РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
19 октября 2011 года г. Кизляр, РД
Кизлярский городской суд Республики Дагестан
в составе председательствующего судьи Августина А.А.
при секретаре Василенко Л.Г.
с участием лица в отношении которого ведется производство
по делу об административном правонарушении Хайбулаевой Н.И.
инспектора ОГПН по Кизлярскому району Салихова С.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании г. Кизляре жалобу начальника архивного отдела администрации МР «Кизлярский район» Хайбулаевой Натальи Ивановны на постановление мирового судьи судебного участка № 32 г. Кизляра от 6.09.2011 г. об административном правонарушении
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 33 г. Кизляра исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 32 г. Кизляра от 6 сентября 2011 г. начальник архивного отдела администрации МР «Кизлярский район» Хайбулаева Н.И. привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 000 рублей, по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка № 32 г. Кизляра Хайбулаевой Н.И. подана жалоба, в которой она просит отменить постановление мирового судьи, по тем основаниям, что в соответствии с п. 2 ст. 25.1 КоАП РФ «дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела». Вопреки указанным требованиям дело было рассмотрено в отсутствии представителя архивного отдела. С 01.08.2011 г. по 14.09.2011 г. она, будучи начальником архивного отдела, находилась в отпуске. Каких - либо извещений и повесток о дне слушания она не получала. Представленные Хайбулаевой Н.И. после выхода из отпуска письма были получены отделом социальной защиты Кизлярского района, которые расположены в том же здании, что и архивный отдел. Представление государственного инспектора Кизлярского района РД по пожарному надзору было исполнено, кроме пункта 5 и 7, о чем было направлено письмо главе администрации MP «Кизлярский район» 04.04.2011 г. в котором архивный отдел просит оказать помощь в исполнении пунктов 5 и 7 представления, а именно произвести демонтаж со стен путей эвакуации обшивки из сгораемого материала и обеспечения помещений архивного отдела противопожарным водоснабжением. 23.06.2011г. было повторно направлено письмо об оказании помощи по заполнению предписания с указанием, того, что срок истекает 30.06.2011 г.
04.07.2011 г. главе администрации MP «Кизлярский район» была направлена служебная записка от заместителя главы администрации о том, что для оказания помощи в устранении нарушений необходимо составить проектно - сметную документацию. Архивный отдел не имеет своих средств и возможностей, а также прав на капитальный ремонт коридора архивного отдела. Имеется рабочий проект капитального ремонта коридора и после соответствующих процедур предусмотренных действующим законодательством он будет произведен. После проведения ремонта коридора, будут установлены и соответствующие указатели (объемные со светильниками) направления и расстояния до водоема.
Инспектор ОГПН по Кизлярскому району Салихов С.А., суду пояснил, что протокол об административном правонарушении составлен им правомерно. Предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности было вручено начальнику архивного отдела Администрации МР «Кизлярский район» 10.03.2011 г., а потому времени для его исполнения у Хайбулаевой Н.И. было предостаточно. Вместе с тем, он, конечно же понимает, что без соответствующего финансирования со стороны Администрации МР «Кизлярский район» исполнить предписание Хайбулаевой Н.И. было проблематично, однако оставить без соответствующего реагирования неисполнение предписания он не мог.
Факт совершенного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
Предписанием № 17/1/10 от 10.03.2011 года, согласно которому, начальнику архивного отдела администрации МР «Кизлярский район» предписано устранить выявленные при проверке нарушения правил пожарной безопасности.
Актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности за № 135 от 19.07.2011 г., согласно которой 2 из 10 нарушений пожарной безопасности указанные в предписании от 10.03.2011 г. начальником архивного отдела администрации МР «Кизлярский район» не выполнены, а именно не демонтирована со стен путей эвакуации обшивка из сгораемого материала, не обеспечены помещения противопожарным водоснабжением.
Протоколом об административном правонарушении № 101 от 19 июля 2011 г., из которого усматривается, что в ходе обследования помещений архивного отдела администрации МР «Кизлярский район» было выявлено неисполнение начальником архивного отдела Хайбулаевой Н.И. предписания инспектора ОГПН по Кизлярскому району от 10.03.2011 г. Отметка об ознакомлении Хайбулаевой Н.И. в протоколе имеется
В своих объяснениях к протоколу Хайбулаева Н.И. говорит, что архивный отдел не является юридическим лицом и будучи отделом администрации района, не может самостоятельно выполнить требования ОГПН. В администрацию ею направлено письма об оказании содействия.
В соответствии с ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Как усматривается из постановления от 6 сентября 2011 г., Мировым судьей с/у № 32 г. Кизляра, Хайбулаевой Н.И., как должностному лицу, назначен штраф в размере 5000 рублей, то есть в большем размере, чем предусмотрено ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, что является грубым нарушением закона.
При этом, определяя меру административного наказания, мировой судья ссылается на необходимость назначения минимального наказания предусмотренного санкцией данной статьи КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, когда выводы суда противоречат назначенному наказанию, а назначенное наказание не соответствует санкции статьи КОАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене.
Кроме того, суд учитывает то, что архивный отдел администрации МР «Кизлярский район» не является самостоятельным юридическим лицом и согласно федерального закона № 131 ФЗ от 6.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" финансируется за счет средств соответствующего местного бюджета.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как усматривается из писем начальника архивного отдела Хайбулаевой Н.И. главе администрации МР «Кизлярский район», Хайбулаева Н.И. предпринимала попытки устранить нарушения пожарного законодательства, согласно выданного ей предписания.
По результатам ее обращения, Администрацией МР «Кизлярский район» составлена проектно-сметная документация на осуществление работ по демонтажу с путей эвакуации обшивки стен из сгораемых материалов и обеспечения помещений архивного отдела противопожарным водоснабжением.
Согласно Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении КоАП РФ» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях начальника архивного отдела Администрации МР «Кизлярский район» хотя формально и содержаться признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, ее роли, размера вреда и тяжести наступивших последствий они не представляют существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям.
Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Жалобу Хайбулаевой Натальи Ивановны на постановление мирового судьи судебного участка № 32 г. Кизляра от 6.09.2011 г. по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ – удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 32 г. Кизляра от 6.09.2011 г. по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ о наложении на Хайбулаеву Н.И. штрафа в размере 5000 рублей, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения отменить, прекратив производство по делу, объявив ей устное замечание.
Решение может быть обжаловано в течении 10 дней со дня вынесения в Верховный суд Республики Дагестан.
СУДЬЯ Августин А.А.