Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 февраля 2011 года гор. Кизляр, РД
Судья Кизлярского городского суда Республики Дагестан Августин А.А.,
с участием представителя истца Администрации городского округа «город Кизляр» Спирина Н.Н., действующего на основании доверенности №970 от 18.10.2010г.,
ответчика Набиева С.Э.,
пи секретаре Василенко Л.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа «город Кизляр» к Набиеву Салману Эмирбековичу об освобождении самовольно занимаемого земельного участка и сносе самовольной постройки,
У С Т А Н О В И Л:
Администрация городского округа «город Кизляр» обратилась в Кизлярский городской суд с иском к Набиеву Салману Эмирбековичу об освобождении самовольно занимаемого земельного участка и сносе самовольной постройки, мотивировав свои исковые требования следующим:
ДД.ММ.ГГГГ работником ОВД по <адрес> составлен протокол об административном правонарушении №. В ходе проведения проверки выявлено, что гр. Набиев Салман Эмирбекович самовольно захватил земельный участок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Главным государственным инспектором по использованию и охране земель по <адрес> составлен протокол об административном правонарушении в <адрес>, в котором указано, что гражданин Набиев Салман Эмирбекович самовольно занял земельный участок площадью 20 кв. м, размером 10 х 2 м.
Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии земельного участка площадью 20 кв. м., назначено наказание в виде штрафа в размере 10 МРОТ. В порядке осуществления государственного земельного контроля, ответчику ДД.ММ.ГГГГ было направлено предписание об устранении нарушения земельного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Данное предписание не исполнено, что подтверждается актом проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительным кодексом РФ контроль за планировкой и застройкой территорий муниципальных образований возложен на органы местного самоуправления. С учетом данной компетенции, орган местного самоуправления вправе принять решение, в котором он может изложить собственную оценку возведенного объекта в качестве самовольной постройки и предложить лицу, виновному в строительстве или изменении архитектурного облика объекта, осуществить за свой счет снос самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.
В случае отказа от добровольного исполнения решения органа местного самоуправления о сносе движимых и недвижимых объектов, лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, в силу п. 2 ст. 62 ЗК РФ, может быть принуждено к сносу незаконно возведенных строений только на основании решения суда.
Пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ установил, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Так, самовольной постройкой считается:
При наличии одного из указанных признаков постройка признается самовольной в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Согласно справки архитектора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на строительство пристройки в <адрес>, ответчику не выдавалось.
В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 26 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, расположенных на территориях поселений; принятие решений о развитии застроенных территорий и контроль за использованием земель на территории муниципального образования «город Кизляр».
Ответчик добровольно нарушения не устранил, без каких-либо законных оснований занимает территорию общего пользования, что влечет нарушение прав и законных интересов жителей города. Набиев Салман Эмирбекович добровольно нарушений не устранил, в связи с чем, они вынуждены обратиться в суд. Данное исковое заявление подается в интересах жителей города и муниципального образования, в целях реализации его контрольных функций за соблюдением земельного и градостроительного законодательства.
В ходе судебного заседания представитель истца Администрации ГО «город Кизляр» ФИО3 исковые требования поддержал полностью и просил суд обязать Набиева С.Э. восстановить положение, существовавшее до нарушения права, путем освобождения земельного участка, площадью 20 кв.м; произвести снос незаконно возведенной пристройки по адресу: РД, <адрес> за счет собственных средств ответчика.
Ответчик Набиев С.Э. исковые требования Администрации ГО «город Кизляр» признал и суду пояснил, что он обращался в Земельный комитет для оформления правоустанавливающих документов, но так и не успел оформить все документы, как на него был составлен акт.
Судом оглашены и исследованы письменные материалы дела, а именно:
- протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что в ходе проведении проверки выявлено, что гр. Набиев С.Э. самовольно захватил участок земли без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю;
- предписание об устранении нарушения земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Набиева С.Э. обязали устранить допущенное нарушение в срок до ДД.ММ.ГГГГ;
- постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Набиева С.Э. признали виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка;
- распоряжение о проведении проверки соблюдения земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ;
- акт проверки соблюдения земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в ходе проверки соблюдения земельного законодательства установлено самовольное занятие земельного участка Набиевым С.Э. в районе домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 20 кв.м. Допущенное нарушение в установленные сроки не устранено.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что иск Администрации городского округа «город Кизляр» к Набиеву С.Э. об освобождении самовольно занимаемого земельного участка и сносе самовольной постройки подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
Суд считает факт нарушения земельного законодательства доказанным, на момент рассмотрения настоящего дела здание является объектом не завершенного строительства, возведенного на земельном участке, не предоставленном ему администрацией города под строительство, что подтверждено вышеприведёнными актами, протоколами и предписаниями, зафиксировавшими факт самовольного строительства.
Согласно п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. В силу п. 7, 10, 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.
Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство Федеральный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных п. 7 настоящей статьи (правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, положительное заключение государственной экологической экспертизы) или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.
Для возникновения права на вновь созданный объект недвижимости необходима совокупность юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта, получение разрешения на строительство, соблюдение градостроительных, строительных природоохранных и других норм, установленных законодательством при возведении объекта.
Согласно справкам администрации земельный участок входит в состав земель муниципального образования.
У ответчика отсутствуют доказательства соблюдения процедуры предоставления ответчику земельного участка для строительства, а именно не было акта выбора площадки, не проведены работы по формированию земельного участка, не была проведена процедура конкурса в случае предоставления земельного участка без предварительного согласования, что свидетельствует о несоблюдении требований ст. 30 ЗК РФ.
Согласно статье 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Статья 74 Земельного кодекса РФ устанавливает, что самовольно занятые земельные участки, возвращаются их собственникам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
Статья 62 Земельного кодекса РФ также определяет, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
В приложении 1 к Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России, утвержденной Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, самовольным занятием земель является пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли.
На основании статьи 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что возведенное ответчиком сооружение, не завершенное строительством, является самовольной постройкой, поскольку создано на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами (ч. 1 ст. 222 ГК РФ).
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (ч.2 ст. 222 ГК РФ).
В соответствии с п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществляющую самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, и самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом.
Руководствуясь ст. 54, ст. 76 ЗК РФ и ст. 222 ГК РФ, ст. ст. 198-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Администрации городского округа «город Кизляр» к Набиеву Салману Эмирбековичу об освобождении самовольно занимаемого земельного участка и сносе самовольной постройки - удовлетворить.
Признать возведенную Набиевым Салманом Эмирбековичем пристройку по адресу: РД, <адрес>, общей площадью 20 кв.м., самовольно возведенной постройкой, произвести её нос за счет средств Набиева Салмана Эмирбековича.
Земельный участок привести в первоначальное состояние.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд <адрес> в течение 10 дней.
Судья А.А. Августин
Текст решения составлен и отпечатан в совещательной комнате.