ч.1 ст.20.4 КоАП РФ

Дело №5-18/2010г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

п. Кизнер Удмуртской Республики 29 декабря 2010 года

Судья Кизнерского районного суда УР Ильина Е.В.

при секретаре Котельниковой Н.С.,

с участием старшего помощника прокурора Кизнерского района УР Вологдина М.А.,

законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - муниципального учреждения культуры «Кизнерский межпоселенческий районный дворец культуры «Зори Кизнера» Борисовой Елены Анатольевны, действующей на основании Устава и приказа Управления культуры администрации МО « Кизнерский район» от 25.08.2010г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы в отношении юридического лица - муниципального учреждения культуры «Кизнерский межпоселенческий районный дворец культуры «Зори Кизнера» Кизнерского района УР (юридический адрес: Удмуртская Республика, Кизнерский район, п. Кизнер, ул.Карла Маркса, 22а), ИНН 1839003413, КПП 183901001, ОГРН 1101839000658, об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В период с 8 декабря 2010г. по 17 декабря 2010г. прокуратурой района по указанию прокуратуры Удмуртской Республики от 28.04.2010г. №7-24-2010 совместно с представителем ОДН Кизнерского района УНД ГУ МЧС России по УР была проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности ( Федерального закона от 21.12.1994 за N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", далее- Закон; Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утв. Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N313, - далее ППБ; Норм пожарной безопасности, утв.Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 315, далее - НПБ 110-03 и др.) в развлекательных учреждениях Кизнерского района с массовым пребыванием людей.

В результате проверки в Кизнерском сельском доме культуры( далее-СДК), расположенном по адресу: УР, Кизнерский район, с.Кизнер, ул.Шумилова, 16, являющемся структурным подразделением муниципального учреждения культуры(далее МУК) «Кизнерский межпоселенческий районный дворец культуры «Зори Кизнера», выявлены следующие нарушения правил пожарной безопасности:

-в нарушение п.9 НПБ здание не защищено установкой автоматической пожарной сигнализации;

-в нарушение п.9 НПБ 104-03 в здании не смонтирована система оповещения и эксплуатации людей в случае пожара;

-в нарушение п.п. 4.30 ППБ здание не оборудовано молниезащитными устройствами;

-в нарушение п.п.9.9 ВППБ 13-01-94 объект не обеспечен противопожарным водоснабжением;

-в нарушение п.п.З ППБ 01-03, п.п. 6.7. ГОСТ Р 12.2.143-2002 "Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Элементы систем. Классификация. Общие технические требования. Методы контроля" план эвакуации людей в случае пожара не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности;

-в нарушение п.2.1.3 ВППБ 13-01-94 сгораемые конструкции, декорации, сценическое оформление (сценическая коробка, чердаки здания, драпировки) не обработаны огнезащитным составом.

-в нарушение п.п. 53 ППБ 01-03 при эксплуатации эвакуационных путей допускается применение горючих материалов для окраски стен (стены окрашены масляной горючей краской);

-в нарушение п.п. 55. ППБ 01-03 в здании на случай отключения электроэнергии у обслуживающего (дежурного) персонала не определено количество электрических фонарей исходя из особенностей объекта, наличия дежурного персонала, количества людей в здании;

-в нарушение п.п. 15 ППБ 01-03 отсутствует распорядительный документ об утверждении соответствующего пожарной опасности противопожарного режима, в том числе:

-не определены и не оборудованы места для курения;

-не определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня;

не регламентированы:

-порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ;

-порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы;

-действия работников при обнаружении пожара;

-определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-тёхническому минимуму, а также назначены ответственные за их проведение.

Эксплуатация помещения с нарушением указанных правил пожарной безопасности в местах массового скопления граждан создает реальную угрозу жизни и здоровья посетителей Кизнерского сельского дома культуры.

Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенного 23.12.2010г. прокурором Кизнерского района УР, в действиях юридического лица - МУК«Кизнерский межпоселенческий районный дворец культуры «Зори Кизнера» усматривается состав административного правонарушения,
предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ -нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса.

По данному факту руководителем ОДН Кизнерского района УНД ГУ МЧС России по УР, главным государственным инспектором Кизнерского района по пожарному надзору Кузнецовым А.Ю. был составлен протокол о временном запрете деятельности( эксплуатации) СДК с 24.12.2010г.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кизнерского района УР Вологдин М.А. поддержал доводы и обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.12.2010г., настаивает на приостановлении деятельности СДК на срок 90 суток.

Представитель юридического лица МУК«Кизнерский межпоселенческий районный дворец культуры «Зори Кизнера» Борисова Е.А. признала наличие указанных выше недостатков. Правонарушение объясняет недостаточным финансированием со стороны учредителя, которым является Управление культуры. Борисова Е.А. просит не приостанавливать деятельность СДК в связи с новогодними праздниками, многочисленными мероприятиями, запланированными для детей и взрослых с.Кизнер. Борисова Е.А пояснила, что директором дворца является с 25.08.2010г., о предписаниях по нарушениям пожарной безопасности ей ничего не известно. Она, как должностное лицо, привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ к штрафу в 1000 рублей за указанные нарушения по данному СДК постановлением главного государственного инспектора Кузнецова А.Ю. от 23.12.2010г. и старается принимать меры по их устранению. В ближайшие дни имеется возможность смонтировать автоматическую пожарную сигнализацию, вкопать емкость для противопожарного водоснабжения, а также выполнить ряд других мероприятий.

Директор СДК Хурамшин М.Ш. признал имеющиеся нарушения, не оспаривает их, суду дал аналогичные объяснения. Хурамшин М.Ш. уточнил, что работает директором СДК три года, предписаний от органов Госпожнадзора не получал. Проверка правил пожарной безопасности проводилась этим летом и 08.12.2010г. Он, как должностное лицо, также привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ к штрафу в 1000 рублей за нарушения правил пожарной безопасности в СДК постановлением главного государственного инспектора Кузнецова А.Ю. от 23.12.2010г.

Начальник Управления культуры администрации « Кизнерский район» Подъячева Т.Н. суду подтвердила, что Управление является учредителем дворца культуры и его подразделением, что финансовых средств на устранение нарушений недостаточно. Подъячева Т.Н. просит не приостанавливать деятельность СДК в связи с новогодними праздниками, многочисленными мероприятиями, запланированными для детей и взрослых с.Кизнер. Управление обещает принять действенные меры по устранению нарушений правил пожарной безопасности, чтобы не сорвать праздничные мероприятия.

Представитель ОДН Кизнерского района УНД ГУ МЧС России по УР, главный государственный инспектор Кизнерского района по пожарному надзору Кузнецов А.Ю. поддержал требования прокурора о необходимости привлечения юридического лица к административной ответственности за имеющиеся нарушения правил пожарной безопасности, приостановке деятельности СДК. Он повторил, что в действиях юридического лица, эксплуатирующего здание СДК, имеются вышеперечисленные нарушения норм пожарной безопасности, поддержал свой протокол о временном запрете деятельности( эксплуатации) СДК с 24.12.2010г., поскольку эксплуатация здания СДК создает угрозу жизни, здоровья граждан в случае пожара.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица - МУК«Кизнерский межпоселенческий районный дворец культуры «Зори Кизнера» Кизнерского района УР имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, -нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 34 Закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со ст. 37 Закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров... Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут как собственники имущества, так и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. Правила пожарной безопасности в РФ, утвержденные Приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. за №313, устанавливают требования пожарной безопасности обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

МУК «Кизнерский межпоселенческий районный дворец культуры «Зори Кизнера» в соответствии с Уставом является юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, направленную на организацию мероприятий с массовым пребыванием людей, обязано соблюдать законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности.

Наличие в действиях юридического лица - муниципального учреждения культуры «Кизнерский межпоселенческий районный дворец культуры «Зори Кизнера» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.12.2010г.; протоколом о временном запрете деятельности( эксплуатации) здания СДК с 24.12.2010г.; Уставом данного учреждения культуры, свидетельском о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, свидетельском о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; объяснением Борисовой Е.А., объяснением Хурамшина М.Ш. и другими материалами.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу изложенных обстоятельств суд считает обоснованным и законным приостановление деятельности( эксплуатации) здания СДК, расположенного в с.Кизнер по ул. Шумиловка Кизнерского района, с 24.12.2010г., поскольку эксплуатация помещения с нарушением правил пожарной безопасности в местах массового скопления граждан действительно создает реальную угрозу жизни и здоровья посетителей Кизнерского сельского дома культуры.

Вместе с тем при определении вида и размера административного наказания суд принимает во внимание, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, не имеется.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность муниципального учреждения культуры «Кизнерский межпоселенческий районный дворец культуры «Зори Кизнера», суд признает, что данное юридическое лицо действует только с 25.08.2010г., при этом официально здание СДК с.Кизнер юридическому лицу от администрации МО « Кизнерский район» УР по постановлению от администрации МО « Кизнерский район» УР № 903, договору №5 от 24.12.2010г. и соответствующему акту было передано только 24.12.2010г. Таким образом, юридическое лицо не имело достаточного времени, финансовых возможностей для соблюдения норм пожарной безопасности при эксплуатации здания СДК, расположенного по вышеуказанному адресу.

Кроме того, суд учитывает, что к настоящему времени МУК «Кизнерский межпоселенческий районный дворец культуры «Зори Кизнера», его учредитель - Управление культуры администрации « Кизнерский район» принимают срочные и действенные меры по устранению отмеченных правил пожарной безопасности, проявляют готовность установления автоматической пожарной сигнализации в СДК в интересах проведения новогодних мероприятий для населения с.Кизнер Кизнерского района УР. Таким образом, суд считает возможным смягчить ответственность юридического лица и ограничиться кратким сроком приостановления деятельности СДК в пределах пяти суток.

На основании изложенного, и в соответствии со ст. 23.1, 29.9-29.11КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Муниципальное учреждение культуры «Кизнерский межпоселенческий районный дворец культуры «Зори Кизнера» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ, подвергнуть наказанию в виде административного приостановления деятельности( эксплуатации) структурного подразделения - Кизнерский сельский дом культуры, расположенного по адресу: УР, Кизнерский район, с.Кизнер, ул.Шумилова, 16, на пять суток, срок которых исчислять с 24 декабря 2010г.

Копию настоящего постановления направить в Кизнерский районный отдел судебных приставов для немедленного исполнения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья. Подпись. Е.В.Ильина

Копия верна. Судья Е.В. Ильина