РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 сентября 2012г. Климовский городской суд Московской области
в составе:
председательствующего судьи Орфановой Л.А.
при секретаре Буздалиной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комовой М. Ю. к Администрации <адрес>, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> о признании нуждающимися в жилом помещении, обязании предоставить вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение,
установил:
Комова М.Ю., с учетом имеющихся уточнений, обратилась в суд с иском к Администрации <адрес>, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> о признании ее \Комову\ и ее несовершеннолетних детей Самохину О. И., Самохина Р. И., Комову В. Д. нуждающимися в жилом помещении; обязании предоставить отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте <адрес> общей площадью не менее установленной нормы предоставления на состав семьи из четырех человек, мотивируя свои требования тем, что она \Комова\ в ДД.ММ.ГГГГ году, будучи в несовершеннолетнем возрасте, осталась без попечения родителей, была определена в детский дом, в связи с чем за ней была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес> по выходу из детского дома в ДД.ММ.ГГГГ. была зарегистрирована по месту жительству по указанному адресу, однако проживать в указанной квартире не представлялось возможным, поскольку в указанной квартире проживала семья ее брата Холина И.П.; площадь закрепленного жилого помещения, приходящаяся на каждого проживающего, не соответствовала норме предоставления жилых помещений в <адрес>; в настоящее время как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, она \Комова\ является нуждающейся в предоставлении ей и ее детям отдельной квартиры \л.д.4-8,33,34\.
В настоящем судебном заседании истица просит суд признать ее совместно с несовершеннолетними детьми Самохиным Р. И., Комовой В. Д. и совершеннолетней дочерью Самохиной О. И. нуждающимися в жилом помещении; обязать ответчиков предоставить вне очереди Комовой М. Ю. совместно с несовершеннолетними детьми Самохиным Р. И., Комовой В. Д. и совершеннолетней дочерью Самохиной О. И. на условиях договора социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение в черте <адрес> общей площадью не менее установленной нормы предоставления на состав семьи из четырех человек.
Представитель ответчиков возражает против заявленных требований по тем основаниям, что при направлении истицы в детский дом за ней была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>, в связи с чем она не подлежит обеспечению жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; в настоящее время в связи со сносом <адрес> семье Холина И.П. совместно с истицей и ее детьми предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>
3-е лицо по делу – Самохина О. И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (дочь истицы) в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддерживает \л.д.131\.
Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, считает заявленные требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании, истица Комова (добрачная фамилия Холина) М. Ю. родилась ДД.ММ.ГГГГ ; в настоящее время состоит в браке с Комовым Д.В., имеет несовершеннолетних детей Самохина Р. И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Комову В. Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также совершеннолетнюю дочь Самохину О. И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения,\л.д.11-17\.
Решением Подольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ мать истицы – Холина А. И. была лишена в отношении нее родительских прав \л.д.100-102\, в связи с чем истица на основании решения исполкома Климовского горсовета от ДД.ММ.ГГГГ № № была определена в детский дом, одновременно за истицей было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес> \л.д.103\.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица являлась воспитанницей Удельнинского дошкольного детского дома и находилась на полном государственном обеспечении, откуда выбыла в Туголесский детский дом где находилась до ДД.ММ.ГГГГ, далее обучение в ПУ № № <адрес> \л.д.19,20\. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица обучалась в ПТУ № № <адрес> \л.д.21\.
До настоящего времени истица, а также ее дети: Самохина О.И., Самохин Р.И., Комова В.Д. зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги, из которой также следует, что истица прибыла в указанное жилое помещение из <адрес> и была зарегистрирована (прописана) по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ, в последующем перерегистрирована ДД.ММ.ГГГГ \л.д.86\.
При этом, постановлением Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № Холину И.П. и совместно проживающим с ним в <адрес> лицам, в том числе с Комовой М.Ю. и ее детьми, в связи со сносом <адрес> предоставлена по договору социального найма <адрес>у <адрес> площадью <...> кв.м. \л.д.43\; с Холиным И.П. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор социального найма на <адрес>, в указанный договор включена истица и ее дети \л.д.35-41\. Холин И.П. и другие члены его семьи, за исключением истицы и ее детей, сняты с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес> и зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> \л.д.105-107\.
Решением Климовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, Холину И.П. отказано в удовлетворении исковых требований к Администрации <адрес>, КУМИ Администрации <адрес>, Самохиной О.И., Комовой М.Ю. о признании недействительным постановления Главы <адрес> № 608 от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления по договору социального найма <адрес>у <адрес> Комовой М.Ю., Самохиной О.И., несовершеннолетним Самохину Р.И., Комовой В.Д.; признании недействительным п.1.3 договора социального найма на указанную квартиру в отношении Комовой М.Ю., Самохиной О.И., несовершеннолетних Самохина Р.И., Комовой В.Д. \л.д.133-137\.
Указанным решением суда установлены в том числе следующие обстоятельства, что на основании постановления Главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № Холину И.П., проживающему в комнате площадью <...> кв.м. в <адрес>, в порядке ст.46 ЖК Р. были предоставлены две комнаты жилой площадью <...> кв.м. в той же квартире; до ДД.ММ.ГГГГ. семья Холина И.П., в которую входили его жена Холина М.М., а также двое детей, и Комова М.Ю. (родная сестра Холина И.П.), занимали и были зарегистрированы в комнате площадью 14,75 кв.м. в указанной коммунальной квартире, а в ДД.ММ.ГГГГ. к указанной комнате в порядке ст.46 ЖК Р. были присоединены оставшиеся две комнаты и семья Холина И.П., включая Комову М.Ю., стали нанимателями всей <адрес>.
Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда; указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Таким образом, на момент вынесения исполкомом Климовского горсовета решения от ДД.ММ.ГГГГ о направлении истицы в детский дом, а также на момент регистрации истицы в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ после ее выбытия из государственного детского учреждения, ее семья по договору найма занимала комнату <...> кв.м. в указанной квартире и следовательно за истицей на время ее пребывания в детском доме было закреплено право именно на указанную комнату ; в последующем на основании постановления Главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Комова М.Ю. в составе семьи Холина И.П. приобрела право пользования на всю вышеуказанную квартиру, общей площадью <...> кв.м., из нее жилой – <...> кв.м., что подтверждается экспликацией к поэтажному плану \л.д.142-144\.
Отклоняя заявленные требования, суд исходил из следующего.
На момент выбытия истицы из детского дома и регистрации по месту жительства в <адрес>, где за истицей было сохранено право пользования на комнату площадью <...> кв.м., то есть по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, порядок обеспечения жилыми помещениями граждан по окончании их пребывания в том числе в государственном детском учреждении регулировался Жилищным кодексом РСФСР, в соответствии с пунктом 2 статьи 37 которого (в редакции Указа ПВС РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) предусматривалось, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пункт 3 статьи 60).
При этом, в силу пункта 3 статьи 60 ЖК РСФСР в редакции, действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение сохраняется за временно отсутствующими гражданами на более длительный срок в случаях помещения детей на воспитание в государственное детское учреждение, к родственникам или опекунам (попечителям) - в течение всего времени их пребывания в этом учреждении, у родственников или опекунов (попечителей), если в жилом помещении, из которого выбыли дети, остались проживать другие члены семьи. Если в жилом помещении, из которого выбыли дети, не остались проживать члены их семьи и помещение предоставлено другим гражданам или вселение в это помещение невозможно по иным причинам, то по окончании срока пребывания детей в государственном детском учреждении, а также по достижении совершеннолетия детей, возвратившихся от родственников или опекунов (попечителей), они обеспечиваются жилой площадью исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов (пункт 2 статьи 37).
Таким образом, действовавшее на момент окончания пребывания истицы в детском доме законодательство предусматривало предоставление жилого помещения лишь детям, которым не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, тогда как в данном случае истица имела возможность вселиться и проживать на закрепленной за ней жилой площади, о чем также свидетельствует ее регистрация по месту жительства в вышеуказанной комнате, при том, что в данной комнате проживал ее родной брат Холин И.П., о чем сама истица подтвердила в судебном заседании; ссылки истицы на те обстоятельства, что из разговоров с членами семьи Холина И.П. она поняла, что ее проживание на закрепленной жилой площади нежелательно самостоятельным основанием для удовлетворения заявленных требований не являются.
Пункт 31 постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 31 июля 1987 года N 872 также устанавливал, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (а также дети, находившиеся под опекой или попечительством), по окончании пребывания в детском учреждении или обучении в среднем профессионально-техническом училище, высшем и среднем специальном учебном заведении либо по окончании срока службы в Вооруженных Силах СССР обеспечиваются вне очереди благоустроенным жильем.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР" были утверждены Примерные Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, в соответствии с которыми для принятия на учет граждане должны были подать заявление с приложением необходимых документов. При принятии решения о постановке на учет граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений, включались в отдельные списки на предоставление жилой площади.
Таким образом, постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений вне очереди носила заявительный характер, учет таких граждан осуществлялся по отдельным спискам.
Между тем, как подтвердила сама истица, она с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по окончании пребывания в детском учреждении не обращалась; как следует из материалов дела с заявлением о принятии на учет и о внеочередном предоставлении жилья как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истица впервые обратилась ДД.ММ.ГГГГ \л.д.140,141\, в чем ей было отказано по мотиву закрепления за ней конкретного жилого помещения и отсутствия оснований в соответствии с действовавшим законодательством по оказанию мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением, что следует из ответа Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ \л.д.88,89\.
Согласно части 1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Частью 2 названной статьи предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1) и детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (пункт 2).
Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 8 ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Статьей 1 настоящего Федерального закона определено, что к детям, оставшимся без попечения родителей, - относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.
К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Таким образом, как следует из взаимосвязанных положений преамбулы и статьи 1 данного Закона, его положения распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
На момент первоначального обращения с заявлением о принятии на учет в предоставлении жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ДД.ММ.ГГГГ), истица достигла возраста 35 лет и утратила статус лица, оставшегося без попечения родителей, а соответственно и право на социальную поддержку от государства по этому основанию, в том числе и право на внеочередное получение жилья.
Указанный вывод суда соответствует также и позиции Верховного Суда РФ, изложенной в обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 27.09.2006 года, в соответствии с которым, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, сохраняют право на внеочередное предоставление жилой площади, при достижении возраста 23 лет, только если они встали на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения указанного возраста; истица же на учет нуждающихся в предоставлении жилой площади до достижения 23 лет поставлена не была, обратилась с заявлением о постановке на учет только в возрасте 35 лет.
С учетом изложенного, отказ администрации <адрес> в постановке истицы на учет с целью внеочередного предоставления ей совместно с детьми отдельного жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ, соответствует действующему законодательству и прав истицы не нарушает, в связи с чем исковые требования Комовой М.Ю. о признании ее совместно с детьми нуждающимися в жилом помещении, заявленные именно по мотиву наличия у истицы права на внеочередное предоставление жилья как лицу из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд признает необоснованными и подлежащими отклонению.
Одновременно как производные подлежат отклонению и требования Комовой М.Ю. об обязании ответчиков предоставить вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Отклоняя заявленные требования, суд также учитывал и те обстоятельства, что истица не представила суду доказательств самого факта нуждаемости в жилье как до достижения 23 лет, так и на момент обращения в суд с соответствующими требованиями; при том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата достижения истицей возраста 23 лет) она совместно с Холиным И.П., Холиной Т.И., Медведьевой (Гиоргобиани) Е.В. имела право пользования всей квартирой <адрес> общей площадью как указано выше <...> кв.м., из нее жилой – <...> кв.м., иные члены семьи были зарегистрированы в указанной квартире позже, что следует из выписки из домовой книги \л.д.105\.
На момент обращения в суд с настоящим иском Комова М.Ю. и ее дети включены в договор социального найма <адрес>у <адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Холиным И.П. и КУМИ администрации <адрес>; общая площадь квартиры составляет <...> кв.м., в том числе жилая – <...> кв.м. \л.д.33-41\, на каждого из лиц, включенных в договор найма, приходится по <...> кв.м. общей площади, тогда как учетная норма, установленная в <адрес> для принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, составляет не более 8 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека \л.д.132\.
Не могут быть положены в основу решения суда и доводы истицы о том, что она не вселяется в <адрес>у <адрес> поскольку в ней проживает семья Гиоргобиани, а ей \ истице\ было предложено занять в указанной квартире комнату площадью <...> кв.м., тогда как ее семья состоит из 4 человек, поскольку в случае, если в настоящее время истице создаются препятствия в пользовании квартирой <адрес>у <адрес> (доказательства чего ею не представлены), она не лишена возможности обратиться в суд с иском об устранении таких препятствий, однако добровольный отказ истицы от пользования данной квартирой не является основанием для обязания ответчиков обеспечить ее жилым помещением во внеочередном порядке как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; при том, что указанный статус в связи с достижением истицей возраста 23 лет утрачен.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований Комовой М. Ю. к администрации <адрес>, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> о признании совместно с несовершеннолетними детьми Самохиным Р. И., Комовой В. Д. и совершеннолетней дочерью Самохиной О. И. нуждающимися в жилом помещении; обязании предоставить вне очереди Комовой М. Ю. совместно с несовершеннолетними детьми Самохиным Р. И., Комовой В. Д. и совершеннолетней дочерью Самохиной О. И. на условиях договора социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение в черте <адрес> общей площадью не менее установленной нормы предоставления на состав семьи из четырех человек отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Климовский городской суд.
Председательствующий