РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ                                                                                              <адрес>, РД

Кизлярский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи                                                                         Наникова Г.П.,

с участием представителя прокуратуры <адрес> РД                                  ФИО2,

представителей ответчика администрации                                                     ФИО4

городского округа «город Кизляр»                                                                 ФИО3, представителя ответчика ФИО6                                            ФИО8,

при секретаре                                                                                                     ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокуратуры <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> обратился в Кизлярский городской суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления.

Проверкой установлено, что администрацией городского округа «город Кизляр» издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО8 земельного участка площадью 2640 кв.м., расположенного по <адрес>, в арендное пользование для строительства здания общественно-развлекательного центра».

Согласно Генеральному плану <адрес>, разработанному Гепрогором и утверждённого постановлением Правительства <адрес>, территория, на которой расположен выделенный земельный участок, относится к скверу «Комсомольский».

Исходя из действующего законодательства, земельные участки общего пользования образуются исключительно из земель поселений и могут включаться в состав различных территориальных зон: жилых; общественно-деловых; производственных; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационных; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иных территориальных зон. К их числу отнесены по их назначению земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами.

Пунктом 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статьёй 93 Закона «О земле» установлено, что земельные участки, занятые скверами, относятся к рекреационной территориальной зоне и используются для отдыха граждан.

В соответствии с пунктом 5 статьи 98 Земельного кодекса РФ и пунктом 5 статьи 93 Закона «О земле» на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Согласно статьи 61 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Таким образом, указанный земельный участок администрацией городского округа «город Кизляр» предоставлен под строительство в нарушение требований указанных норм закона, в результате которого нарушены права неопределённого круга лиц - жителей <адрес>.

В соответствии со ст. 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В связи с этим, просит признать недействительным постановление администрации городского округа «город Кизляр» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО8 земельного участка площадью 2640 кв.м., расположенного по <адрес>, в арендное пользование для строительства здания общественно-развлекательного центра», как противоречащее требованиям действующего земельного законодательства и обязать ФИО8 привести указанный участок в первоначальное состояние.

В судебном заседании представитель прокуратуры <адрес> ФИО2 поддержал исковые требования и просил признать недействительным постановление администрации городского округа «город Кизляр» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО8 земельного участка площадью 2640 кв.м., расположенного по <адрес>, в арендное пользование для строительства здания общественно-развлекательного центра» и обязать ФИО8 привести указанный участок в первоначальное состояние.

Представители ответчика Администрации городского округа «город Кизляр» ФИО3 и ФИО4 иск прокурора не признали, показав, что в настоящее время утверждены и внесены в государственный кадастр новые границы сквера по <адрес>, площадь сквера составляет 12 561 кв.м., сквер расположен отдельно от земельного участка, предоставленного в аренду по <адрес> образом, земельный участок, переданный в аренду, к территории общего пользования (сквера), указанной в п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ не относится и требования земельного законодательства соблюдены. В соответствии со ст. 24 ГрК генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с требованием ГрК РФ администрацией города в декабре 2005 года организованна комиссия, итогом работы стала разработка новых Правил землепользования и застройки, которые являются основой для нового генерального плана. Данные правила утверждаются представительным органом муниципального образования Земельный участок по <адрес> в связи с изменением гидрологической ситуации на территории города (подъем уровня грунтовых вод) в последние 15 лет заболачивается, деревья в этой зоне погибли еще в 90-е годы, поэтому при разработке документов территориального планирования (Правил землепользования и застройки) комиссией было решено использовать его с привлечением инвесторов для строительства объектов общественного назначения, которые соответствуют и существующему генеральному плану. Земли из оборота не изъяты, землями распоряжается муниципалитет. С 2004г. вся земля - земли населенного пункта, чего не учёл в своём объяснении бывший архитектор до 2001 года ФИО5. Город живой организм постоянно меняется на данном участке болото.

Считают, что оснований для признания ненормативного акта органа местного самоуправления не имеется, так он соответствует действующему законодательству, и нарушение указанным Постановлением охраняемых законом интересов граждан не усматривается.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к судебному разбирательству в качестве ответчика привлечена ФИО8. Представитель ответчика по доверенности ФИО6 в судебном показании иска прокурора не признал, показав, что на данном земельном участке не было никакого сквера, было болото. Они осушили болото, затем засыпали, очистили водосбросную канаву, планируют строить общественно-развлекательный центр с разрешения архитектора.

Допрошенный в ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля главный архитектор города ФИО7 показал, что разрабатывает территориальное планирование РД, субъект имеет право подать, если он нарушит территориальные границы муниципального образования. Весь город - земли поселений, расписан порядок земель, в плане проходит - земля общего пользования. Они должны сделать до 2012 года уточнение границ территориального планирования. В Кизляре изменилась гидрогеологическая обстановка, данная территория являлась болотом, есть космосъемка. Правила землепользования опубликованы и вступили в силу. По данному земельному участку было дано объявление в газету. Получается, что город ничем не должен заниматься, они стараются улучшить город.

Выслушав показания истца, представителей ответчика и свидетеля суд огласил и исследовал письменные материалы дела:

Копия Постановления администрации городского округа «город Кизляр» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО8 земельного участка пл.2640кв.м., расположенного по <адрес> в арендное пользование для строительства здания общественно-развлекательного центра»

Космосъемка земельного участка с указанием проектируемого здания.

Копия акта выбора и согласования земельного участка в районе парка «Комсомольский» от ДД.ММ.ГГГГ

Объяснение гр. ФИО5

Ситуационный план-схема расположения сквера «им. Комсомола»

Письмо территориального отдела № Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по РД с приложением постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № и кадастрового паспортом земельного участка на котором расположен сквер по <адрес>.

Справка территориального отдела № Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по РД от ДД.ММ.ГГГГ

Суд считает, что прокурору в исковых требованиях следует отказать по следующим основаниям

Статьей 29 Земельного Кодекса РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 24 Градостроительного Кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Согласно п.8 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно кадастрового паспорта сквера, правил землепользования и застройки <адрес>, ситуационного плана, и фотоснимку космосьемки участка территория, выделенная под строительство общественно-развлекательного центра сквером не является.

Из представленного фотоснимка космосъемки усматривается, что деревья на данном участке отсутствовали. Согласно п.1 ст.61 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

Таким образом, земельный участок не является территорией, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, т.е. территорией общего пользования и действие п.4 ст.36 Градостроительного Кодекса на нее не распространяются.

В соответствии со ст.94 Земельного Кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Указанный земельный участок не входит в земли особо охраняемых территорий, так как отсутствует решение, предусмотренное п.4 ст.94 Земельного Кодекса РФ об отнесении участка к землям особо охраняемых территорий федерального, республиканского либо местного значения.

В соответствии с п.2 ст.98 в состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. Учитывая тот факт, что территория, выделенная под строительство здания не является сквером, отнесение земельного участка к землям рекреационного значения недопустимо.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно п.1 ст.61 Земельного Кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.2 ст.11 Земельного Кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что администрация городского округа правомерно передала земельный участок не являющийся территорией сквера в арендное пользование для строительства общественно-развлекательного центра и не находит оснований для признания недействительным постановления, администрации городского округа «город Кизляр» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО8 земельного участка площадью 2640 кв.м., расположенного по <адрес>, в арендное пользование для строительства здания общественно-развлекательного центра».

На основании изложенного и руководствуясь ст.13 ГК РФ, ст. ст.11, 29, 61 ЗК РФ, ст. ст.194 - 199 ГПК РФ

Р Е Ш И Л:

Прокурору <адрес> Дагестан в удовлетворении заявления в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании недействительным постановления администрацией городского округа «город Кизляр» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО8 земельного участка площадью 2640 кв.м., расположенного по <адрес>, в арендное пользование для строительства здания общественно-развлекательного центра» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РД в течении 10 дней.

Решение составлено и отпечатано в совещательной комнате.

Судья                                                                                            Г.П. Наников

свидетельство о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГлощадью 760 кв                                   органа местного самоуправле