Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, РД
Кизлярский городской суд <адрес>
в составе председательствующего Августина А.А.
с участием представителя заявителя - пом. Прокурора <адрес> ФИО12
третьих лиц на стороне заявителя, не заявляющих самостоятельные
требования относительно предмета спора ФИО5 и ФИО6
заявительницы ФИО7
представителя третьих лиц ФИО5, ФИО6 и заявителей ФИО3, ФИО2, ФИО7, ФИО8 - ФИО14
представителя ответчика – Администрации ГО «г. Кизляр» ФИО15
представителя третьего лица на стороне ответчика – филиала СПбГИЭУ ФИО16
при секретаре ФИО9
рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по заявлению Прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц – о признании распоряжения главы Администрации ГО «г. Кизляр» ФИО10 за № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании распоряжения главы Администрации ГО «г. Кизляр» ФИО10 за № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязании устранить нарушения
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском, в обосновании своих требований указав, что прокуратурой <адрес> были рассмотрены жалобы граждан ФИО6 и ФИО5, проживающих по <адрес>. В результате проверки прокуратурой установлено, что по указанию директора филиала СПБГИЭУ в <адрес> ФИО11, на <адрес> установлены (вкопаны в землю) 5 металлических труб, которые перекрыли проезд по проезжей части дороги на данной улице автомобильному транспорту. Учебный корпус СПГИЭУ размещен на <адрес>.
Распоряжением главы администрации городского округа «город Кизляр» за № от ДД.ММ.ГГГГ, дано разрешение на перекрытие <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. Усмотрев, что данное распоряжение главой администрации принято с нарушением действующего законодательства, прокурором города ДД.ММ.ГГГГ главе администрации городского округа « <адрес>» был принесен протест.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города получен ответ о результатах рассмотрения протеста, из которого усматривается, что он администрацией города рассмотрен, но оставлен без удовлетворения. Указанный протест главой администрации городского округа «город Кизляр» оставлен без удовлетворения необоснованно, распоряжение № главы администрации городского округа «город Кизляр» ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земли населенных пунктов должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. В соответствии с п. 12 ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов входят земельные участки общего пользования. В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, к территории общего пользования относится территория, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары). Согласно ст. 14 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Временное ограничение или прекращение движения транспортных средств на дорогах с целью обеспечения безопасности дорожного движения может осуществляться уполномоченными на то должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в пределах их компетенции. Основания временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на дорогах устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о безопасности дорожного движения». В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О чрезвычайном положении» № З-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ при введении чрезвычайного положения могут быть установлены временные ограничения - установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства -ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра. Такие же ограничительные меры установлены ст. 7 Федерального закона «О военном положении» №-ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ Указанные выше обстоятельства в настоящее время в Кизляре не имеются, в связи с чем, разрешение на перекрытие улицы <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ дано незаконно. При издании данного Распоряжения, глава администрации города сослался на требования Республиканской межведомственной антитеррористической комиссии, и на мнение Комиссии по БДД, и на Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам. Решение Комиссии по безопасности дорожного движения при администрации городского округа «город Кизляр» от ДД.ММ.ГГГГ носит рекомендательный характер, должно соответствовать закону и не может, служить основанием для перекрытия улицы и установки металлических столбов.
В соответствии с «Порядком осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам», утвержденным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «...временные ограничения или прекращение движения по автомобильным дорогам устанавливаются: - при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте дорог - в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов дороги, ее участков, в иных предусмотренных федеральными законами случаях...». Предусмотренных данным Порядком условий для перекрытия <адрес> также в настоящее время нет. Не может быть принято во внимание и ссылка на необходимость «. .обеспечения безопасности студентов и преподавательского состав СПбГИЭУ..», т.к. <адрес>, куда примыкает здание СПбГИЭУ свободно для проезда и не защищена от внешних посягательств. Наоборот, перекрытие данной улицы делает здание СПбГИЭУ уязвимой в террористическом отношении, на данном участке улицы накапливается большое количество машин преподавателей, студентов и посторонних лиц, т.к. улица фактически превращена в автостоянку. В соответствии со ст.7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. В соответствии с п.4.9 ГОСТа «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», утв. Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, содержание придомовых территорий каждого домовладения должно обеспечить свободный проезд (подъезд) технических средств специальных служб (пожарная, спасательная и др. техника). Эти требования для жителей <адрес>, Урицкого, Суслова и др. в результате перекрытия <адрес>, не соблюдаются. Таким образом, данным Распоряжением главы администрации города нарушаются права и интересы неопределённого круга лиц, в том числе права граждан на свободу передвижения, что является существенным нарушением их конституционных прав.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО12 доводы заявления поддержал и просил суд признать распоряжение главы администрации ГО «г.Кизляр» ФИО10 за № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
ФИО3, ФИО2, ФИО7 и ФИО8, также обратились в суд с заявлением об обжаловании распоряжения главы администрации ГО «г.Кизляр» ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ за №. и обязании устранить нарушения, убрав металлические столбы на <адрес>. В обосновании своих требований ими указано, что обжалуемым распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, нарушены их права, как лиц, проживающих на улицах, прилегающих к <адрес> нарушены: права на свободу передвижения, предусмотренные ст.27 Конституции РФ, ст.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; право на свободный подъезд к месту проживания, они вынуждены извилистыми путями пробираться к своему месту жительства, подвозить необходимые предметы и т.д.
Полное прекращение движения автомобилей по <адрес> с учетом имеющихся ограничений дорожного движения на соседних улицах, препятствует свободному доступу граждан к месту жительства, не дает возможности для своевременного подъезда машин скорой мед. помощи, пожарных расчетов. Фактически, проезжая часть <адрес> филиала СПбГИЭУ. ФИО1, ФИО3 J1.А. и ФИО2 имеют автомобили и их личные права по пользованию автомобилем ограничены из-за установленных столбов. Они вынуждены подъезжать к месту проживания окольными путями. Вместе с ФИО2 проживает дочь - ФИО13, являющаяся инвалидом с детства (справка ДУП ДТИ, домовая книга, справка №, удостоверение №). Из-за постоянной работы автомобилей на стихийной автостоянке, созданной администрацией СПбГИЭУ на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО13 часто бывает обострение болезни. ФИО4 также проживает по <адрес> и ее права нарушаются невозможностью своевременного подъезда скорой мед. помощи, созданными затруднениями в подвозе необходимых предметов к месту проживания, невозможностью свободного проезда.
Представитель заявителей – ФИО14, доводы ФИО3, ФИО2, ФИО7 и ФИО8 в суде поддержал и просил их удовлетворить.
Третьи лица на стороне заявителя - ФИО5 и ФИО6, суду заявили, что установленные Кизлярским филиалом СПбГИЭУ, на основании распоряжения администрации ГО «г. Кизляр», столбики на дороге, нарушают их права и просили суд удовлетворить заявление прокурора <адрес>.
Представитель ответчика - Администрации ГО «г. Кизляр» ФИО15, суду пояснил, что в настоящее время предмет спора отпал, поскольку распоряжением Администрации ГО «г. Кизляр» от ДД.ММ.ГГГГ за №, обжалуемое заявителями Распоряжение Администрации ГО «г. Кизляр» от ДД.ММ.ГГГГ за №, признано утратившим силу и решено демонтировать металлические столбы перекрывающие движение по <адрес> с тем, указанным новым распоряжением администрации, взамен металлических столбиков, решено установить шлагбаум, ограничивающий движение по <адрес>.
Представитель третьего лица - филиала СПбГИЭУ ФИО16 привлеченная к участию в деле на стороне ответчика без самостоятельных требований, суду пояснила, что ограничение движения в районе представляемого учебного заведения, вызвана необходимостью нормальной организации учебного процесса и безопасности учащихся и по большому счету не причиняет неудобств жителям близлежащих домов.
Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, мнение третьих лиц, суд приходит к следующему:
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, гражданские дела: № по заявлению Прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании распоряжения главы Администрации ГО «г. Кизляр» ФИО10 за № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и № по заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 о признании распоряжения главы Администрации ГО «г. Кизляр» ФИО10 за № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязании устранить нарушения, объединены в одно производство.
Распоряжением главы администрации городского округа «город Кизляр» за № от ДД.ММ.ГГГГ, дано разрешение на перекрытие улицы <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.
На указанное распоряжение главы администрации прокурором <адрес> был подан протест на предмет его отмены.
В удовлетворении протеста прокурора <адрес>, Администрацией ГО «г. Кизляр» ДД.ММ.ГГГГ отказано.
В обосновании принятого ДД.ММ.ГГГГ распоряжения, Администрация ГО «Г. Кизляр» ссылается на требования Республиканской межведомственной антитеррористической комиссии, мнение Комиссии по БДД и на Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам.
Вместе с тем, ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах, в силу ст. 11 Федеральный закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", допускается на территории в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, на период проведения контртеррористической операции.
Таким образом, ссылка главы администрации города, при издании обжалуемого Распоряжения на требования Республиканской межведомственной антитеррористической комиссии, мнение Комиссии по БДД и на Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам, не основана на законе.
Как усматривается из распоряжения Администрации ГО «г. Кизляр» от ДД.ММ.ГГГГ за № - обжалуемое заявителями распоряжение Администрации ГО «г. Кизляр» от ДД.ММ.ГГГГ за № признано утратившим силу, металлические столбы перекрывающие движение по <адрес> принято решение демонтировать и установить вместо них ограничивающий движение шлагбаум.
Учитывая, что в связи с принятием Администрацией ГО «г. Кизляр» распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ за № отпал предмет спора, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 45, 245-246, 194-199 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления Прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц – о признании распоряжения главы Администрации ГО «г. Кизляр» ФИО10 за № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании распоряжения главы Администрации ГО «г. Кизляр» ФИО10 за № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным – отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд <адрес> в течение 10 дней со дня изготовления полного текста решения, через Кизлярский городской суд.
Решение изготовлено и отпечатано в совещательной комнате.
Председательствующий Августин А.А.