РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
21 марта 2011г. г. Кизляр, РД
Кизлярский городской суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Резник Ю.Л.,
с участием представителя лица, в отношении которого
вынесено постановление по делу Муртазалиева P.M.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО ЛВЗ «Кизляр» на постановление от 25.01.2011г. мирового судьи с/у №33 г. Кизляра РД Григорьянц СВ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
11.01.2011г. в мировой суд с/у №33 г. Кизляра РД поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, за №728 от 07.12.2010г., составленный в отношении ООО ЛВЗ «Кизляр» главным специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее: Управления) Татариновой О.И.
Протокол №728 от 07.12.2010г. составлен в связи с непредставлением Управлению информации ООО ЛВЗ «Кизляр» в срок до 03.11.2010г.: сведений (документов), необходимых для разрешения административного дела №586 от 21.10.2010г.: отчеты об объемах производства и объемах поставки алкогольной продукции из БД ВГАИС, копии документов, подиверждающих достоверность данных (отчеты об объемах выпускаемой продукции, отчет о движении коньячной продукции, месячные отчеты цеха розлива и т.д.), заявка о фиксации в ЕГАИС, отчет склада о движении готовой продукции, договоры поставки, товарно-транспортные накладные (ТТН), справки к ТТН, документы, подтверждающие взаиморасчеты).
Постановлением от 25.01.2011г. мирового судьи с/у №33 г. Кизляра РД Григорьянц СВ. - ООО ЛВЗ «Кизляр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного с. 19.7 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 4000 руб.
На постановление от 25.01.2011г. ООО ЛВЗ «Кизляр» подана жалоба в Кизлярский городской суд РД, мотивированная следующим: постановление суда необоснованно, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела; ООО ЛВЗ «Кизляр» не имело обязанности по предоставлению истребованной Управления информации; истечение сроков давности привлечения к административной ответственности).
ООО ЛВЗ «Кизляр» просит суд отменить постановление от 25.01.2011г. полностью.
В судебном заседании представитель ООО ЛВЗ «Кизляр» Муртазалиев P.M. жалобу поддержал полностью, просил суд удовлетворить жалобу в полном объеме.
Заслушав объяснения представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, исследовав письменные материалы дела:
- протокол об административном правонарушении №728 от 07.12.2010г., составленный в отсутствие представителя ООО ЛВЗ «Кизляр», которым установлено не представление информации, истребованной определением от №586 от 21.10.2010г. в срок до 03.11.2010г.;
- копия уведомления о вручении, согласно которому определением от №586 от 21.10.2010г. вручено Обществу - 29.11.2010г.;
- копия определения №686 от 21.10.2010г., которым у Общества истребованы сведения;
суд находит жалобу ООО ЛВЗ «Кизляр» обоснованности подлежащей удовлетворению, а постановление от 25.01.2010г. мирового суда с/у №33 г. Кизляра РД -подлежащим изменению, по следующим обстоятельствам:
В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.8, 19.19 КоАП РФ.
Объектом правонарушения является право государственных органов на информацию, представление которой в соответствующий государственный орган обязательно. Объективную сторону правонарушения характеризуют как действия, так и бездействие гражданина, должностного лица или юридического лица, обязанных представить определенную информацию в государственный орган, но не представивших ее или представивших неполную, искаженную информацию.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, вина ООО ЛВЗ «Кизляр» в совершении административного правонарушения может быть установлена при доказанности непредставления ООО ЛВЗ «Кизляр» в адрес Управления сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления законной деятельности Управления.
Между тем, таковых доказательств по делу не представлено, обязанность ООО ЛВЗ «Кизляр» по представлению информации, упомянутой в определении №586 от 21.10.2010г. судом не мотивирована со ссылкой на норму права, устанавливающую таковую обязанность.
Кроме того, административным органом представлено с материалами дела определение №686 от 21.10.2010г., следовательно, суд не мог располагать сведениями о содержании определения №586 от 21.10.2010г., между тем, как протокол №728 от 01.12.2010г. составлен в связи с не исполнением требований именно определением за №586.
В соответствии с абз.18 ст.5 ФЗ от 22.11.1995 N 171-ФЗ, п.п.5.3.6. Положения о Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (далее: ФСРАР), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009г. N154, ведение в установленном порядке ЕГАИС относится к полномочиям ФСРАР.
В соответствии с п.п.17,19 Постановления Правительства РФ от 25.08.2006г N522, Собственником ЕГАИС является Российская Федерация. Права собственника от имени РФ в отношении ЕГАИС осуществляет Правительство РФ. Информация, содержащаяся в ЕГАИС, предоставляется Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка по мотивированным запросам федеральных органов исполнительной власти.
Пункт 19. Информация, содержащаяся в ЕГАИС, предоставляется:
а) федеральным органам исполнительной власти, в соответствии с заключенными с ФСРАР соглашениями об информационном взаимодействии в ЕГАИС, включающими в себя перечень и порядок передачи информации.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 09.03.2010 N 136)
Органам государственной власти РФ, указанным в подпункте "г" настоящего пункта, информация предоставляется Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка по их мотивированным запросам и в соответствии с их полномочиями.
Таким образом, данная информация не может быть представлена ООО ЛВЗ «Кизляр».
Согласно ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе представлять доказательства.
Однако, обязанности по представлению доказательств - законом на лицо, привлекаемое к административной ответственности, законом не возложено.
Таким образом, ООО ЛВЗ «Кизляр» вправе, но не обязано пользоваться своим правом на защиту, представляя в административный орган документы, их обязательное истребование - незаконно.
При таких обстоятельствах, в отсутствие нормы права, устанавливающей обязанность ООО ЛВЗ «Кизляр» по представлению Управлению истребуемой информации, состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 19.7 КоАП РФ - отсутствует, а выводы мирового судьи о виновности ООО ЛВЗ «Кизляр» не основаны на законе.
Также, постановление суда вынесено после истечения срока давности, предусмотренного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ. Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. №5, что также разъяснено Постановлением Верховного суда РФ от 26.06.2009г. №41-АД09-1, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Как следует из протокола №728 от 07.12.2010г., срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу начал исчисляться с 03.11.2010г. и истек, с учетом выходных и праздничных дней, согласно ст.4.5 КоАП РФ - 10.01.2011г.
На основании изложенного, в соответствии со ст.30.6-30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Отменить постановление от 25.01.2011г. мирового судьи с/у №33 г. Кизляра РД Григорьянц СВ. о привлечении ООО ЛВЗ «Кизляр» к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ, и прекратить производство по делу.
Судья Резник Ю.Л.