Дело № 2-68

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

09 марта 2011 года                                                                   п.Кизнер УР

Кизнерский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Насибулиной Н.Л.,

с участием помощника прокурора Кизнерского района УР Чиркова А.П.,

при секретаре Чернышевой А.Н.,

должностного лица- исполняющего обязанности главы Администрации муниципального образования «Кизнерский район» Куликовой Н.Л., действующей на основании распоряжения № 25 от 21.02.2011 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Кизнерского района УР о признании незаконным бездействия и понуждении к опубликованию сведений о численности муниципальных служащих Администрации муниципального образования «Кизнерский район», работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание в 2010 году,

у с т а н о в и л :

            Прокурор Кизнерского района УР обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Главы администрации муниципального образования «Кизнерский район» Газизуллина Мудариса Абдулловича по неопубликованию в 2010-2011 годах ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих Администрации муниципального образования «Кизнерский район», работников муниципальных учреждений (муниципальных унитарных предприятий: «Служба заказчика Кизнерского района», «Коммунальные системы Кизнерского района», «Кизнерский коммунальный комплекс», «Кизнерводоканал») с указанием фактических затрат на их содержание в 2010 году и понуждении Главы после вступления в законную силу решения суда официально опубликовать указанные сведения за каждый квартал 2010 года.

          Указывая, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения бюджетного законодательства Администрации МО в 2010 году, установлено, что администрацией МО «Кизнерский район» не исполняется законодательство по официальному опубликованию численности муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, согласно ст.8 и 36 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающих принцип прозрачности бюджетной системы. В соответствии с ч.6 ст.52 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч.6 ст.47,40 Устава МО «Кизнерский район», утвержденного решением Кизнерского районного Совета депутатов от 17.06.2005 года № 19/1 ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрать на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию в печатном средстве массовой информации, которым является газета Кизнерского района УР «Новая жизнь».

В соответствии с п.1,13, 25 ст.32 Устава на главу Администрации МО возложена обязанность по предоставлению Администрации района в отношениях с населением, организации информирования населения о деятельности Администрации района, исполнению бюджета.

Указанные требования законодательства Главой Администрации МО «Кизнерский район» не выполняются, что ограничивает право населения муниципального образования на получение официальной ежеквартальной информации о численности муниципальных служащих Администрации и работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание.

Прокурор обращается в суд в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц, поскольку не опубликование указанной информации нарушает права жителей муниципального образования «Кизнерский район» на получение достоверной официальной информации о деятельности администрации МО «Кизнерский район».

В судебном заседании представитель прокуратуры в порядке ст.39 ГПК РФ заявленные требования изменил, исключив из требований об опубликовании сведений о муниципальных служащих Администрации и работников муниципальных учреждений, сведений служащих муниципальных унитарных предприятий: «Служба заказчика Кизнерского района», «Коммунальные системы Кизнерского района», «Кизнерский коммунальный комплекс», «Кизнерводоканал». Просил признать незаконным бездействие главы администрации МО по не опубликованию ежеквартально в 2010 и 2011 году сведений о численности муниципальных служащих Администрации МО и работников муниципальных учреждений и затрат на их денежное содержание в 2010 году. В местной газете такие сведения не печатались, хотя законами и Уставом такая обязанность возложена на Главу, что нарушает права жителей на получение достоверной официальной информации.

Исполняющая обязанности Главы МО «Кизнерский район» Н.Л.Куликова измененные заявленные требования прокурора района признала, пояснив, что согласно ст.52 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» необходимо публиковать в местной газете численность муниципальных служащих Администрации МО и работников муниципальных учреждений с указанием сведений о их денежном содержании ежеквартально. В газете были опубликованы сведения о местном бюджете. Сведения о муниципальных служащих не публиковались, ввиду их объемности, отсутствия свободных полос в газете. В настоящее время эти сведения опубликованы на сайте МО «Кизнерский район», в этом году будут такие сведения публиковаться в местной газете или возможно в средстве массовой информации «Собрание муниципальных правовых актов муниципального образования «Кизнерский район», который бесплатно распространяется среди поселений, муниципальных учреждений.

Привлеченный в качестве свидетеля начальник Управления финансов Администрации МО «Кизнерский район» Горбунов П.Б. суду пояснил, что Управление финансов занимается обработкой сведений об исполнении местного бюджета, численности муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений и публикацией этих сведений. В местной газете такие сведения не публиковались в 2010 году, но в настоящее время на официальном сайте Кизнерского района указанные сведения о численности муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений размещены за 9 и 12 месяцев 2010 года, но не ежеквартально. С этого года такие сведения будут публиковаться ежеквартально на сайте, в Собрании муниципальных правовых актов или местной газете.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, заявленные требования прокурора района, основанные на правильном и полном анализе действующих норм федерального и республиканского законодательства и Устава МО «Кизнерское», которые принимаются судом в качестве обоснования заявленных требований, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора района.

Согласно ст.3 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст.153 БК РФ представительные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджета.

Согласно ст.8,9,28,36 БК РФ бюджетная система РФ основывается на принципах, одним из которых является принцип прозрачности (открытости). Принцип прозрачности обеспечивается обязательным опубликованием в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.6 ст.52 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года - проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Порядок опубликования муниципальных правовых актов согласно ст.47 указанного ФЗ № 131- устанавливается Уставом муниципального образования и должен обеспечить возможность ознакомления с ними граждан.

Согласно ст.40, 47 Устава муниципального образования «Кизнерский район», утвержденного решением Кизнерского районного Совета депутатов от 17.06.2005 года № 19/1- официальное опубликование муниципальных правовых актов, иных сведений осуществляется в печатном средстве массовой информации, которым является газета Кизнерского района УР «Новая жизнь». В силу ч.1,2 ст.30 Устава Администрация района является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, которой руководит глава Администрации.

При этом на главу Администрации района возложена обязанность по представлению Администрации района в отношениях с населением, организации информирования населения о деятельности Администрации района, исполнению бюджета в соответствии с бюджетным законодательством в силу ч.1,13, 25 ст.32 Устава.

В данных нормах реализуется принцип гласности деятельности органов местного самоуправления и принцип прозрачности местных бюджетов.

Согласно письма главного редактора газеты «Новая жизнь» от 25.02.2011 года ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание в 2010 и 2011 году в газете не публиковались.

Невыполнение указанных требований законодательства влечет за собой нарушение принципа гласности и открытости бюджетной системы и деятельности органов местного самоуправления, непосредственным образом затрагивает права и законные интересы жителей муниципального образования «Кизнерский район».

В соответствии со ст.206 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39,194-199, 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Заявление прокурора Кизнерского района УР удовлетворить.

    Признать незаконным бездействие Главы Администрации муниципального образования «Кизнерский район» Газизуллина Мудариса Абдулловича по неопубликованию в 2010-2011 годах ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих Администрации муниципального образования «Кизнерский район», работников муниципальных учреждений Кизнерского района с указанием фактических затрат на их содержание в 2010 году, незаконным.

    Обязать Главу Администрации муниципального образования «Кизнерский район» Газизуллина Мудариса Абдулловича после вступления в законную силу решения суда официально опубликовать сведения о численности муниципальных служащих Администрации муниципального образования «Кизнерский район», работников муниципальных учреждений Кизнерского района с указанием фактических затрат на их денежное содержание за каждый квартал 2010 года.

           Взыскать с Администрации муниципального образования «Кизнерский район» госпошлину в размере двести рублей, в доход бюджета муниципального образования «Кизнерский район».

     Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий                         Н.Л.Насибулина

           Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2011 года.

           Председательствующий                         Н.Л. Насибулина