12-51/2011
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
03 ноября 2011 год город Кизляр, Республика Дагестан
Кизлярский городской суд Республики Дагестан в составе:
судьи Резник Ю.Л.,
с участием:
лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Полуэктовой Е.П.,
адвоката Дюгушева Д.К.,
представителя ОГПН Заворотынским П.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении №66 от 14 октября 2011 года, вынесенное государственным инспектором по пожарному надзору Заворотынским П.В. в отношении заведующей неврологического отделения МУ КЦГБ Полуэктовой Евгении Павловны, которым она подвергнута штрафу в размере 15000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Полуэктова Евгения Павловна, является заведующей неврологического отделения МУ КЦГБ. 26 сентября 2011 года в отношении нее составлен протокол №125 об административном нарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, в тот же день составлен протокол №126 об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.3 КоАП РФ и протокол №127 об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.4 КоАП РФ.
14 октября 2011 года в отношении Полуэктовой Е.П. вынесено постановление, которым она подвергнута штрафу в размере 15000 рублей.
Полуэктова Е.П., заведующая неврологическим отделением МУ КЦГБ просит постановление отменить по следующим основаниям.
Основанием возбуждения в отношении нее административного производства послужили протокола за №№125-127 об административных правонарушениях, предусмотренных ст.20.4 ч.1, ст.20.4 ч.3 и ст.20.4 ч.3 КоАП РФ, составленные 26 сентября 2011 года ГПН г.Кизляра по пожарному надзору старшим лейтенантом внутренней службы Заворотынским П.В. по результатам поведенной 20 сентября 2011 года проверки МУ «Кизлярская центральная городская больница» по вопросам соблюдения правил пожарной безопасности.
Проверка была осуществлена без ее участия и присутствия.
При вынесении постановления нарушены требования ст.2.4 КоАП РФ (административная ответственность должностных лиц) и ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ (назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений).
В силу функциональных обязанностей Полуэктова Е.П., заведующая неврологическим отделением, структурным подразделением МУ ЦГБ, не является должностным лицом по смыслу ст.2.4 КоАП РФ.
Согласно ч.3 ст.20.4 КоАП РФ административная ответственность наступает при условии нарушений требований пожарной безопасности, повлекшие возникновение пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека.
Согласно диспозиции ч.4 ст.20.4 КоАП РФ административная ответственность наступает при выдаче сертификата соответствия на продукцию без сертификата пожарной безопасности в случае, если сертификат пожарной безопасности обязателен.
Таких обстоятельств в ходе проведенной 20 сентября 2011 года проверки МУ «Кизлярская центральная городская больница» не установлено, отсутствуют события правонарушений.
Заявитель считает, что ОГПН г.Кизляра допущены нарушения процессуальных норм при составлении протоколов об административных правонарушениях, а в последующем и при вынесении постановления по делу об административных правонарушениях, в результате чего необоснованно привлечена к ответственности за правонарушения, которых не совершала.
Просит отменить постановление ОГПН и прекратить производство по делу.
В судебном заседании Полуэктова Евгения Павловна доводы заявления поддержала, утверждала, что не является должностным лицом, ответственным за пожарную безопасность в отделении ЦГБ и не должна нести ответственность.
Адвокат Дюгушев Д. К. доводы жалобы поддержал.
Представитель ОГПН Заворотынский П.В. доводы жалобы не признал, показал, что считает составление протокола законным и обоснованным и назначенное наказание соответствующим тяжести совершенного правонарушения, поскольку речь идет о жизни и здоровье граждан. Просит оставить принятое постановление №66 без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Суд, выслушав стороны и исследовав материалы дела, протокола №125-127 и постановление №66 пришел к следующим выводам.
В соответствии со ст.38 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:
собственники имущества;
руководители федеральных органов исполнительной власти;
руководители органов местного самоуправления;
лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;
лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;
должностные лица в пределах их компетенции.
В протоколах, составленных в отношении Полуэктовой Е.П., указано, что она является заведующей неврологическим отделением МУ КЦГБ, однако, проколы от 26 сентября 2011 года не содержат ссылки на возложение на Полуэктову Е.П. обязанностей по соблюдению в отделении пожарной безопасности, это не проверено при составлении протокола об административных нарушениях. Вместе с тем в ЦГБ имеются лица, на которых возложены данные обязанности.
В силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений, административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
В принятом по настоящему делу постановлении по каждому нарушению наказание не назначено, таким образом суд лишен возможности установить правомерность применения наказания по каждому из нарушений.
Кроме того в протоколах и в постановлении не содержится указания, почему Полуэктова Е.П. должна нести ответственность за перечисленные в протоколах нарушения, и почему сделан вывод о том, что она является лицом, несущим ответственность за нарушение пожарной безопасности.
Государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, независимо от того, какими лицами совершены эти правонарушения. Однако, должен быть исследован вопрос о должностных обязанностях лица, в отношение которого протокол составлен.
В силу приложения к приказу МЧС России от 01.10.2007 за №517 «Административного регламента министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности» к протоколу о совершенном административном правонарушении предъявляются определенные требования, которые не соблюдены при составлении протоколов и наложения административного взыскания, так в протоколе не отражено является ли проводимая проверка плановой или нет, если она внеплановая, согласован ли вопрос о ее проведении с прокурором города Кизляра, отсутствуют данные о поручении проверки должностному лицу и об уведомлении должностного лица, в отношении которого осуществлялась проверка, уведомления о проведение проверки по установленной форме.
При таких обстоятельствах суд считает постановление №66 по делу об административном правонарушении от 14 октября 2011 года, вынесенное Государственным инспектором по пожарному надзору Заворотынским П.В., в отношении Полуэктовой Е.П., которым она подвергнута штрафу в размере 15000 рублей, подлежим отмене, а в силу ст. 30.7 КоАП РФ решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, суд вправе принять решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Суд пришел к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении №66 от 14 октября 2011 года, вынесенное Государственным инспектором по пожарному надзору Заворотынским П.В. в отношении Полуэктовой Е.П., которым она подвергнута штрафу в размере 15000 рублей подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.3-30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении №66 от 14 октября 2011 года, вынесенное Государственным инспектором по пожарному надзору Заворотынским П.В. в отношении Полуэктовой Евгении Павловны отменить и производство по делу прекратить.
Решение не может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Решение составлено и отпечатано в совещательной комнате.
Судья Ю.Л. Резник