Постановление по ст. 9.1 КоАП РФ



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

7 февраля 2011 года г. Кизляр, РД

Кизлярский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Судоловой Л.А.

с участием представителя Средне-Кавказского управления федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Рясного И.Ю.

представителя правонарушителя ООО «Дагнефтепродукт» Каверзина А.А.

рассмотрев материал Средне-Кавказского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об административном правонарушении в отношении ООО «Дагнефтепродукт» по ст. 9.1 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

На основании распоряжения Средне-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.12.2010 №195ВП-20, в ООО «Дагнефтепродукт», расположенном по адресу: Республика Дагестан, г. Кизляр ул. Короткая 1, с 15.12.2010 года по 19.01.2011 г. была проведена внеплановая выездная проверка. В ходе проверки ООО «Дагнефтепродукт» выявлены нарушения требований промышленной безопасности и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности взрывопожароопасных производственных объектов, а именно:

  1. При проведении процедуры регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре генеральным директором 000 «Дагнефтепродукт» Омаровым М.М. не представлены сведения о фактически используемом на опасных производственных объектах оборудовании: 2я технологическая установка по переработке нефти промежуточный резервуарный парк РГС-75 4шт., насосная, три вертикальных резервуара объемом РВС-2000 м3 и РВС-3000 м.3-1шт. в площадке нефтебазы, чем нарушены пункт 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов; утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1 371 статья 2 и часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
  2. Без наличия проектной документации, учитывающей требования и предусматривающей мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, предупреждению аварий и локализации их последствий с необходимыми обоснованиями и расчетами построены; 2-я технологическая установка по переработке нефти - промежуточный резервуарный парк РГС-75 - 4 шт., насосная, три вертикальных резервуара объемом РВС-2000 м3 и РВС-3000 м3-1 шт. в площадке нефтебазы, чем нарушены пункты 2.5, 3.2, 3.3 Общих правил промышленной безопасности для организаций осуществляющих деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России о•г 05.05.2003 №29, частъ 2 статьи 8, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
  3. В проектной документации нефтеперерабатывающей установки УПН-70 не указаны

критические значения параметров ведения технологического процесса переработки нефти, что не позволяет верно установить регламентированные значения параметров, определяющих безопасное проведение технологического процесса, чем нарушены пункт 3.2 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, часть 1 статьи 9, Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.

  1. Отсутствуют разрешения Ростехнадзора на применение технических устройств, входящих в состав опасного производственного объекта: 2-я технологическая установка по переработке нефти, резервуаров нефти и нефтепродуктов, насосов, чем нарушены пункты 9, 10 правил применения технических устройств на опасных производственных объектах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.1998 № 1540, часть 1 статьи 9, часть 6 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункты а), в) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
  2. Технологические блоки III категории взрывоопасности, с относительным значением энергетического потенциала Qв > 10, не оснащены запорными и(или) отсекающими устройствами с дистанционным управлением и временем срабатывания не более 120 сек., чем нарушены пункт 3.21.3 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
  3. Количество горючих жидкостей, используемых в технологическом процессе превышает их предельное значение, определённое в Таблице 2 Приложения 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116 « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (200 тонн) при этом необходимая в силу требований закона декларация промышленной безопасности не разработана, чем нарушены часть 1 статьи 9, статья 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 « О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункты а), е) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
  4. Минимальный размер страховой суммы страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте определен без учета требований страхования к опасному производственному объекту, подлежащему декларированию, чем нарушены часть 1 статьи 9, статья 15 Федерального закона от 21.07.1997 № П 6-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпунктов а), ж), пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
  5. Противоаварийная автоматическая защита нагреваемых элементов (змеевиков) нагревательной печи-АНУ-4,0 ВОГ не обеспечена аварийным освобождением змеевиков печи от нагреваемого жидкого продукта при повреждении труб или прекращении его циркуляции, чем нарушены пункт 4.5.8.2 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о

лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.

  1. Нагреватель углеводородов печь- АНУ-4 ВОГ не оборудован: средствами автоматической подачи водяного пара в топочное пространство и змеевик при прогаре труб; средствами автоматического отключения подачи сырья и топлива при авариях в системы змеевика, чем нарушены пункт 4.5.8.1 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, пункт 5.3.18 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
  2. Отсутствует паровая завеса, включающаяся автоматически или дистанционно для изоляции печи АНУ-4 ВОГ с открытым огневым процессом от газовой среды при авариях на наружных установках и в зданиях, чем нарушены пункт 4.5.8.3 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
  3. В технологическом регламенте установки УП1-70 отсутствуют данные о приборах контроля, регулирования, защиты, при отказе работы которых необходима аварийная остановка или перевод на другой режим; данные о применяемых средствах противоаварийной защиты; требования безопасности при пуске и остановке технологических систем и отдельных видов оборудования, выводе их в резерв, нахождении в резерве и при вводе из резерва в работу; требования к обеспечению взрывобезопасности технологических процессов: принятые границы технологических блоков, значения энергетических показателей и категории взрывоопасности блоков, границы возможных разрушений при взрывах, предусмотренные меры безопасности и противоаварийной защиты; способы обезвреживания и нейтрализации продуктов производства при розливах и авариях; возможность накапливания зарядов статического электричества, их опасность и способы нейтрализации; безопасный метод удаления продуктов производства из технологических систем и отдельных видов оборудования; основные потенциальные опасности применяемого оборудования и трубопроводов, их ответственных узлов и меры по предупреждению аварийной разгерметизации технологических систем; санитарная характеристика производственных зданий, чем нарушены пункты 2, 3, 4, 5 Положения о порядке разработки и содержании раздела "Безопасная эксплуатация производств" технологического регламента, утвержденного постановлением Госгортехнадзора России от 18.12.1998 г. № 77, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасны х производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
  4. В технологическом регламенте малогабаритной установки по переработке нефти УПН-70 отсутствуют условия безопасного пуска нефтеперерабатывающего производства при отрицательных температурах наружного воздуха, чем нарушены пункт 2.3 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
  5. Состав и содержание разделов технологического регламента малогабаритной нефтеперерабатывающей установки УПН-70 не соответствует установленным требованиям на технологический регламент на производство продукции нефтеперерабатывающих производств, чем нарушены пункт 2.2 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, пункт 2.5 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
  6. Не предусмотрены специальные меры для обеспечения взрывобезопасности технологической системы при пуске в работу или остановке оборудования (аппаратов, участков трубопроводов и т.п.) установки переработке углеводородного сырья, в том числе продувка инертными газами, предотвращающие образование в системе взрывоопасных смесей, не разработаны с учетом особенностей технологического процесса и не регламентированы режимы остановки оборудования, способы его продувки инертными газами, исключающие образование застойных зон, не предусмотрен контроль за эффективностью продувки по содержанию кислорода и(или) горючих веществ в отходящих газах с учетом конкретных условий проведения процесса продувки в автоматическом режиме или методом периодического отбора проб, чем нарушены пункт 3.7 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
  7. Емкости для хранения нефтепродуктов ЕС1, ЕС2 объемом по 800 и 1000 м3 для сырья; мазутная емкость ЕМ1 и ЕМ2 - объемом 750 и 1000 м3; емкости ЕД1 и ЕД2 объемом по 750 м3 каждая для хранения дизтоплива; емкость бензиновая объемом 750 м3; емкость керосиновая объемом 750 м3 не оборудованы средствами автоматического контроля и блокировками по предотвращению их переполнения по максимальному уровню взлива, чем нарушены пункт 2.6.21 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, пункт 5.2.7 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, пункт 8.1 Правил устройства вертикальных цилиндрических стальных резервуаров для нефти и нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 09.06.2003 № 76, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
  8. Резервуары площадки нефтебазы и склада ГСМ (промежуточный резервуарный парк) не оборудованы ходовыми мостиками с ограждением (перилами) от лестницы до обслуживающих устройств, чем нарушены пункт 5.2.8 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 « О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
  9. Места налива нефтепродуктов в автотранспорт, не оборудованы: устройствами сбора остатков продукта, стекающих с наливной трубы при ее извлечении из цистерны (каплесборниками), автоматическими предельными ограничителями уровня налива, заземлением с наличием блокировки, исключающей возможность запуска насосов для перекачки нефтепродуктов при его отсутствии, чем нарушены пункты 2.4.1, 2.4.4, 2.4.9, 2.4.10, 2.4.12, 2.4.15, 2.4.19 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, пункт 4.7.21 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29 часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
  10. Не регламентированы параметры, определяющие взрывобезопасность технологических операций по хранению и перемещению горючих жидких веществ при заполнении и опорожнении резервуаров (давление, скорость перемещения, предельно допустимые максимальные и минимальные уровни), чем нарушены пункт 4.7.2 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
  11. Не аттестовано в установленном порядке нештатное аварийно-спасательное формирование предприятия определенное приказом по предприятию №7 от 10.01.2007, чем нарушены пункт 1 Постановления Правительства РФ от 22.11.1997 № 1479 « Об аттестации аварийно-спасательных формирований и спасателей, статья 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункты а), б), пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
  12. Взрывопожароопасные производственные объекты предприятия не оснащены датчиками довзрывных концентраций (ДВК), срабатывающими при достижении концентрации паров нефтепродукта 20 % от нижнего концентрационного предела распространения пламени (НКПР), чем нарушены пункты 2.3.27, 2.4.15, 2.6.27, 2.9.22 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
  13. Резервуар РГС -75-4 шт. промежуточного резервуарного парка не оснащены техническими устройствами: дыхательной и предохранительной арматурой, чем нарушены пункт 2.6.11 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
  14. Корпуса насосов, перекачивающих легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, (блок №3. насосная технологическая), не заземлены независимо от заземления электродвигателей, находящихся на одной раме с насосами, чем нарушены пункт 5.4.5 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
  15. Отсутствует дистанционное управление насосов, перекачивающих нефтепродукты, чем нарушены пункт 2.9.7 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
  16. Отсутствуют блокировки, исключающие пуск или прекращающие работу насосов, применяемых для нагнетания легковоспламеняющихся и горючих жидкостей при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонениях ее уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений, чем нарушены пункт 4.1.12 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-Ф3 « О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
  17. Колонна ректификации горючих жидкостей поз. К-1 не оснащена средствами контроля и автоматического регулирования уровня и температуры жидкости в кубовой части, чем нарушены пункт 4.3.3 Общих правил взрывобезопасности дли взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
  18. Не обеспечена герметичность технологических систем опасного производственного объекта, в том числе: запорной арматуры, фланцевых соединений технологических трубопроводов, насосного оборудования; допущены многочисленные проливы нефтепродуктов на грунт и замазученность на емкостном и технологическом оборудовании, чем нарушены пункт 5.1.10, 5.5.8 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, пункт 2.8.31 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
  19. Не обеспечено техническое обслуживание и комплекс работ по обеспечению работоспособности оборудования между ремонтами, отсутствует нормативно-техническая документация по техническому обслуживанию и эксплуатации оборудования, отсутствуют документы по результатам проверок технического состояния технологического и вспомогательного оборудования, средств измерений, входящих в состав системы контроля, управления и противоаварийной защиты, систем молниезащиты и заземления, а также зданий и сооружений, чем нарушены пункт 11.2 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
  20. Резервуары для хранения легковоспламеняющихся жидкостей и горючих жидкостей площадки нефтебазы (склада, комплекса), склада ГСМ включающий: ЕС1, ЕС2 объемом по 800 и 1000 м3 для сырья; мазутная емкость ЕМ1 и ЕМ2 - объемом 750 и 1000 м3; емкости ЕД1 и ЕД2 объемом по 750 м3 каждая для хранения дизтоплива; емкость бензиновая объемом 750 м3; емкость керосиновая объемом 750 м3 и промежуточного резервуарного парка, не оборудованы быстродействующей запорной арматурой с дистанционным управлением для освобождения их в аварийных ситуациях от хранимых продуктов из мест, доступных для обслуживания, трубопроводная обвязка резервуаров и насосной не обеспечивает возможность перекачки продуктов из одного резервуара в другой в случае аварийной ситуации, чем нарушены пункт 2.6.16 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
  21. Резервуары хранения нефтепродуктов (склада, комплекса), склада ГСМ включающий: ЕС 1, ЕС2 объемом по 800 и 1000 м3 для сырья; мазутная емкость ЕМ 1 и ЕМ2 - объемом 750 и 1000 м3; емкости ЕД1 и ЕД2 объемом по 750 м3 каждая для хранения дизтоплива; емкость бензиновая объемом 750 м3; емкость керосиновая объемом 750 м3 и промежуточного резервуарного парка, не оборудованы газоуравнительными системами или « азотной подушкой» для обеспечения исключения загазованности, сокращения потерь нефтепродуктов, предотвращения загрязнения окружающей среды, чем нарушены пункт 2.6.17 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
  22. Резервуары с нефтепродуктами (склада, комплекса), склада ГСМ включающий: ЕС1, ЕС2 объемом по 800 и 1000 м3 для сырья; мазутная емкость ЕМ 1 и ЕМ2 - объемом 750 и 1000 м3; емкости ЕД1 и ЕД2 объемом по 750 м3 каждая для хранения дизтоплива; емкость бензиновая объемом 750 м3; емкость керосиновая объемом 750 м3 и промежуточного резервуарного парка, не оборудованы пробоотборниками, расположенными внизу, чем нарушены пункт 2.6.24 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №o 116-ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
  23. На технологических аппаратах не нанесено четко различимое обозначение позиции по технологической схеме, чем нарушены пункт 5.1.2 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
  24. Не обеспечивается контроль за надежной и безопасной эксплуатацией технологических трубопроводов, методом периодических ревизий, чем нарушены пункт 9.3.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 80, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
  25. Технологические трубопроводы не оборудованы дренажами, штуцерами с арматурой и заглушками для продувки их инертным газом или водяным паром и промывки водой, чем нарушены пункты 5.2.1, 5.2.6, 5.2.8 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 80, пункт 5.4.2 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
  26. Отсутствуют формуляры на насосные агрегаты, нет сведений по ремонту и замене комплектующих частей, чем нарушены пункт 2.9.26 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт в) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
  27. Нa нагнетательных трубопроводах насосов, используемых для перемещения горючих жидкостей, не установлены обратные клапана, предотвращающие перемещение транспортируемых веществ обратным ходом, чем нарушены пункт 5.4.3 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
  28. Отсутствует бесшланговая система автоматизированных шарнирно-сочлененных или телескопических устройств, оборудованных автоматическими ограничителями налива, а также средствами механизации для налива нефтепродуктов в железнодорожные цистерны. Налив осуществляется падающей струей с помощью резинотканевого рукава, чем нарушены пункты 2.3.3, 2.3.26 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.

Представитель Средне-Кавказского управления Ростехнадзора, специалист -эксперт Рясной И.Ю. суду пояснил, что имеющиеся в ООО «Дагнефтепродукт» нарушения требований промышленной безопасности и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности взрывопожароопасных производственных объектов, влекут за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу возникновения техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды. Учитывая это, менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности в части осуществления ООО «Дагнефтепродукт» деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, а именно: площадки нефтебазы (склада, парка, комплекса) по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов (peг.№ А32-00702-001), нефтеперерабатывающей установки (peг.№A32-00702-002) и склада ГСМ (рег. № А32-00702-004 не сможет обеспечить цели административного наказания.

Представитель ООО «Дагнефтепродукт» - Каверзин А.А. вину организации в совершении административного правонарушения признал, однако пояснив суду, что в настоящее время, предписание № 194ВП/П/059 от 19.01.2011 г. Средне-Кавказского управления Ростехнадзора, вынесенного по результатам внеплановой проверки ООО «Дагнефтепродукт» частично исполнено, по устранению остальных нарушений указанных в предписании ведутся работы. Пункты, по которым выполнено предписание и по которым ведутся работы указаны в представленной представителем ООО «Дагнефтепродукт» справке. Учитывая, что ООО «Дагнефтепродукт» осуществляет деятельность по хранению и отпуску нефтепродуктов ОХ ФГУ «Юго-Восточная база хранения ресурсов Министерства внутренних дел РФ, ОВД по г. Кизляру, ГО ЧС г. Кизляра на случай ликвидации чрезвычайных ситуаций и эвакуации населения и в случае приостановления деятельности ООО «Дагнефтепродукт», принятые им обязательства по договорам с указанными органами не смогут быть исполнены, что может негативно сказаться на обстановке в случае чрезвычайной ситуации, просит суд не приостанавливать деятельность производственных объектов ООО «Дагнефтепродукт», применив в качестве административного наказания штраф.

Выслушав представителя Ростехнадзора, представителя правонарушителя и изучив материалы, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях влекущих административное приостановление деятельности рассматривается судьями районных судов.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 19.01.2011 № 194ВП-20/П/059, составленном Средне-Кавказским управлением Ростехнадзора по результатам проверки, в ООО «Дагнефтепродукт» выявлено 36 нарушений требований промышленной безопасности и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности взрывопожароопасных производственных объектов.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на составление протоколов об административном правонарушении.

Внеплановая проверка ООО «Дагнефтепродукт» проведена на основании распоряжения Средне-Кавказского управления Ростехнадзора от 10.12.2010 г. № 195 ВП -20 комиссией в составе 9 специалистов Ростехнадзора и в присутствии представителя ООО «Дагнефтепродукт» Каверзина А.А.

Указанное распоряжение основано на приказе руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2010 г № 1080 «Об организации проведения Средне-Кавказским управлением Ростехнадзора выездных проверок малотоннажных нефтеперерабатывающих предприятий».

Выявленные в ходе проверки нарушения требований промышленной безопасности и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности взрывопожароопасных производственных объектов, отражены комиссией в Акте проверки от 19.01.2011 г. № 194ВП-20/А/059.

На основании указанного выше акта, 19.01.2011 г. ООО «Дагнефтепродукт» было выдано предписание за № 194ВП-20/П/059 о принятии мер по устранению выявленных нарушений в установленные сроки.

Таким образом, протокол об административном правонарушении и предписание об устранении выявленных нарушений, составленные с необходимыми ссылками на действующие нормы и правила, уполномоченным должностным лицом в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, суд признает допустимыми доказательствами.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ выражается в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Как усматривается из свидетельства о государственной регистрации юридического лица, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, устава ООО «Дагнефтепродукт» и изменений к уставу, ООО «Дагнефтепродукт» осуществляет любые виды деятельности, не запрещенные законом, в том числе: перевалку нефти и нефтепродуктов, оптово-розничную торговлю нефтепродуктами, заготовку, переработку и реализацию растительного и минерального сырья, а также вторичного сырья и отходов производства, переработка нефти и нефтепродуктов.

Согласно свидетельства о регистрации опасных производственных объектов № А32-00702, ООО «Дагнефтепродукт» эксплуатируются следующие объекты: площадка нефтебазы (склада, парка, комплекса) по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, нефтеперерабатывающая установка, система газопотребления предприятия, склад ГСМ, участок транспортирования опасных веществ железнодорожным транспортом, участок транспортирования опасных веществ автомобильным транспортом.

Лицензией № ВП - 32-000430 (ЖНС) от 29.12.2008 г., выданной федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, ООО «Дагнефтепродукт» предоставлено право на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов.

В силу Положения «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов», утвержденных Постановлением правительства РФ от 12.08.2008 г. № 599, лицензионными требованиями и условиями при эксплуатации производственных объектов, среди прочих, являются соблюдение лицензиатом требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта и наличие разрешения на ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта.

Указанные лицензионные требования ООО «Дагнефтепродукт» нарушены, что подтверждается исследованными выше материалами и не отрицается представителем правонарушителя.

Также факт совершенного правонарушения подтверждается и другими письменными доказательствами:

- Протоколом о временном запрете деятельности ООО «Дагнефтепродукт» от 19.01.2011 г.

- Фотографиями опасных производственных объектов ООО «Дагнефтепродукт».

Кроме того, судом исследованы представленные ООО «Дагнефтепродукт» документы, а именно:

- Постановление администрации ГО «г. Кизляр» от 29.09.2010 г. за № 118 об обеспечении ООО «Дагнефтепродукт» необходимого запаса горюче-смазочных материалов (ДТ - 10 т., АИ 92- 5т., АИ 80-5 т.) для автотранспорта и других технических устройств, принимающих участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций и эвакуации населения и Приказ по ООО «Дагнефтепродукт» от 19.10.2010 г. во исполнении указанного постановления администрации города.

- договор по оказанию услуг по приемке, хранению и отпуску дизельного топлива, заключенного ООО «Дагнефтепродукт» с ОВД по г. Кизляру 6.12.2010 г.

- акт сверки остатков дизельного топлива принадлежащего ОВД по г. Кизляру от 1.01.2011 г.

- государственный контракт за № 14, заключенным ООО «Дагнефтепродукт» с ФГУ «Юго-Восточной базой хранения ресурсов Министерства внутренних дел РФ», на предоставление последнему емкостей для хранения ГСМ.

- акт сверки от 30.12.2010 г. согласно которому в ООО «Дагнефтепродукт» находится на хранении 254231,0 кг. бензина и 479704,0 кг. дизельного топлива принадлежащего ФГУ «Юго-Восточная база хранения ресурсов Министерства внутренних дел РФ».

Как усматривается из копии Страхового полиса серии 054000 № 000225 к договору страхования от 12.11.2010 г. за № 150, между ООО «Дагнефтепродукт» и ООО «Росгосстрах» заключен договор на страхование имущественных интересов связанных с обязанностью страхователя возместить вред причиненный жизни, здоровью, имуществу третьих лиц и окружающей среде, в результате аварии произошедшей на эксплуатируемом страхователем опасном производственном объекте, что опровергает пункт 7 нарушений указанных в протоколе об административном правонарушении.

Разрешение на применение оборудования: металлоконструкций и резервуаров вертикальных цилиндрических объемом от 100 до 50000 куб.м. от 30.01.2008 г. за № РРС 00-28008, выданным Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, на используемое ООО «Дагнефтепродукт» оборудование, опровергает пункт 4 нарушений указанных в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот до трехсот тысяч рублей, а также административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Несмотря на то, что некоторые нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении не нашли своего подтверждения в суде, приведенная совокупность доказательств о нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, бесспорно доказывают вину ООО «Дагнефтепродукт» в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих ответственность правонарушителя, судом не установлено.

Смягчающим вину обстоятельством, в соответствии с ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает признание вины правонарушителем и принятие мер по устранению нарушений, указанных в предписании.

Назначая наказание, суд учитывает, что на момент рассмотрения дела, часть нарушений правонарушителем устранено, ранее в судебном порядке правонарушитель к административной ответственности не привлекался, то, что от деятельности ООО «Дагнефтепродукт» напрямую зависит эффективное функционирование органов Министерства внутренних дел РФ, в том числе и ОВД по г. Кизляру, а также деятельность иных служб по ликвидации последствий и эвакуации населения города в случае чрезвычайной ситуации, поскольку с иными, оно включает в себя и функцию по хранению и выдаче ГСМ. В связи с указанным суд считает, что наиболее целесообразным будет назначить ООО «Дагнефтепродукт» наказание в виде штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 3.12, 23.1, 20.4, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Дагнефтепродукт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Назначенный штраф в течении 30 дней со дня вступления настоящего приговора в законную силу внести в банк на счет УФК России по РД ( УФССП РОССИИ по Республике Дагестан; 367023 РД, г.Махачкала, ул.Орджоникидзе, 159) ГРКЦ НБ Банка России г.Махачкала, БИК 040702001; ИНН 2634003580; КПП 263401001; Счет № 40101810300000010005; ОКАТО 07401000000; КБК 49811690040040000140

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья: Судолова Л.А.