2-154/2011
РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации
26 мая 2011 год город Кизляр, Республика Дагестан
Кизлярский городской суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Наникова Г.П.
с участием:
представителя истца – старшего помощника прокурора города Кизляра Магомедова Р.Х.,
представителя ответчика филиала СПбГИЭУ в г.Кизляре по доверенности Голубевой С.Н.
при секретаре Погореловой И.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Кизляра в защиту интересов граждан неопределенного круга лиц к директору филиала Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета в городе Кизляре о признании незаконной установки металлических труб на проезжей части улицы Дзержинского города Кизляра и устранении препятствий в пользовании дорогой общего пользования
УСТАНОВИЛ:
15 апреля 2011 года прокурор города Кизляра обратился в порядке статьи 45 ГПК РФ в защиту интересов граждан неопределенного круга лиц к директору филиала Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета в городе Кизляре о признании незаконной установки металлических труб на проезжей части улицы Дзержинского города Кизляра и устранении препятствий в пользовании дорогой общего пользования, в обоснование иска указав, что прокуратурой города Кизляра в ходе рассмотрения коллективной жалобы жителей улицы Дзержинского, Суслова, Урицкого, Первомайского и др. улиц города Кизляра установлено, что по указанию директора филиала Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета в городе Кизляре (далее по тексту СПбГИЭУ в г. Кизляре) Нагиева Р.Н., учебный корпус которого размещен на пересечении улиц Первомайская и Дзержинского в г. Кизляре, на улице Дзержинского установлены (вкопаны в землю) 5 металлических труб, которые перекрыли проезд по данной улице автомобильному транспорту.
В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора города Кизляра Магомедов Р.Х. подтвердил требования и просил их удовлетворить.
В обоснование заявления, представитель истца – Магомедов Р.Х. пояснил, что перекрытие проезжей части улицы города является незаконным и нарушает права и интересы граждан, проживающих на прилегающих улицах и водителей транспорта.
В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ (далее по тексту – ЗК РФ) земли населенных пунктов должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов входят земельные участки общего пользования.
В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к территории общего пользования относится территория, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
В соответствии со ст.1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. №52-42-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации имеет право, в частности, на свободу передвижения в пределах Российской Федерации, и ограничение такого права допускается только на основании закона.
Согласно ст.14 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995г. «Временное ограничение или прекращение движения транспортных средств на дорогах с целью обеспечения безопасности дорожного движения может осуществляться уполномоченными на то должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в пределах их компетенции. Основания временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на дорогах устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о безопасности дорожного движения.».
В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О чрезвычайном положении» № З-ФЗ от 30.05.2001г. при введении чрезвычайного положения могут быть установлены временные ограничения - установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства; - ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра.
Такие же ограничительные меры установлены ст.7 Федерального закона «О военном положении» №1-ФКЗ от 30.01.2002г.
Указанные обстоятельства в настоящее время в городе Кизляре не установлены, в связи с чем, ограничение движение по проезжей части улицы города не допустимо. Каких-либо разрешительных документов на перекрытие проезжей части улицы Дзержинского Нагиевым Р.Н. в прокуратуру не представлены, администрацией городского округа «город Кизляр» такие решения не принимались.
По поручению прокурора госинспектором дорожного надзора ОГИБДД ОВД по г.Кизляру было внесено предписание Нагиеву Р.Н. на устранение препятствий для пользования дорогой общего пользования, Нагиевым Р.Н. предписание не выполнено и он обратился в Комиссию по безопасности дорожного движения при администрации городского округа «город Кизляр» о даче разрешения на установку металлических столбов.
Комиссией по безопасности дорожного движения при администрации городского округа «город Кизляр» на заседании от 11.02.2011г. принято решение о даче согласия Нагиеву Р.Н. на перекрытие улицы и установку металлических столбов на ул.Дзержинского г.Кизляра. Комиссия по БДД такими полномочиями в соответствии с федеральным законодательством не обладает. Пункты 3.6, 3.7 и 3.9 Положения о Комиссии по БДД противоречат федеральному законодательству, в связи с чем, прокурором города направлено исковое заявление в порядке ст.45 ГПК РФ в Кизлярский городской суд о признании недействительным нормативного правового акта в части противоречащей действующему законодательству, которое было удовлетворено 8 апреля 2011 года и вступило в законную силу как не обжалованное 19 апреля 2011 года.
На момент приостановления производства по вышеупомянутому гражданскому делу директор филиала СПбГИЭУ Нагиев Р.Н. устранил указанные нарушения, предоставив распоряжение главы администрации городского округа «город Кизляр» Аржанухина В.В., №44 от 05.05.2011 года «о сохранении металлических столбов». Указанное решение было принято надлежащим лицом, где указанно, что металлические столбы, установленные слева от фасадной части учебного корпуса СПбГИЭУ филиала в городе Кизляре будут сохранены временно до 31 декабря 2015 года. Также прошу обратить внимание, что на момент поступления иска в суд, данное нарушение имело место, но в ходе рассмотрения данного гражданского дела нарушения были устранены.
Магомедов Р.Х. просит частично удовлетворить исковое заявление прокурора, выступившего в защиту интересов граждан неопределенного круга лиц к директору филиала Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета в городе Кизляре о признании незаконной установки металлических труб на проезжей части улицы Дзержинского города Кизляра и устранении препятствий в пользовании дорогой общего пользования.
Представитель ответчика Голубева С.Н исковое заявление прокурора города Кизляра признала частично и указала, что СПбГИЭУ в городе Кизляре были устранены указанные нарушения, приобщенным к делу распоряжением главы администрации городского округа «город Кизляр» Аржанухина В.В., №44 от 05.05.2011 года, где указанно, что металлические столбы будут сохранены временно до 31 декабря 2015 года. Прошу суд удовлетворить частично заявленные исковые требования.
С выездом на место судом установлено, что учебное здание филиала СПбГИЭУ в городе Кизляре, расположено по адресу: город Кизляр, улица Дзержинского, дом №7.
Данное здание является угловым на пересечении улиц Дзержинского и Первомайской. Обе улицы асфальтированные. По улице Первомайской установлено одностороннее движение в сторону улицы Багратиона. При этом со стороны ул. Первомайской на расстоянии 5-6 метров с фасадной части здания института в землю вмонтированы металлические трубы, преграждающие проезд по ул. Дзержинского, но позволяющие парковать легковые автомашины. Со стороны ул. Суслова, также имеется проезд по ул. Дзержинского до столбцов. Кроме того, абсолютно беспрепятственна остановка машин вплотную к зданию по улице Первомайской.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца и ответчика, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению частично.
Согласно решения Кизлярского городского суда Республики Дагестан от 08 апреля 2011 года суд частично удовлетворил исковое заявление прокурора города Кизляра, обратившегося в порядке статьи 45 ГПК РФ к Администрации городского округа «город Кизляр» о признании недействительным нормативно правового акта органа местного самоуправления в части, противоречий прекращении действия права на управление транспортными средствами, указав, что комиссия является коллективным органом и в ее компетенции не входит принятия решений запретительного характера, она в силу Постановления Правительства РФ №237 наделена рекомендательными полномочиями.
Суд изменил формулировку п.п. 3.6, 3.7, 3.9. Положения о комиссии по безопасности дорожного движения при администрации городского округа «город Кизляр» которые изложил в следующей редакции, а именно:
Вносить главе администрации городского округа «город Кизляр» в п. 3.6 предложения о направлении движения автотранспортных средств по автодорогам на территории городского округа «город Кизляр».
Вносить в п.3.7 предложения об ограничении движения по участкам дорог в целях повышения безопасности и пропускной способности автодорог, решения других социально значимых задач.
Вносить предложения в п.3.9 об установке дорожных знаков и искусственных неровностей на территории городского округа «город Кизляр».
Судебный акт обжалован не был и вступил в законную силу 19 апреля 2011 года.
Распоряжением администрации городского округа «город Кизляр» от 05 мая 2011 года за №44 было принято решение демонтировать шлагбаум с ул. Дзержинского, установленный справа от фасадной части учебного корпуса СПбГИЭУ, а металлические столбы, установленные слева – сохранить временно до 31 декабря 2015 года.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-Ф3 от 06.10.2003г. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Таким образом, вкопанные в землю металлические трубы возле учебного корпуса СПбГИЭУ в г. Кизляре, который расположен на пересечении улиц Первомайская и Дзержинского, и которые перекрыли проезд по улице Дзержинского автомобильному транспорту, после вынесения распоряжения главы администрации городского округа «город Кизляр» Аржанухина В.В., №44 от 05.05.2011 года установлены законно.
Из ст.254 ГПК РФ следует, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, решение, действие (бездействие) которого оспариваются.
Частью 1 ст.45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту интересов граждан неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований. В данном случае прокурор защищает интересы и права граждан, закрепленные федеральным законом. Предметом спора являются личные неимущественные права граждан.
В соответствии со ст.22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе по заявлениям об оспаривании действий органов местного самоуправления и должностных лиц. Таким образом, исходя из характера правоотношений и субъектного состава участников, возникший спор подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции.
Согласно ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязании соответствующего органа государственной власти, должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ при обращении в суды общей юрисдикции, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 197-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора города Кизляра в защиту интересов граждан неопределенного круга лиц к директору филиала Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета в городе Кизляре о признании незаконной установки металлических труб на проезжей части улицы Дзержинского города Кизляра и устранении препятствий в пользовании дорогой общего пользования – удовлетворить частично.
в части искового требования прокурора города Кизляра в защиту интересов граждан неопределенного круга лиц к директору филиала Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета в городе Кизляре о признании незаконной установки металлических труб на проезжей части улицы Дзержинского города Кизляра и устранении препятствий в пользовании дорогой общего пользования – удовлетворить;
в части искового требования прокурора города Кизляра в защиту интересов граждан неопределенного круга лиц к директору филиала Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета в городе Кизляре об обязании директора филиала СПбГИЭУ в г. Кизляре Нагиева Р.Н. демонтировать с проезжей части улицы металлические трубы и создать условия, обеспечивающие свободный проезд автотранспорта и проход пешеходов по улице Дзержинского в городе Кизляре – отказать.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья: Г.П. Наников