Дело №2-91/12г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Кизляр РД 7 марта 2012 года
Кизлярский городской суд в составе: председательствующего судьи Магомедова У.М., с участием помощника прокурора г. Кизляра Республики Дагестан Магомедова Р.Х., представителя Администрации городского округа «город Кизляр» Тюрина С.И., действующего на основании доверенности №842 от 11 августа 2011 года, директора МУП «Спецавтохозяйство» Саакова Ю.Э., при секретаре Ефименко М.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кизляре гражданское дело по заявлению прокурора г. Кизляра Республики Дагестан в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей городского округа «город Кизляр» о признании бездействия Администрации городского округа «город Кизляр» незаконным и понуждении устранить несанкционированные свалки,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой г. Кизляра в соответствии с поручением прокуратуры РД от 24.01.2012 №7/1-43-2012 с привлечением специалистов Кизлярского межрайонного комитета по экологии и природопользованию проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического и экологического законодательства на территории г.Кизляра. В соответствии с п.24 ч.1 ст.16 ФЗ от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и п.24 ч.1 ст.15 Закона РД от 29.12.2004 №43 «О местном самоуправлении в РД» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Согласно ст.7 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Аналогичные правовые нормы содержатся и в ст.8 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Ст.13 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ. Требования к содержанию территории населенных мест содержатся в Санитарных правилах и нормах СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом ССР 05.08.1988 №4690-88. Согласно вышеуказанным Правилам система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удавление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта). При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения (п.2.2.1 Правил). В нарушение вышеуказанных требований закона на территории городского округа «город Кизляр» размещены несанкционированные свалки из бытовых отходов на пересечении улиц С.Стальского и Циалковского, на ул.Красина 48, по ул.Победы (тыловая сторона магазина «Багратион»), в районе ООО «Кизлярский мясокомбинат», на ул.Советская 21, оросительный канал «Кизлярка» в районе памятника Лалаянцу, ул.Циалковского 3,8, на пересечении ул.Победы и ул.Циалковского, ул. Доценко – ул.Набережная, ул.Багратиона 102, ул.Вокзальная – ул.Октябрьская, ул.Победы 52, ул. Победы (общие дворы напротив ЦГБ), ул.С.Стальского 10, ул.Циалковского 10 (гаражи). Таким образом, организация сбора и вывоза бытовых отходов, уборки территории городского округа «город Кизляр» не соответствует санитарным нормам, однако администрацией городского округа «город Кизляр» полных и достаточных мер по ликвидации свалок и надлежащей организации сбора отходов не принято. Просит суд признать бездействие администрации городского округа «город Кизляр», заключающееся в непринятии полных и достаточных мер по очистке территории городского округа «город Кизляр» от бытовых отходов, незаконным и обязать убрать несанкционированные свалки на пересечении улиц С.Стальского и Циалковского, на ул.Красина 48, по ул.Победы (тыловая сторона магазина «Багратион»), в районе ООО «Кизлярский мясокомбинат», на ул.Советская 21, оросительный канал «Кизлярка» в районе памятника Лалаянцу, ул.Циалковского 3,8, на пересечении ул.Победы и ул.Циалковского, ул. Доценко – ул.Набережная, ул.Багратиона 102, ул.Вокзальная – ул.Октябрьская, ул.Победы 52, ул. Победы (общие дворы напротив ЦГБ), ул.С.Стальского 10, ул.Циалковского 10 (гаражи).
В судебном заседании помощник прокурора г. Кизляра Магомедов Р.Х. поддержал заявление и показал, что 22 февраля 2012 года им с привлечением руководителя Кизлярского межрайонного комитета по экологии и природопользованию Кусенко О.И. и госинспектора данного комитета в соответствии с поручением прокуратуры РД от 24.01.2012 года проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического и экологического законодательства на территории городского округа «город Кизляр». На территории городского округа «город Кизляр» размещены несанкционированные свалки из бытовых отходов на пересечении улиц С.Стальского и Циалковского, на ул.Красина 48, по ул.Победы (тыловая сторона магазина «Багратион»), в районе ООО «Кизлярский мясокомбинат», на ул.Советская 21, оросительный канал «Кизлярка» в районе памятника Лалаянцу, ул.Циалковского 3,8, на пересечении ул.Победы и ул.Циалковского, ул. Доценко – ул.Набережная, ул.Багратиона 102, ул.Вокзальная – ул.Октябрьская, ул.Победы 52, ул. Победы (общие дворы напротив ЦГБ), ул.С.Стальского 10, ул.Циалковского 10 (гаражи). Организация сбора и вывоза бытовых отходов, уборки территории городского округа «город Кизляр» не соответствует санитарным нормам, однако администрацией городского округа «город Кизляр» полных и достаточных мер по ликвидации свалок и надлежащей организации сбора отходов не принято. Просит суд признать бездействие администрации городского округа «город Кизляр», заключающееся в непринятии полных и достаточных мер по очистке территории городского округа «город Кизляр» от бытовых отходов, незаконным и обязать убрать несанкционированные свалки на пересечении улиц С.Стальского и Циалковского, на ул.Красина 48, по ул.Победы (тыловая сторона магазина «Багратион»), в районе ООО «Кизлярский мясокомбинат», на ул.Советская 21, оросительный канал «Кизлярка» в районе памятника Лалаянцу, ул.Циалковского 3,8, на пересечении ул.Победы и ул.Циалковского, ул. 40 лет Дагестана, канал «Киз- Каспий» по ул. Циолковского, ул. Доценко – ул.Набережная, ул.Багратиона 102, ул.Вокзальная – ул.Октябрьская, ул.Победы 52, ул. Победы (общие дворы напротив ЦГБ), ул.С.Стальского 10, ул.Циалковского 10 (гаражи).
В судебном заседании представитель Администрации городского округа «город Кизляр» Тюрин С.И. показал, что ими принимаются достаточные меры по ликвидации свалок в г.Кизляре. Требования прокуроры ими не могут быть выполнены в полном объеме ввиду отсутствия достаточных средств. У них заключен контракт с МУП «Спецавтохозяйство», который и должен заниматься устранением свалки.
В судебном заседании директор МУП «Спецавтохозяйство» Сааков Ю.Э. показал, что МУП «Спецавтохозяйство» является подрядной организацией, заказчиком работы является УЖКХ. Финансирование осуществляется из бюджета г.Кизляра в рамках муниципального заказа. В случае выделения денежных средств на очистку вышеуказанных территорий работы будут выполнены качественно и в установленные заказчиком сроки.
Заслушав объяснения сторон участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что заявление прокурора г. Кизляра Республики Дагестан о признании бездействие Администрации городского округа «город Кизляр» и понуждении устранить несанкционированные свалки, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.24 ч.1 ст.16 ФЗ от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и п.24 ч.1 ст.15 Закона РД от 29.12.2004 №43 «О местном самоуправлении в РД» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В силу ст.13 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.
Согласно СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом ССР 05.08.1988 №4690-88. система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удавление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).
Согласно ст.7 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В соответствии со ст.1 ФЗ «О прокуратуре РФ» Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Согласно требования от 17.02.2012 года прокуратура города Кизляра требует начальника Кизлярского межрайонного комитета по экологии и природопользованию Кусенко О.И. провести проверку исполнения санитарно - эпидемиологического и экологического законодательства в г.Кизляре и Кизлярском районе.
В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно акта №8 от 22 февраля 2012 года госинспекторами Кизлярского межрайонного комитета по экологии и природопользованию Кусенко О.И., Магомедов Р., в присутствии директора МУП «Спецавтохозяйство г.Кизляра Саакова Ю. проведено обследование состояния окружающей среды ГО «город Кизляр». При проверке, установлены несанкционированные мусорные свалки из бытовых отходов на пересечении улиц С.Стальского и Циалковского, на ул.Красина 48, по ул.Победы (тыловая сторона магазина «Багратион»), в районе ООО «Кизлярский мясокомбинат», на ул.Советская 21, оросительный канал «Кизлярка» в районе памятника Лалаянцу, ул.Циалковского 3,8, на пересечении ул.Победы и ул.Циалковского, ул. 40 лет Дагестана, канал «Киз- Каспий» по ул. Циолковского, ул. Доценко – ул.Набережная, ул.Багратиона 102, ул.Вокзальная – ул.Октябрьская, ул.Победы 52, ул. Победы (общие дворы напротив ЦГБ), ул.С.Стальского 10, ул.Циалковского 10 (гаражи).
Вышеуказанные нарушения значительно ухудшают экологическую обстановку в городском округе «город Кизляр», наносят вред окружающей среде и человеку, что может повлечь тяжкие последствия.
В соответствии со ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Как усматривается из материалов дела, в результате бездействия администрации городского округа «город Кизляр» нарушаются права неопределенного круга лиц – жителей городского округа город Кизляр на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст.254 ч.1 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п.9 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований и согласно п.7 ч.1 ст.333.19 НК РФ с ответчика администрация городского «город Кизляр» следует взыскать государственную пошлину в размере 200 (двухсот) рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-197, 254 – 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление прокурора г. Кизляра Республики Дагестан в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей городского округа «город Кизляр» о признании незаконным бездействия Администрации городского округа «город Кизляр» и понуждении устранить несанкционированные свалки – удовлетворить.
Обязать Администрацию городского округа «город Кизляр» убрать несанкционированные свалки на пересечении улиц С.Стальского и Циалковского, на ул.Красина 48, по ул.Победы (тыловая сторона магазина «Багратион»), в районе ООО «Кизлярский мясокомбинат», на ул.Советская 21, оросительный канал «Кизлярка» в районе памятника Лалаянцу, ул.Циалковского 3,8, на пересечении ул.Победы и ул.Циалковского, ул. 40 лет Дагестана, канал «Киз- Каспий» по ул. Циолковского, ул. Доценко – ул.Набережная, ул.Багратиона 102, ул.Вокзальная – ул.Октябрьская, ул.Победы 52, ул. Победы (общие дворы напротив ЦГБ), ул.С.Стальского 10, ул.Циалковского 10 (гаражи).
Администрации городского округа «город Кизляр» не позднее чем в течение месяца со дня получения решения сообщить в суд об исполнении решения.
Взыскать с Администрации городского округа «город Кизляр» государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей в доход государства.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его провозглашения.
Текст решения изготовлен и отпечатан в совещательной комнате.
Судья У.М. Магомедов