5-7/2011
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
04 марта 2011 года п.Кизнер УР
Судья Кизнерского районного суда Удмуртской Республики Сабрекова Е.А..,
с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, ГУ ветеринарии УР «Кизнерская межрайонная ветеринарная лаборатория» Карауловой О.Г., действующей на основании Устава,
представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, ГУ ветеринарии УР «Кизнерская межрайонная ветеринарная лаборатория» Габдрахманова Р.Ф., действующего на основании доверенности № 37 от 04.03.2011 г.
представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР Архипова В.Б., действующего на основании доверенности от 29.12.2010 года № 6478,
при секретаре Манашевой Н.В.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ГУ ветеринарии УР «Кизнерская межрайонная ветеринарная лаборатория»,
у с т а н о в и л:
17 февраля 2011 г. в 16 час. 00 мин. Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике проведена плановая выездная проверка ГУ ветеринарии УР «Кизнерская межрайонная ветеринарная лаборатория» по адресу : п.Кизнер, ул.Первомайская, д.131. В ходе проверки были установлены нарушения п.1 ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.2 Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний», утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 31, п.2.1. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней, п. 2.1.1 СП 1.3.1285-03 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности ( опасности)», а именно учреждение не имеет лицензии на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний (микроорганизмов), но в учреждении проводятся исследования на обнаружение микроорганизмов: возбудителей бешенства, листериоза, бруцеллеза, сибирской язвы, ботулизма,Е.СоLi, Prjteusvulgaris и других микроорганизмов.
Указанные нарушения, по мнению Управления Роспотребнадзора по УР, составляют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.
Наличие в действиях юридического лица - ГУ ветеринарии УР «Кизнерская межрайонная ветеринарная лаборатория» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ подтверждается журналом учета выделенных микроорганизмов ( форма № 513/у); экспертизным журналом по бактериологическому исследованию патматериала ( дело № 06-03); журналом биологических проб по бактериологическому исследованию( дело № 06-11); уставом ГУ ветеринарии УР «Кизнерская межрайонная ветеринарная лаборатория» и другими материалами дела об административном правонарушении.
В ходе судебного заседания законный представитель юридического лица - директор ГУ ветеринарии УР «Кизнерская межрайонная ветеринарная лаборатория» Караулова О.Г. пояснила, что согласна с протоколом об административном правонарушении, учреждением принимаются меры по получению лицензии, в настоящее время выполняются работы по оборудованию санитарного пропускника, ремонтные работы в приемной патматериала, которые планируется завершить в конце марте текущего года.
Представитель юридического лица - ГУ ветеринарии УР «Кизнерская межрайонная ветеринарная лаборатория Габдрахманов Р.Ф. пояснил, что он состоит в должности заместителя начальника Главного Управления ветеринарии УР. С нарушениями, указанными в протоколе он согласен. У учреждения «Кизнерская межрайонная ветеринарная лаборатория» имелась лицензия на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, выполнение работ с микроорганизмами. Срок действия истек 14.04.2010 год. С 01.05.2008 года вступили в силу новые санитарные правила, по мере возможности ветеринарные лаборатории приводили в соответствие с новыми санитарными требованиями, был разработан план мероприятий по биологической защите в государственных ветеринарных лабораториях УР на 2010-2011 г.г. Выполнение указанных мероприятий требует значительных финансовых средств, в связи с чем направлено письмо Президенту УР о дополнительном выделении финансовых средств. В настоящее время частично мероприятия выполнены, в конце марта текущего года планируется завершить все работы, после чего будет подана заявка на получение лицензии.
Представитель Управления Роспотребнадзора по УР Архипов В.Б суду пояснил, что в феврале 2011 года Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике проведена проверка в ГУ ветеринарии УР «Кизнерская межрайонная ветеринарная лаборатория», в ходе которой выявлен факт нарушения санитарного законодательства, осуществлялась деятельность, связанная с использованием микроорганизмов, возбудителей инфекционных заболеваний без лицензии, материалами дела установлена вина юридического лица в совершении правонарушения. С учетом материального положения просит назначить наказание, не связанное со штрафом, наказание в виде приостановления деятельности нецелесообразно, т.к. в случае неожиданной ситуации не представится возможным проведение необходимых и срочных исследований. Просит назначить наказание в виде предупреждения, так как юридическим лицом принимаются меры в целях получения лицензии.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п.1 ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно подпункта 55 п.1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128 -ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний.
Пунктом 2 Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 N 31 предусмотрено, что лицензированию подлежит деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, в том числе общих для человека и животных (микроорганизмов, в том числе генетически измененных, бактериальных токсинов, простейших, гельминтов и ядов биологического происхождения I - IV групп патогенности, их производственных, музейных штаммов и санитарно-показательных микроорганизмов, материалов, зараженных или с подозрением на зараженность возбудителями инфекционных заболеваний I - IV групп патогенности).
Согласно п.2.1.1 Санитарно-эпидемиологических правил "Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней. СП 1.3.2322-08, деятельность юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, и индивидуальных предпринимателей, связанная с использованием ПБА III - IV групп и возбудителями паразитарных болезней, должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ
Согласно 2.1.1. Санитарно-эпидемиологических правил "Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности). СП 1.3.1285-03", юридические лица, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, должны иметь на нее лицензию.
В соответствии с п.п. 1.6, 2.1 Устава ГУ ветеринарии УР «Кизнерская межрайонная ветеринарная лаборатория», учреждение создано в целях осуществления на закрепленной территории методической работы, проведения лабораторных исследований всеми современными методами, направленных на диагностику и профилактику болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц и пчел, обеспечения безопасности в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, сырья животного происхождения и растениеводства, охрану здоровья населения от болезней общих для человека и животных, оказания практической помощи организациям, независимо от их подчиненности и форм собственности, занимающимся производством, заготовкой и переработкой, хранением и реализацией продукции и сырья животного и растительного происхождения, государственным учреждениям ветеринарии и физическим лицам, учреждение является юридическим лицом.
Суду предоставлены допустимые доказательства виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательна.
В судебном заседании установлено, что ГУ ветеринарии УР «Кизнерская межрайонная ветеринарная лаборатория» не имея лицензии на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний (микроорганизмов), проводит исследования на обнаружение микроорганизмов: возбудителей бешенства, листериоза, бруцеллеза, сибирской язвы, ботулизма,Е.СоLi, Prjteusvulgaris и других микроорганизмов, что составляет объективную сторону административного правонарушения.
Вина учреждения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 17.02.2011 года; журналом учета выделенных микроорганизмов, экспертизным журналом по бактериологическому исследованию патматериала ( дело № 06-03); журналом биологических проб по бактериологическому исследованию( дело № 06-11); уставом ГУ ветеринарии УР «Кизнерская межрайонная ветеринарная лаборатория», другими материалами по делу об административном правонарушении, объяснениями лиц, допрошенных в судебном заседании.
Суд считает, что имеются основания для назначения ГУ ветеринарии УР «Кизнерская межрайонная ветеринарная лаборатория» административного наказания в виде предупреждения. Назначение другого вида административного наказания, с учетом характера совершенного административного правонарушения, не обеспечит достижение цели административного наказания, предусмотренной ст.3.1 КоАП РФ.
Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица не имеется.
На основании изложенного, в соответствии со ст.23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
Признать юридическое лицо - государственное учреждение ветеринарии Удмуртской Республики «Кизнерская межрайонная ветеринарная лаборатория» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья Е.А.Сабрекова