Дело № 2-576/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Спас-Клепики 21 октября 2010 года
Клепиковский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Романовой Ю.В., с участием старшего помощника прокурора Крыловой Т.В., при секретаре Родичкиной Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявление Прокурора Клепиковского района Рязанской области об оспаривании в части нормативного правового акта – Устава МО – Малаховское сельское поселение Клепиковского муниципального района,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Клепиковского района Рязанской области обратился в суд с заявлением, в котором просит признать недействующими ч. 3 ст. 11, п. 22 ч. 1, ч. 4, ч. 5 ст. 13, п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Устава муниципального образования – Малаховское сельское поселение, принятого решением Совета депутатов Малаховского сельского поселения от 17 мая 2006 года №2.
Свои требования прокурор мотивирует тем, что Устав МО – Малаховское сельское поселение был принят решением Совета депутатов Малаховского сельского поселения от 17 мая 2006 года № 2. Устав зарегистрирован отделом главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по центральному Федеральному округу в Рязанской области 31 мая 2006 года. В связи с изменением федерального законодательства 03.03.2010 года прокурором был принесен протест на ч. 3 ст. 11, п. 22 ч. 1, ч. 4, ч. 5 ст. 13, п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Устава МО - Малаховское сельское поселение. До настоящего времени устав не приведен в соответствие с действующим законодательством. Так, согласно ч. 3 ст. 11 Устава объединение сельского поселения с иными (иным) поселениями, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного путем голосования в порядке, установленном ст. 19 Устава. Это положение Устава противоречит части 3 ст. 13 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений. В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 13 Устава к вопросам местного значения Малаховского сельского поселения относится организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов. Согласно п. 21 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится присвоение наименований улиц, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумераций домов, организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов. Частью 4 ст. 13 Устава установлено, что органы местного самоуправления вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Клепиковского муниципального района о передаче им осуществления частью своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Малаховского сельского поселения в бюджет Клепиковского муниципального района. Органы местного самоуправления Клепиковского муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления сельского поселения о передаче им осуществления части полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Клепиковского муниципального района в бюджет сельского поселения. Частью 5 ст. 13 Устава установлено, что соглашения о передаче органами местного самоуправления части своих полномочий по решению вопросов местного значения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действий, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. В то время как, согласно ч. 4 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии Бюджетным кодексом РФ. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Пунктом 2 ч. 1 ст. 13.1 Устава установлено, что органы местного самоуправления поселения имеют право на участие в организации и финансировании проведения на территории поселения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. ФЗ от 27.12.2009 года № 365-ФЗ были внесены изменения в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», согласно которым п. 2 ч. 1 ст. 14.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», предоставлявший органами местного самоуправления поселений право на решение указанных вопросов, с 01 января 2010 года был признан утратившим силу. Таким образом, указанные статьи Устава противоречат действующему федеральному законодательству.
Старший помощник прокурора Крылова ФИО6 в судебном заседании подержала заявленное требование, пояснив вышеизложенное. Полагает, что положения устава должны быть признаны недействующими с 01.01.2010 года - с момента вступления в силу изменений в Федеральный закон.
Председатель Совета депутатов муниципального образования – Малаховское сельское поселение Михалёв Андрей Казбекович, действующий на основании решения от 11 марта 2009 года за № 3, в судебном заседании не возражал против заявленных требований, пояснил, что устав не должен противоречить федеральному закону, признают, что оспариваемые прокурором пункты Устава противоречат законодательству.
Заинтересованное лицо Глава МО – Малаховское сельское поселение Клепиковского муниципального района Зимаков ФИО7, действующий на основании удостоверения от 05.03.2009 года, в судебном заседании не возражал против заявленных требований, пояснил, что устав не приведен в соответствие с Федеральным законом, они не успели это сделать из-за пожарной обстановки летом. Намерены внести изменения в Устав до нового года.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
17 мая 2006 года решением Совета депутатов Малаховского сельского поселения за № 2 принят Устав муниципального образования – Малаховское сельское поселение Клепиковского муниципального района. Устав зарегистрирован в установленном порядке 31.05.2006 года в Отделе Главного Управления Минюста РФ по ЦФО в Рязанской области (л.д. 12-90). Последние изменения в Устав были приняты 15.03.2010 года и зарегистрированы 07.04.2010 года (л.д. 12).
Федеральным законом от 27.12.2009 года № 365-ФЗ в Федеральный закон от 06.11.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были внесены изменения, которые вступили в силу с 01 января 2010 года. Оспариваемые положения Устава вступили в противоречие с указанным ФЗ № 365-ФЗ.
Так, согласно ч. 3 ст. 11 Устава муниципального образования – Малаховское сельское поселение объединение сельского поселения с иными (иным) поселениями, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного путем голосования в порядке, установленном ст. 19 Устава МО – Малаховское сельское поселение (л.д. 19).
При этом частью 3 ст. 13 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.12.2009 года № 365-ФЗ) установлено, что объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.
В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 13 Устава муниципального образования - Малаховское сельское поселение к вопросам местного значения Малаховского сельского поселения относится организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов (л.д. 23).
Согласно п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.
Частями 4,5 ст. 13 Устава муниципального образования – Малаховское сельское поселение установлено, что органы местного самоуправления Малаховского сельского поселения вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Клепиковского муниципального района о передаче им осуществления частью своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Малаховского сельского поселения в бюджет Клепиковского муниципального района. Органы местного самоуправления Клепиковского муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления сельского поселения о передаче им осуществления части полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Клепиковского муниципального района в бюджет сельского поселения. Соглашения о передаче органами местного самоуправления части своих полномочий по решению вопросов местного значения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Согласно же ч. 4 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать согласования с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправлнеия отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 13.1 Устава муниципального образования - Малаховское сельское поселение установлено, что органы местного самоуправление поселения имеют право на участие в организации и финансировании проведения на территории поселения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет (л.д. 24).
Федеральным законом от 27.12.2009 года № 365-ФЗ п. 2 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предоставлявший органам местного самоуправления поселений вышеуказанное право, с 01 января 2010 года признан утратившим силу.
В связи с изложенным суд находит оспариваемые положения Устава противоречащими федеральному законодательству.
В соответствии с частью 2 статьи 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Исходя из сложившейся судебной практики, учитывая мнение прокурора, суд считает необходимым признать оспариваемые нормы недействующими и не подлежащими применению с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовыми актом, имеющим большую юридическую силу - с 01 января 2010 года.
В соответствии с ч. 3 ст. 253 ГПК РФ сообщение о данном решении после вступления его в законную силу надлежит опубликовать в газете «Новая Мещера».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Прокурора Клепиковского района удовлетворить.
Признать недействующими и не подлежащими применению с 01 января 2010 года часть 3 статьи 11, пункт 22 части 1, часть 4, часть 5 статьи 13, пункт 2 части 1 статьи 13.1 Устава муниципального образования – Малаховское сельское поселение, принятого решением Совета депутатов Малаховского сельского поселения от 17 мая 2006 года № 2.
Сообщение о решении суда после вступления его в законную силу подлежит опубликованию в газете «Новая Мещера».
На решение может быть подана кассационная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, - кассационное представление в Рязанский областной суд через Клепиковский районный суд в течение 10 дней.
Судья: подпись.
Копия верна. Судья: Ю.В. Романова
Решение вступило в законную силу 02.11.2010 года.
Судья: Ю.В. Романова
Дело № 2-576/2010
ВЫПИСКА ИЗ РЕШЕНИЯ
Именем Российской Федерации
г. Спас-Клепики 21 октября 2010 года
Клепиковский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Романовой Ю.В., с участием старшего помощника прокурора Крыловой Т.В., при секретаре Родичкиной Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявление Прокурора Клепиковского района Рязанской области об оспаривании в части нормативного правового акта – Устава МО – Малаховское сельское поселение Клепиковского муниципального района,
РЕШИЛ:
Заявление Прокурора Клепиковского района удовлетворить.
Признать недействующими и не подлежащими применению с 01 января 2010 года часть 3 статьи 11, пункт 22 части 1, часть 4, часть 5 статьи 13, пункт 2 части 1 статьи 13.1 Устава муниципального образования – Малаховское сельское поселение, принятого решением Совета депутатов Малаховского сельского поселения от 17 мая 2006 года № 2.
Сообщение о решении суда после вступления его в законную силу подлежит опубликованию в газете «Новая Мещера».
На решение может быть подана кассационная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, - кассационное представление в Рязанский областной суд через Клепиковский районный суд в течение 10 дней.
Судья: подпись.
Копия верна. Судья: Ю.В. Романова