Гр. д. № 2- 201
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
п.Кизнер УР 28 сентября 2010 года
Кизнерский районный суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Насибулиной Н.Л.,
при секретаре Мастеровой Г.В.,
с участием: истца ФИО1,
представителя ответчика - ГУ- Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кизнерском районе Удмуртской Республики Хурамшиной Л.А., действующей на основании доверенности № 01 от 19.01.2010 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ- Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кизнерском районе Удмуртской Республики о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии неправомерным,
у с т а н о в и л :
Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению ПФ РФ в Кизнерском районе УР о включении в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов работы с 17 января 2008 года по 22 апреля 2009 года в качестве медицинской диетической сестры; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 09 января 2001 года по 05 февраля 2001 года и с 01 октября 2007 года по 24 ноября 2007 года; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с 01 июля 1992 года по 23 сентября 1992 года и назначении досрочной трудовой пенсии с момента обращения в УПФ РФ в Кизнерском районе УР с 22 апреля 2009 года.
Свои требования истец мотивирует следующими обстоятельствами. С 01 августа 1985 года по настоящее время истец работает в должностях среднего медицинского персонала в Республиканской больнице восстановительного лечения Кизнерского района. Работала в качестве дежурной медицинской сестры, медсестры грязевого кабинета, физиотерапевтического кабинета. С 17 января 2008 года переведена на должность медицинской сестры диетической, где работает по настоящее время.
В ее трудовой книжке имеются соответствующие записи. На 22 апреля 2009 года ее стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения составляет более 25 лет. Пенсионный фонд отказал ФИО1 в зачислении в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периоды ее работы в качестве медицинской сестры диетической, нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и нахождения на курсах повышения квалификации, по причине несоответствия наименования должности Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в льготный стаж. Периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком и нахождения на курсах повышения квалификации не засчитаны, поскольку в указанные периоды она не выполняла своих профессиональных обязанностей.
В судебном заседании истец ФИО1 свои исковые требования поддержала и дала пояснения согласно вышеизложенного, дополнив, что с 1985 года работает в РБВЛ в должности медсестры с исполнением разных обязанностей, три раза направлялась на курсы повышения квалификации в 1995, 2001 и 2007 годах. Имеет двоих детей- 1987 и 1991 года рождения, с которыми находилась в отпуске по уходу за ребенком, но не более трех лет. С 17 января 2008 переведена на должность медсестры диетической. Работает с больными которым требуется определенная диета, составляет им рацион питания, следит за их состоянием здоровья, дает консультации. Считает, что имеет право на льготную пенсию.
Представитель ответчика - ГУ - Управления ПФ РФ в Кизнерском районе УР Хурамшина Л.А. исковые требования истца не признала, пояснив, что наименование должности истца не соответствует спискам профессий и должностей, дающих право на досрочное назначение пенсии. Тождество должностей в данном случае не устанавливается. Период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет включен ей в стаж работы, а также включен период нахождения на курсах повышения квалификации в 1995 году. Остальные периоды ей не зачтены поскольку она не выполняла в указанные периоды своих профессиональных обязанностей, не была занята лечебным процессом. Работодатель ежегодно представляет ПФ перечень льготных профессий предприятия, где работает истец. У истца ФИО1 код льготы не проставлен. Считает обоснованным отказ ПФ в назначении досрочной пенсии истцу.
Представитель третьего лица ГУЗ «Республиканская больница восстановительного лечения» в судебное заседание не явился, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие с согласия сторон.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого исследованного доказательства, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению частично.
В соответствии с п.п. 20 п.1 ст.27 Закона РФ № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в города, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В соответствии с п.2 ст.27 указанного закона Правительству РФ предоставлено право при необходимости утверждать списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости и правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Указанным списком не предусмотрено включение в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работа в должности медицинской сестры диетической. Согласно указанным спискам право на льготное исчисление пенсии в льготном порядке имеют медицинские сестры, медицинские сестры палатные, участковые, операционные, перевязочные и иные.
Определением Конституционного Суда РФ от 22 апреля 2010 года № 520-О-О определено, что Конституция РФ в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39 часть1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 часть 2 Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий и условий приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.
Устанавливая в ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (пп.20 п.1 ст.27), при этом учитываются как характер работы, так и особенности функционирования лечебно-профилактических учреждений.
Основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости и выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости -отдельных работников, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не могут расцениваться как нарушающие принцип равенства всех перед законом (статья 19 часть 1 Конституции РФ) либо ограничивающие право граждан на пенсионное обеспечение (статья 39 часть1 Конституции РФ).
Возложение законодателем на Правительство РФ полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации лежат объективные критерии оценки характера труда и специфики функционирования учреждений здравоохранения.
По данному делу бесспорно установлено, что с 17 января 2008 года истец ФИО1 выполняет работу медицинской сестры диетической согласно должностной инструкции № 16 от 11.01.2010 года, в обязанности которой входит проверка качества продуктов питания, контроль за их хранением, составление меню, диет, контроль за санитарным состоянием раздаточных, инвентаря, посуды, ведение соответствующей документации и другие обязанности с организацией питания и обслуживания в столовой.
С учетом установленных по делу обстоятельств, оснований для установления тождества профессии медицинской сестры диетической к профессии медицинской сестры не имеется, поскольку РБВЛ, где работает истец укомплектовано другими медсестрами, она одна исполняет обязанности медсестры диетической. Исходя из тарифно-квалификационной характеристики специальности медицинской сестры, усматривается, что в ее должностные обязанности входит уход за больными в учреждениях здравоохранения и на дому; оказание доврачебной медпомощи, осуществление забора биологических материалов для лабораторных исследований и проведение простейших анализов, осуществление стерилизации медицинских инструментов, перевязочных средств и предметов ухода за больными, обеспечение правильного выполнения врачебных назначений; учет, хранение лекарственных средств и этилового спирта; проведение санитарно-просветительской работы среди больных и их родственников. Доказательств тому, что истец выполняла работу с выполнением обязанностей медсестры, согласно указанной характеристики, суду не представлено.
Согласно выше установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что Управлением ПФ правомерно отказано в зачислении периода работы истца ФИО1 в должности медсестры диетической в льготный стаж работы для назначения пенсии.
Как усматривается из материалов дела, истец находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет в период с 23 марта 1992 года по 23 сентября 1992 года. Решением ПФ от 30.04.2009 года в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, зачтен период нахождения истца ФИО1 в отпуске по уходу за ребенком по 30 июня 1992 года. Период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 01 июля 1992 года по 23 сентября 1992 года, в стаж истцу не включен неправомерно.
Право на включение в льготный стаж работы, периода нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком с 01 июля 1992 года по 23 сентября 1992 года возникло у истца до внесения изменений в законодательство, а именно принятия и вступления в силу Закона РФ № 3543-1 от 25 сентября 1992 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», вступившего в силу с 06 октября 1992 года.
До введения в действие указанного закона, действовала ст.167 КЗоТ РСФСР (в ред.Закона РСФСР от 09 декабря 1971 г.), предусматривающая включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет. Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 22 января 1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей», были установлены частично оплачиваемые отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с п.2 Постановления Совмина СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 г. № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право женщин, имеющий малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22.05.1990 года № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства СССР и союзных республик о труде, утвержденных Законом СССР от 15.07.1970 года; ст.71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
При исчислении стажа работы, дающей право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в связи с лечебной и иной деятельностью подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы.
С принятием ФЗ от 25.09.1992 года, вступившего в силу с 06 октября 1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
Исходя из смысла приведенных выше законодательных актом, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.
В соответствии с п.15 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости, следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06 октября 1992 года, то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Согласно п.2 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утв. Постановлением правительства от 24.07.2002 г. № 555, в страховой стаж лица засчитывается не только период трудовой деятельности, но и иные периоды, в том числе период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности.
Суду представлены документы, подтверждающие рождение ребенка у истца - свидетельство о рождении ребенка 01 января 1991 года, уточняющая справка о занятости истца в РБВЛ.
Не включение в стаж работы истца, дающий право на льготную пенсию периодов нахождения истца ФИО1 на курсах повышения квалификации, по мнению суда является неправомерным.
Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью ее трудовой деятельности. В соответствии со ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
В соответствии с п.4 Правил № 516 от 11.07.2002 года в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными правовыми актами при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд.
Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в ПФ. Кроме того для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
За время нахождения заявителя на курсах повышения квалификации работодателем производились соответствующие отчисления в пенсионный фонд.
Суду представлены уточняющая справка работодателя о периодах работы истца в РБВЛ, удостоверения о прохождении курса повышения квалификации и сертификат 2007 года, свидетельство о прохождении квалификации 2001 года, копия приказа № 3 от 05.01.2001 года о направлении истца на курсы повышения квалификации.
Учитывая, что ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, 18,19, ч.1 ст.55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то периоды нахождения истца ФИО1 в отпуске по уходу за ребенком и нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию.
Тем не менее льготный стаж работы истца в должности медицинской сестры составляет менее 25 лет, что не дает права на досрочное назначение пенсии.
При указанных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований истца ФИО1
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требовании ФИО1 к ГУ -Управлению Пенсионного фонда РФ в Кизнерском районе УР о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии неправомерным, удовлетворить частично.
Включить ФИО1 в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, период с 01 июля 1992 года по 23 сентября 1992 года -отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; период с 09 января 2001 года по 05 февраля 2001 года и с 01 октября 2007 года по 24 ноября 2007 года - нахождения на курсах повышения квалификации. В остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Н.Л. Насибулина
Мотивированное решение изготовлено 04 октября 2010 года.
Председательствующий Н.Л. Насибулина