Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
24 декабря 2010 года г. Спас-Клепики
Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:
Председательствующего Н.С. Самсаковой
С участием пом. прокурора А. А. Собашникова
При секретаре С. С. Кручининой
рассмотрев в судебном заседании дело по иску прокурора Клепиковского района, в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Рязанской области, Управлению образования и молодежной политики МО – Клепиковский муниципальный район и МОУ «Екшурская СОШ» о понуждении к совершению действий,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Клепиковского района обратился в суд с иском к Правительству Рязанской области, Управлению образования и молодежной политики МО – Клепиковский муниципальный район и МОУ «Екшурская СОШ» о понуждении к совершению действий, в котором просит обязать Правительство Рязанской области в срок до 01 марта 2011 года выделить денежные средства Управлению образования и молодежной политики МО – Клепиковский муниципальный район и МОУ «Екшурская СОШ» для создания в МОУ «Екшурская СОШ» стрелкового тира или места для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), а также обязать Управление образования и молодежной политики МО – Клепиковский муниципальный район и МОУ «Екшурская СОШ» в срок до 01 апреля 2011 года создать в МОУ «Екшурская СОШ» стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).
Свои требования прокурор мотивировал тем, что в МОУ «Екшурская СОШ» стрелкового тира или места для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) не имеется. Согласно информации управления образования и молодежной политики МО – Клепиковский муниципальный район денежные средства из областного бюджета на усовершенствование учебно-материальной базы в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов в МОУ «Екшурская СОШ» не выделялись, в связи с чем, нет возможности создать стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). Таким образом, ответчиками грубо нарушается право обучающихся данной СОШ на образование, гарантированное ч.1 ст.43 Конституции РФ.
Определением Клепиковского районного суда от 24 ноября 2010 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство образования Рязанской области. Исковые требования к данному ответчику истцом не заявлялись.
Определением Клепиковского районного суда от 24 декабря 2010 года производство по делу в части исковых требований, предъявленных к Правительству Рязанской области об обязании в срок до 01 марта 2011 года выделить денежные средства Управлению образования и молодежной политики МО – Клепиковский муниципальный район и МОУ «Екшурская СОШ» для создания в МОУ «Екшурская СОШ» стрелкового тира или места для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), прекращено, в связи с отказом истца от данной части исковых требований.
В судебном заседании прокурор оставшиеся исковые требования поддержал полностью, пояснив вышеизложенное.
Представитель ответчика Управления образования и молодежной политики МО – Клепиковский район Рязанской области в судебном заседании исковые требования признал частично, пояснив, что в настоящее время приобретено оборудование для стрельбы.
Представитель ответчика МОУ «Екшурская СОШ», исковые требования частично признал, пояснив, что МОУ является бюджетной организацией, собственных средств не имеет. Однако при приобретении необходимого оборудования, все нарушения будут устранены в разумный срок.
Представитель ответчика Министерства образования Рязанской области в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что совместным приказом Министерства обороны РФ и Министерства образования и науки РФ от 24 февраля 2010 года № 96/134 была утверждена Инструкция об организации обучения граждан РФ начальными знаниями в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях. Нормативы обеспечения техническими средствами обучения, изложенные в Инструкции, носят рекомендательный характер. В соответствии с Планом действий по модернизации общего образования на 2011-2015 годы, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 07.09.2010 года № 1507-р, введение федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования во всех общеобразовательных учреждениях РФ планируется в 2015 году. Министерство финансов Рязанской области, в соответствии с заложенными финансовыми средствами, ежедневно перечисляет бюджетам МО денежные средства на обеспечение государственных гарантий прав граждан на образование, на основании заявок, поступивших от муниципальных образований. Бюджет Рязанской области на 2011 год еще не сформирован, заявок на финансирование от Управления образования Клепиковского района не поступало.
Суд, выслушав прокурора, ответчиков, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям:
Согласно ч.7 ст. 14 Закона РФ «Об образовании» установлено, что в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, осуществляется получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовка обучающихся – граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы.
В соответствии с ч.1 ст.13 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение двух последних лет образования.
В соответствии с п.1 Положения о подготовке граждан РФ к военной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 года № 1441, подготовка граждан РФ к военной службе организуется в соответствии с ФЗ «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «Об образовании», данным Положением и иными нормативными правовыми актами.
Подготовка граждан к военной службе предусматривает, в том числе, обязательную подготовку.
Пунктом 2 Положения установлено, что обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает: получение начальных знаний в области обороны, подготовку по основам военной службы в государственном, муниципальном или негосударственном образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций независимо от форм собственности, военно-патриотическое воспитание.
Получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в государственном, муниципальном или негосударственном образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования (п.3 Положения).
Согласно п. 5 Положения подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение последних двух лет обучения.
Пунктом 3 Инструкции об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Министерства обороны РФ № 96, Министерства образования и науки РФ № 134, установлено, что задачами обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы являются, в частности, формирование морально-психологических и физических качеств гражданина, необходимых для прохождения военной службы, приобретение навыков в области гражданской обороны, изучение основ безопасности военной службы, устройства и правил обращения со стрелковым оружием, основ тактической, строевой подготовок, сохранения здоровья и военно-медицинской подготовки, вопросов радиационной, химической и биологической защиты войск и населения, практическое закрепление полученных знаний в ходе учебных сборов.
Согласно п. 13 Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, в рамках дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.
В соответствии с п. 14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).
Согласно п. 9 ч.1 ст. 14 Закона Рязанской области «Об образовании в Рязанской области» к полномочиям Правительства Рязанской области в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами Рязанской области.
Совместным приказом Министерства обороны РФ и Министерства образования и науки РФ от 24 февраля 2010 года № 96/134 была утверждена Инструкция об организации обучения граждан РФ начальными знаниями в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования. Нормативы обеспечения техническими средствами обучения, изложенные в Инструкции, носят рекомендательный характер.
В соответствии с Планом действий по модернизации общего образования на 2011-2015 годы, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 07.09.2010 года № 1507-р, введение федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования во всех общеобразовательных учреждениях РФ планируется в 2015 году.
В соответствии с законом Рязанской области от 15 декабря 2009 года №155-ОЗ «Об областном бюджете на 2010 год» главным распорядителем средств областного бюджета на обеспечение государственных гарантий прав граждан на образование в 2010 году является министерство финансов Рязанской области.
Министерство финансов Рязанской области, в соответствии с заложенными финансовыми средствами, перечисляет бюджетам муниципальных районов денежные средства на обеспечение государственных гарантий прав граждан на образование, на основании заявок, поступивших от муниципальных образований. Данные денежные средства перечисляются муниципальному району в соответствии с поступившей заявкой, в которой муниципальные образования сами определяют, какой объем средств им требуется на оплату труда, на учебники и учебные пособия, технические средства обучения и т.д. Муниципальные образования самостоятельно распределяют полученные денежные средства.
Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Судом установлено, что в МОУ «Екшурская СОШ» стрелкового тира или места для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) не имеется.
Данные обстоятельства подтверждаются информационным письмом № Управления образования и молодежной политики МО – Клепиковский муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9), показаниями сторон.
Согласно информационного письма № Управления образования и молодежной политики МО – Клепиковский муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ, образовательным учреждениям района из областного бюджета денежные средства на усовершенствование учебно-материальной базы в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов не выделялись (л.д.8).
Поскольку установлено, что финансирование на 2010 год произведено, заявок от Управления образования о дополнительном финансировании образовательной программы ОБЖ не поступало, следовательно, у Управления образования МО – Клепиковский муниципальный район имеются необходимые финансовые средства и условия для создания в МОУ «Екшурская СОШ» стрелкового тира или места для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), а у МОУ «Екшурская СОШ» возможности для его создания.
В судебном заседании установлено, что в действиях ответчиков имеют место нарушения Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и иных нормативных правовых актов, об обязывании устранить которые просит прокурор, учитывая, что вышеуказанными законодательными актами, на них лежит обязанность по устранению данных нарушений, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. При этом суд, принимая во внимание положения ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, считает возможным установить разумный срок исполнения решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Обязать Управление образования и молодежной политики МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области и МОУ «Екшурская СОШ» в срок до 01 июня 2011 года создать в МОУ «Екшурская СОШ» стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).
Решение может быть обжаловано течение 10 дней в Рязанский областной суд с подачей жалобы через Клепиковский районный суд.
Судья Н.С. Самсакова