Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9 февраля 2010 года город Кизляр РД
Кизлярский городской суд РД в составе:
председательствующего судьи Омарова Р.О.,
при секретаре Гольтяпиной Е.В.,
с участием заявителя Саадудинова Магомеда Абдулмуслимовича и его представителя, действующей по доверенности Абдулаевой Патимат Абдугамидовны и заявителей Айдиновой Светланы Азретовны, Шарипова Шарипа Башировича, Алиева Камиля Лабазановича, Адыгезалова Рауфа Мамой оглы, Серкерова Малы Шириновича,
представителя администрации городского округа «город Кизляр», действующего по доверенности ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по заявлению Саадудинова Магомеда Абдулмуслимовича, Айдиновой Светланы Азретовны, Шарипова Шарипа Башировича, Алиева Камиля Лабазановича, Адыгезалова Рауфа Мамой оглы Серкерова Малы Шириновича к администрации городского округа « <адрес>» о признании бездействие администрации городского округа «город Кизляр» незаконным обязав вынести постановление о предоставлении земельного участка на котором расположен магазин, находящийся по адресу; <адрес> в общую долевую собственность, подготовить проект договора купли - продажи и направить его к ним с предложением заключить соответствующий договор,
У С Т А Н О В И Л:
Саадулаев М.А., Айдинова С.А., Шарипов Ш.Б., Алиев К.Л., Адыгезалов Р.М- оглы, Серкеров М.Ш. обратились в суд с заявлением к администрации городского округа « <адрес>» о признании бездействия администрации городского округа « <адрес>» незаконным и обязать вынести постановление о предоставлении земельного участка, занятого нежилым помещением с общей площадью 187, 7 кв.м., находящийся по адресу: <адрес> в общую долевую собственность, подготовить проект договора купли - продажи и направить его им, с предложением заключить соответствующий договор. В обоснование своего заявления указывают, что они являются сособственниками в равных долях нежилого помещения (магазина), расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, приложенными к заявлению. В соответствии с п.1 ст.36 Земельного кодекса РФ исключительное право на приватизацию земельного участка или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. В соответствии с требованиями п.5 ст.36 Земельного кодекса РФ, ДД.ММ.ГГГГ они совместно обратились с заявлением в администрацию городского округа «город Кизляр» с просьбой передать им в общую долевую собственность земельный участок, занятый вышеуказанным нежилым помещением и необходимый для его использования, направить им проект договора купли-продажи для заключения соответствующего договора. Не получив ответа в установленный законом срок, ониповторно обратились с заявлением о том, чтобы по их заявлению от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение. Однако, по сегодняшний день от администрации городского округа «город Кизляр», они не получили ответа. Согласно п.1 ст.35 Земельного кодекса РФ при продаже (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение. Просят суд признать бездействие администрации городского округа «город Кизляр» незаконным и обязать ее устранить допущенное нарушение их прав, обязав вынести постановление о предоставлении им земельного участка, занятого нежилым помещением, находящегося по адресу: <адрес> и необходимого для его использования в общую долевую собственность, подготовить проект договора купли-продажи и направить его им с предложением заключить соответствующий договор.
В обоснование заявления представитель Саадудинова М.А. по доверенности и по ордеру, представляющая интересы других заявителей адвокат ФИО1 пояснила суду, что Саадудинов М.А., Айдинова С.А., Шарипов Ш.Б., Алиев К.Л., Адыгезалов Р.М., Серкеров М.Ш. являются сособственниками в равных долях нежилого помещения(магазина), расположенного по вышеуказанному адресу. Согласно ст. ст.35 Земельного кодекса РФ они имеют право на получение в собственность земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением и необходимого для их использования. Трое из заявителей - Саадудинов М.А., Айдинова С.А. и Адыгезалов Р.М. являются индивидуальными предпринимателями.
ДД.ММ.ГГГГ они совместно обратились с заявлением в администрацию городского округа «город Кизляр» о передаче им в общую долевую собственность земельного участка, находящегося под их магазином. Не получив ответа в установленный срок, они повторно обратились с заявлением о том, чтобы по их заявлению от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение. Однако, до обращения в суд ответ ими получен не был. В период судебного разбирательства ей как представителю Саадудинова М.А. дали ответ администрации городского округа «город Кизляр» от ДД.ММ.ГГГГ В нем указывается, что для приобретения в собственность доли земельного участка находящегося под их магазином необходимо совместное обращение всех граждан и юридических лиц, имеющих объекты недвижимости на центральном рынке с предоставлением правоустанавливающих документов на магазин.
Считает, бездействие администрации городского округа «город Кизляр» незаконным, поскольку ответ получен с нарушением законных сроков рассмотрения заявлений граждан. Считает, что заявители имеют законное право на получение земельного участка, расположенного под магазином в свою общую долевую собственность и как сособственники они совместно и обратились с заявлением в администрацию. Оснований для отказа в предоставлении в собственность им этого земельного участка не имеется. В заявлении, которое заявители подали в администрацию ошибочно была указана общая площадь рынка и поэтому заявители делают уточнение к заявлению. Если бы администрация своевременно рассмотрела их заявление, эта ошибка была бы замечена ранее.
Представители городского округа «город Кизляр» ФИО5 и ФИО14 заявление Саадудинова М.А., Айдиновой С.А., Шарипова Ш.Б., Алиева К.Л., Адыгезалова Р.М- оглы, Серкерова М.Ш. не признали и обосновывая это следующим:
Приобретение права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, реализуется путем совместного обращения граждан и юридических лиц, обладающих помещениями в здании, находящемся на испрашиваемом земельном участке, в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления (см. ст. 29 Кодекса). При этом приватизация земельного участка будет иметь место только в тех случаях, когда о предоставлении земельного участка ходатайствуют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий и сооружений, расположенных на этом участке.
В тоже время согласно ст.37 ЗК РФ, объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.
Участок, находящийся под магазином нельзя признать объектом земельных отношений в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку он не сформирован, его границы не описаны и не удостоверены в установленном законом порядке и данный земельный участок не поставлен на кадастровый учет.
Вопрос об издании ненормативного акта о предоставлении земельного участка не может быть рассмотрен по существу органом местного самоуправления до формирования земельного участка, установления границ и его кадастрового учета, то есть до образования его в качестве объекта недвижимости.
В соответствии с п.3 ст.36 ЗК РФ и п.4 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" приватизация земельных участков возможна только как единых объектов и в случае, если на земельном участке расположены здания, строения, сооружения, принадлежащие нескольким лицам на праве собственности, собственники этих объектов недвижимости должны совместно обращаться с заявлением о приватизации земельного участка с последующей передачей земельного участка в общую долевую собственность заявителей.
В соответствии с п.5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
Земельный участок, расположенный по <адрес> с кадастровым номером 05:43:00 00 370:0016, пл. 39718 кв.м. (согласно кадастрового плана) является неделимым.
Таким образом, истцы с нарушением требований земельного законодательства обратились в администрацию с заявлением о передаче в собственность, земельного участка не прошедшего в полном объеме государственный кадастровый учет.
Земельный участок, находящийся под магазином заявителей расположен на земельном участке, который на праве бессрочного (постоянного) пользования принадлежит ООО «Кизлярский Универсальный рынок», являющегося правопреемником Кизлярского центрального рынка «Дагпотребсоюз». Они владеют этой землей на праве бессрочного (постоянного) пользования в соответствии с государственным актом и данный земельный участок является неделимым.
Поскольку именно земельный участок, который находится под магазином, не прошел государственный кадастровый учет, администрацией правомерно отказано в передаче земельного участка в собственность. Для передачи земельного участка под указанным магазином необходимо определить долю земельного участка по отношению к другим землепользователям на центральном рынке. В настоящее время на центральном рынке по предварительным данным около 160 объектов недвижимости. В настоящий момент в отделе по землеустройству отсутствует полный пакет документов от всех землепользователей.
Допрошенная в суде начальник межрайонного отдела № по <адрес> Роснедвижимости по РД ФИО12 показала, что для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка необходимы правоустанавливающие документы на землю и на строения. Без постановления администрации на государственный кадастровый учет землю не поставишь. Рынок стоит на учете, как ранее учтенный земельный участок. Это единый участок рынка. Считает, что решение спорного вопроса на усмотрение администрации, но ст. 35 и 36 ЗК РФ обязывают ее сделать это.
Допрошенный в суде представитель ООО «Кизлярский универсальный рынок» ФИО13 показал суду, что у них ситуация с землей такая же как у заявителей. При изготовлении межевого (землеустроительного) дела рынок исключил землю, находящуюся под их магазином. Спора между ними не имеется. Когда заявители изготавливали землеустроительное дело по межеванию земельного участка, рынок подписал акт согласования границ. По закону они имеют право на получение этого участка в собственность, почему такое противостояние со стороны администрации ему непонятно.
Выслушав объяснения адвоката ФИО1, представителей администрации городского округа «город Кизляр» ФИО5 и ФИО14, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Из свидетельств о государственной регистрации права усматривается, что заявители являются сособственниками нежилого помещения, общей площадью 187,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> общей площадью в равных долях.
В соответствии со ст.254 ГК РФ, если доли участников долевой собственности не могут быть определены на основании закона и не установлены соглашением всех ее участников, доли считаются равными.
В соответствии с пунктом 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если в здании, находящемся на неделимом земельном участке, помещения принадлежат нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено названным Кодексом, федеральными законами.
Пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлено, что собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной и муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из письма от ДД.ММ.ГГГГ, повторного письма от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что заявители обращались с заявлением о предоставлении им в собственность земельного участка, находящегося под нежилым строением.
Администрация городского округа «город Кизляр» не представила доказательств рассмотрения данных заявлений в срок, установленный п.6 ст.36 Земельного кодекса РФ.
В месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду (ч. 6 ст. 36 Кодекса).
Ответ заявителям и представителю Саадудинова М.А. адвокату ФИО1 был вручен ДД.ММ.ГГГГ в ходе судебного разбирательства дела.
Администрация городского округа «город Кизляр» отказала заявителям, обосновав это тем, что для приобретения в собственность доли земельного участка, находящегося под магазином необходимо совместное обращение всех граждан и юридических лиц, имеющих объекты недвижимости на центральном рынке с предоставлением правоустанавливающих документов.
Довод представителей администрации на то, что испрашиваемый земельный участок является частью другого (большего) земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании ООО «Кизлярский универсальный рынок» и он является неделимым, суд считает необоснованным.
Ч.2. ст.6 Земельного кодекса РФ, определявшая критерии отнесения земельных участков к делимым и неделимым, утратила силу в связи с принятием Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ N 141-ФЗ.
В соответствии со ст.133 ГК РФ вещь, раздел которой в натуре невозможен без изменения ее назначения, признается неделимой.
Из материалов дела не усматривается, что выделение из другого (большего) участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании ООО «Кизлярский универсальный рынок», части испрашиваемого земельного участка приведет к изменению ее назначения. В частности, из государственного акта, выданного Кизлярскому центральному рынку следует, что выделено 4, 9224 гектара.
Вместе с тем, часть испрашиваемого земельного участка может быть признана неделимой.
Статья 6 Земельного кодекса РФ самостоятельным объектом земельно-правовых отношений называет также «часть земельного участка».
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 141-ФЗ Земельный кодекс РФ был дополнен новой главой I.1. «Земельные участки», которая законодательно закрепила возможность образования новых земельных участков в результате раздела, объединения, перераспределения земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Довод представителей администрации о том, что заявителями не представлен кадастровый паспорт, суд также находит неубедительным, поскольку Земельным кодексом РФ предусмотрен специальный механизм, который позволяет осуществлять продажу участков даже при не представлении кадастрового паспорта.
Так, в силу пункта 7 статьи 36 ЗК РФ, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Кроме того, из ответа администрации городского округа «город Кизляр» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что отказ мотивирован необходимостью совместного обращения всех граждан и юридических лиц, имеющих объекты недвижимости на центральном рынке с предоставлением правоустанавливающих документов, а не тем, что к заявлению о приобретении прав на земельный участок не приложен кадастровый паспорт земельного участка.
В рассматриваемом случае, именно администрация обязана была разъяснить заявителям о необходимости обратиться с заявлением об изготовлении кадастровой карты (плана) земельного участка и обеспечить изготовление необходимых документов на землю.
Отказ в приватизации земельного участка возможен лишь по основаниям, указанным в Земельном кодексе РФ либо в иных федеральных законах.
В настоящее время обстоятельства, препятствующие приватизации земли, указаны в пункте 4 статьи 28 ЗК РФ и в статье 28 Федерального закона N 178-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О приватизации государственного и муниципального имущества". По смыслу этих норм перечень оснований для отказа в приватизации земли является исчерпывающим.
В соответствии со ст.35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Таким образом, администрация городского округа «город Кизляр» не представила суду доказательств наличия предусмотренных законом оснований для отказа в предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка.
Исходя из изложенного и руководствуясь ст 35, 36 ЗК РФ ст. 194-199 ГПК РФ,. суд
Р Е Ш И Л:
Удовлетворить заявление Саадудинова М.А., Айдиновой С.А., Шарипова Ш.Б., Алиева К.Л., Адыгезалова Р.М., Серкерова М.Ш.
Признать бездействие администрации городского округа «город Кизляр» незаконным и обязать ее устранить допущенное нарушение прав Саадудинова М.А., Айдиновой С.А., Шарипова Ш.Б., Алиева К.Л., Адыгезалова Р.М., Серкерова М.Ш. и обязать вынести постановление о предоставлении в общую долевую собственность части земельного участка, занятого нежилым помещением с общей полезной площадью 187,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и необходимого для его использования, подготовить проект договора купли-продажи и направить им с предложением заключить соответствующий договор
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный суд РД в течение 10 дней со дня его вынесения.
Решение изготовлено и отпечатано в совещательной комнате.
Судья Омаров Р.О.