.Климовска от 30.01.2012г. № 15\1 и на решение Избирательной комиссии Московской области от 09.02.2012г. № 46\704-5, жалоба избирательного объединения оставлена без удовлетворения, одновременно было постановлено вышеуказанное решение ИКМО изменить, отменив его в части отмены пункта 1 решения ВИК г.Климовска от 30.01.2012г. № 15\1 \л.д.44,45 том 1\.
В соответствии с ч.1 ст.47 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области», избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей по финансовым вопросам соответствующими избирательными комиссиями. Избирательное объединение, выдвинувшее кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, избирательный фонд не создает.
В соответствии со ч.1 ст.54 настоящего Закона, избирательное объединение одновременно с представлением документов для регистрации представляет первый финансовый отчет.
В соответствии с ч.1 ст.28 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области», регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 2 и 4 статьи 23 настоящего Закона, иных предусмотренных настоящим Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, первого финансового отчета, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при наличии решения политической партии, указанной в части 16 настоящей статьи.
Все документы для регистрации кандидата, списка кандидатов представляются кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшим кандидата, список кандидатов, в избирательную комиссию, организующую муниципальные выборы, не ранее чем за 70 дней и не позднее чем за 42 дня до дня голосования. Прием документов избирательной комиссией заканчивается в 18 часов последнего дня представления документов.
В соответствии с подп.»д» пункта 25 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», основанием отказа в регистрации списка кандидатов является несоздание избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума избирательного фонда, фонда референдума (за исключением случаев, когда в соответствии со статьей 58 настоящего Федерального закона создание фонда референдума необязательно). Отсутствие средств в избирательном фонде, фонде референдума не является основанием отказа в регистрации списка кандидатов, в проведении референдума.
В силу пункта 5 части 23 статьи 28 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области» основанием отказа в регистрации списка кандидатов является несоздание избирательным объединением избирательного фонда (за исключением случаев, когда в соответствии с настоящим Законом создание избирательного фонда необязательно).
Поскольку, в данном случае избирательное объединение «Подольское городское отделение КПРФ» выдвинуло в том числе список кандидатов по единому избирательному округу, оно обязано было создать избирательный фонд.
Так как проведение выборов в Совет депутатов г.о.Климовск назначено на 04 марта 2012г., то прием документов для регистрации кандидата, списка кандидатов по единому избирательному округу в данном случае заканчивался в 18 часов 21.01.2012г.
Таким образом, до 18 часов 21.01.2012г. избирательное объединение «Подольское городское отделение КПРФ» обязано было представить в ВИК г.Климовска первый финансовый отчет, который может быть представлен только после образования избирательного фонда, тогда как специальный избирательный счет был открыт 23.01.2012г., то есть по истечении установленного законом срока для представления документов; при этом как видно из подтверждения о приеме документов справка о реквизитах избирательного счета, справка о наличии банковского счета, выписка по счету были представлены в ВИК г.Климовска 23.01.2012г. \л.д.143, 149-151 том 1\.
Представленные в ВИК г.Климовска 21.01.2012г. в 14.20. документы, указанные как первый финансовый отчет, Учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда, уведомление о реквизитах специального избирательного счета \л.д.146-148, 144 том 1\, не могут рассматриваться как таковые, поскольку в действительности избирательный фонд по состоянию на 21.01.2012г. создан не был; реквизиты специального избирательного счета в данных документах отсутствуют, с указанием, что номер счет будет сообщен после его открытия.
Изложенное свидетельствует о том, что избирательным объединением «Подольское городское отделение КПРФ» до дня либо в день представления документов для регистрации списка кандидатов по единому избирательному округу (21.01.2012г.) избирательный фонд создан не был, что в силу подп.»д» пункта 25 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 5 части 23 ст.28 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области» является основанием отказа в регистрации списка кандидатов по единому избирательному округу.
Ссылки представителя заявителя на отсутствие вины избирательного объединения в несоздании избирательного фонда и его утверждения о наличии вины ВИК г.Климовска, структурного подразделения Сбербанка РФ в несвоевременном получении разрешения на открытие специального избирательного счета, непринятии мер по открытию счета суд оценивает как необоснованные, при этом суд исходил из следующего.
В силу ч.6 ст.26 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области», уполномоченный представитель избирательного объединения не позднее чем за 45 дней до дня голосования представляет в соответствующую избирательную комиссию решение съезда (конференции) избирательного объединения о выдвижении кандидата, списка кандидатов, соответствующие списки кандидатов.
То есть в данном случае, соответствующий список кандидатов должен был быть представлен не позднее 18.01.2012г.
За действия, связанные с подготовкой и представлением в избирательную комиссию документов для уведомления о выдвижении избирательным объединением списков кандидатов в сроки, установленные ч.6 ст.26, ч.1 ст.28 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области», отвечает такое избирательное объединение.
Как указывает представитель заявителя впервые уполномоченный представитель избирательного объединения намеревался представить в ВИК г.Климовска документы для уведомления о выдвижении списков кандидатов 17.01.2012г., однако документы на указанную дату приняты не были в связи с тем, что члены комиссии 17.01.2012г. осуществляли работу по приему документов с 16.00 до 18.00 часов, в последующем один из членов комиссии продолжил прием документов до 21.30. у иного избирательного объединения; документы для уведомления о выдвижении от уполномоченного представителя избирательного объединения «Подольское городское отделение КПРФ» были приняты ВИК г.Климовска 18.01.2012г.
Однако указанные доводы представителя заявителя не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований, поскольку принятие избирательной комиссией 18.01.2012г. от избирательного объединения документов для уведомления о выдвижении списков кандидатов, их заверение 19.01.2012г. подтверждением нарушения как установленных ч.6 ст.26 вышеуказанного Закона сроков, так и сроков, предусмотренных для заверения списка кандидатов, установленных ч.12 настоящей статьи, не является.
Регистрация уполномоченного представителя по финансовым вопросам одновременно с заверением списка кандидатов закону не противоречит; выдача 20.01.2012г. уполномоченному представителю избирательного объединения «Подольское городское отделение КПРФ» разрешения на открытие избирательного счета, последовавшее за регистрацией уполномоченного представителя по финансовым вопросам, подтверждением воспрепятствования со стороны избирательной комиссии избирательному объединению «Подольское городское отделение КПРФ» в открытии специального избирательного счета, представлении первого финансового отчета не является, при том, что документы для уведомления о выдвижении избирательным объединением «Подольское городское отделение КПРФ» списков кандидатов, в том числе по единому избирательному округу, были представлены в ВИК г.Климовска 18.01.2012г.; 19.01.2012г. было принято решение о заверении списка кандидатов по единому избирательному округу, также 19.01.2012г. было принято решение о регистрации уполномоченного представителя в том числе по финансовым вопросам \л.д.33 том 1\; 20.01.2012г. как подтверждают обе стороны, то есть до истечения периода выдвижения, уполномоченному представителю было выдано решение о регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам и разрешение на открытие избирательного счета; таким образом, оснований считать, что в несоздании избирательного фонда присутствует вина ВИК г.Климовска или кредитной организации не имеется.
Доводы представителей избирательного объединения «Подольское городское отделение КПРФ» о воспрепятствовании со стороны ВИК г.Климовска в приеме документов проверялись Избирательной комиссией Московской области, Центральной избирательной комиссией РФ и не нашли своего подтверждения, что следует из решений указанных комиссий по результатам рассмотрения жалоб избирательного объединения \л.д.44-48 том 1\.
Ссылки представителя заявителя на те обстоятельства, что на момент открытия избирательным объединением специального избирательного счета 23.01.2012г. действовало решение ВИК г.Климовска от 20.01.2012г., которым было установлено, что кандидаты и избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, вправе открывать специальные избирательные счета до 23 часов 59 минут 23 января 2012г. и что документы на регистрацию от кандидатов (избирательных объединений) принимаются ВИК г.Климовска в срок до 23 часов 59 минут 23 января 2012г.\л.д.142 том 2\, не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований, поскольку указанное решение ВИК г.Климовска прямо противоречит действующему законодательству и потому не может являться подтверждением как правомерности действий избирательного объединения «Подольское городское отделение КПРФ» по открытию избирательного счета 23.01.2012г., так и подтверждением продления срока для подачи документов, при том, что данное решение было отменено Избирательной комиссией Московской области решением от 26.01.2012г. \л.д.143,144 том 2\.
Представленные в настоящем судебном заседании акт от 17.01.2012г., составленный в том числе уполномоченным представителем избирательного объединения «Подольское городское отделение КПРФ», в котором содержатся указания на невозможность сдать документы в ВИК г.Климовска 17.01.2012г. \л.д.130,131 том 2\; обращение указанного избирательного объединения в прокуратуру г.Климовска 18.01.2012г. о нарушении ВИК г.Климовска законодательства о выборах \л.д.140,141 том 2\; заявление в ОВД г.Климовска о принятии мер по охране помещения ВИК г.Климовска \л.д.138,139 том 2\ доказательством виновного бездействия ВИК г.Климовска, нарушения Временной избирательной комиссией г.Климовска сроков принятия документов для уведомления о выдвижении списка кандидатов по единому избирательному округу, заверения названного списка, выдачи уполномоченному представителю избирательного объединения решения о регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам не является; равно как и обращения указанного избирательного объединения в прокуратуру г.Климовска 23.01.2012г., 24.01.2012г. \л.д.132-137 том 2\, при том, что указанные обращения были направлены в прокуратуру по истечении срока для уведомления о выдвижении и представления документов для регистрации списка кандидатов по единому избирательному округу, а в обращении от 24.01.2012г. содержатся доводы относительно представления в ВИК г.Климовска списка кандидатов по многомандатным избирательным округам.
Принятые прокурором г.Климовска меры прокурорского реагирования по результатам обращения в том числе избирательного объединения «Подольское городское отделение КПРФ» в виде предостережения от 28.01.2012г. и представления от 20.01.2012г., направленные председателю ВИК г.Климовска \л.д.161-164 том 2\ не имеют для суда заранее установленной силы, оцениваются в совокупности с иными доказательствами по делу и по мнению суда не являются подтверждением нарушения прав избирательного объединения «Подольское городское отделение КПРФ» при выдвижении списка кандидатов по единому избирательному округу, при том, что в предостережении содержатся доводы об обращении избирательного объединения «Подольское городское отделение КПРФ» 18.01.2012г. в ВИК г.Климовска с заявлениями о выдаче разрешений на открытие специального избирательного счета, что не соответствует действительности, поскольку 18.01.2012г. указанное избирательное объединение представило в ВИК г.Климовска документы для уведомления о выдвижении списка кандидатов по единому избирательному округу, а доводы, изложенные в представлении прокурора не имеют отношения к участию вышеуказанного избирательного объединения в предвыборной кампании.
С учетом изложенного, суд признает законным и обоснованным отказ в регистрации списка кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением «Подольское городское отделение КПРФ» по мотиву несоздания избирательного фонда.
Как указано выше, выдвинутый избирательным объединением список кандидатов по единому избирательному округу включает в себя 12 кандидатов, в том числе : А.А.Корольков, П.А.Белоножко, Т.Е.Никитас, В.Д.Минаков, С.И.Смоленцев, А.И.Чекунов, Т.А.Бладцева, А.А.Клепиков, Б.В.Якименко, Л.И.Тукалова; указанные кандидаты в заявлениях о согласии баллотироваться кандидатами в депутаты Совета депутатов г.Климовска по единому избирательному округу указали сведения о своем членстве в КПРФ, однако, в нарушение требований ч.2 ст.23 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области» устанавливающей, что кандидат вправе указать в заявлении о согласии баллотироваться свою принадлежность к политической партии и свой статус в этой политической партии при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, избирательным объединением не был представлен одновременно с заявлениями официально заверенный документ, подтверждающий членство кандидатов в партии.
После извещения избирательного объединения о выявленных недостатках кандидат Якименко Б.В. внес исправление в свое заявление, указав, что является беспартийным \л.д.177 том 1\.
28.01.2012г., то есть по истечении срока для представления документов о выдвижении списка кандидатов по единому избирательному округу, регистрации списка кандидатов, в отношении кандидатов Белоножко П.А., Никитас Т.Е., Смоленцева С.И., Чекунова А.И., Тукаловой Л.И., Клепикова А.И. уполномоченным представителем избирательного объединения были представлены справки о членстве в КПРФ за подписью Первого секретаря Комитета Московского областного отделения КПРФ, что следует из текста подтверждения о приеме документов от 28.01.2012г. \л.д.49-51 том 1\; в отношении кандидатов Королькова А.А., Минакова В.Д., Бладцевой Т.А. такие справки представлены не были \л.д.140-142 том 1\; в сроки же установленные законом для представления документов о выдвижении списка кандидатов, регистрации списка вышеуказанные документы представлены не были.
В соответствии с п.7 части 24 ст.28 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области», основанием исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, настоящим законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, включенного в список кандидатов.
Поскольку в отношении кандидатов А.А.Королькова, П.А.Белоножко, Т.Е.Никитас, В.Д.Минакова, С.И.Смоленцева, А.И.Чекунова, Т.А.Бладцевой, А.А.Клепикова, Л.И.Тукаловой не было представлено одновременно с заявлением о согласии баллотироваться документов, подтверждающих указанные ими сведения о членстве в КПРФ, официально заверенных постоянно действующим органом политической партии, а соответствующие документы (в виде справок) в отношении кандидатов Белоножко П.А., Никитас Т.Е., Смоленцева С.И., Чекунова А.И., Тукаловой Л.И., Клепикова А.И. были представлены избирательным объединением в ВИК г.Климовска по истечении срока для представления документов, ВИК г.Климовска обоснованно исключила вышеперечисленных лиц из заверенного списка кандидатов по единому избирательному округу.
В соответствии с пунктом 8 части 23 статьи 28 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области», основаниями отказа в регистрации списка кандидатов является превышение числа кандидатов, исключенных из списка кандидатов по заявлению кандидатов о снятии своих кандидатур, решению избирательной комиссии (за исключением выбытия по вынуждающим к тому обстоятельствам), а также по решению избирательной комиссии, принятому в связи с наличием предусмотренных частью 24 настоящей статьи оснований для такого исключения, более чем на 50 процентов от общего числа кандидатов в заверенном списке кандидатов.
С учетом изложенного, и поскольку превышение числа кандидатов, исключенных из единого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Подольское отделение КПРФ», составляло более чем на 50 процентов от общего числа кандидатов по указанному списку, ВИК г.Климовска обоснованно отказала в регистрации указанного списка кандидатов по основаниям, предусмотренным п.8 ч.23 ст.28 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области».
Доводы представителя заявителя о том, что одновременно со списком кандидатов по единому избирательному округу был представлен список кандидатов, являющихся членами КПРФ, не могут быть положены в основу решения суда, поскольку законом прямо предусмотрено, что в случае указания кандидатом в заявлении о согласии баллотироваться на членство в политической партии, одновременно должен быть представлен документ подтверждающий указанные сведения и официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии.
В соответствии с п.2 ст.35 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".
В соответствии с п.14 ст.35 настоящего ФЗ, список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона. Одновременно со списком кандидатов в указанную избирательную комиссию представляется официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии.
Аналогичные положения содержатся в ч.8 ст.26 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области».
В соответствии с ч.1.1. ст.28 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области», допускается возможность внесения уточнений и дополнений в документы, содержащие сведения о выдвинутом избирательным объединением кандидате, в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с частями 2 и 4 ст.23 настоящего Закона, а также в иные документы, кроме подписных листов, уже представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов и их регистрации в целях приведения их в соответствие с требованиями закона.
Таким образом, закон допускает возможность вносить уточнения и дополнения в уже представленные в установленный срок документы о выдвижении списка кандидатов и его регистрации, либо заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона; представление же таких документов после истечения сроков, установленных ч.1 ст.28 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области», по правилам ч.1.1. ст.28 настоящего Закона не представляется возможным.
Как видно из подтверждения о приеме документов от 18.01.2012г. \л.д.153-162 том 1\, на указанную дату уполномоченным представителем избирательного объединения «Подольское городское отделение КПРФ» были представлены в том числе список кандидатов в депутаты Совета депутатов г.о.Климовск, выдвинутый избирательным объединением «Подольское городское отделение КПРФ» на 7 листах в 1 экземпляре, при этом указанный список содержал в себе кандидатов по единому избирательному округу, по пятимандатному избирательному округу № 1, по пятимандатному избирательному округу № 2 \л.д.196-202 том 1\; также согласно данного подтверждения были представлены список кандидатов в депутаты по единому избирательному округу \л.д.203-206 том 1\, список кандидатов по пятимандатному избирательному округу № 1 \л.д.207,208 том 1\, список кандидатов по пятимандатному избирательному округу № 2 \л.д.209,210 том 1\.
Таким образом, избирательным объединением «Подольское городское отделение КП РФ» осуществлялось выдвижение списков кандидатов как по единому избирательному округу, так и по многомандатным избирательным округам, что исходя из содержания ст.26 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области» обуславливало необходимость представления в ВИК г.Климовска документов для уведомления о выдвижении, перечисленных в ст.26 настоящего Закона, соответственно по каждому списку.
Так, для уведомления о выдвижении списка по единому избирательному округу требовалось одновременно со списком представить нотариально удостоверенные документы о государственной регистрации избирательного объединения, решение конференции о выдвижении списка кандидатов, список уполномоченных представителей избирательного объединения с указанием сведений о них, предусмотренных в части 10 статьи 25 настоящего Закона (ч.6 и 7 ст.26).
Эти же документы обязательны для представления при выдвижении списка кандидатов по многомондатным избирательным округам (ч.1.2 ст.26).
Однако, как следует из подтверждения о приеме документов от 18.01.2012г., перечисленные документы были представлены в одном экземпляре; при представлении же одновременно как единого списка, так и списка кандидатов по многомондатным округам определить принадлежность вышеуказанных документов именно к списку кандидатов по единому избирательному округу не представляется возможным, в связи с чем ВИК г.Климовска обоснованно отказала в регистрации списка по единому избирательному округу по основаниям, предусмотренным п.2 части 23 ст.28 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области», то есть в связи с отсутствием среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов.
Представление уполномоченным представителем избирательного объединения 28.01.2012г. в ВИК г.Климовска вышеуказанных документов во исполнение извещения о выявленных недостатках документов, представленных для уведомления о выдвижении списка кандидатов в депутаты по единому избирательному округу \л.д.35-39, 49-51 том 1\, не могло быть принято во внимание, поскольку указанные документы представлены по истечении срока для представления документов для уведомления о выдвижении списка кандидатов и регистрации списка кандидатов по единому избирательному округу; оснований считать, что данные документы были представлены по правилам ч.1.1. ст.28 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области», не имеется.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.259-261 ГПК РФ, суд
Решил:
В удовлетворении заявления Избирательного объединения «Подольское городское отделение КПРФ» о признании незаконным и отмене решения Временной избирательной комиссии города Климовска от 30.01.2012г. № 15\1 об отказе в регистрации списка кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением «Подольское городское отделение КПРФ» на выборах депутатов Совета депутатов г.о.Климовск, назначенных на 04 марта 2012г.; обязании Временную избирательную комиссию г.Климовска принять решение о регистрации списка кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением «Подольское городское отделение КПРФ» на выборах депутатов Совета депутатов г.о.Климовск, назначенных на 04 марта 2012г., отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 5 дней со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы через Климовский городской суд.
Председательствующий