РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
гор. Кизляр РД 03 июля 2012г.
Кизлярский городской суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Наникова Г.П.,
при секретаре Мухамеджанове Ф.А.,
с участием представителя Администрации городского округа
«город Кизляр» по доверенности Капустиной О.А.,
главного специалиста Кизлярского отдела Госветинспекции
комитета по ветеринарии РД Гайдаровой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении гражданки Старчак Оксаны Александровны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: РД, <адрес>, работающей руководителем конного клуба «Калинка» <адрес>, обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.3.6 ч.1 Кодекса Республики Дагестан об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии городского округа Кизляр № от ДД.ММ.ГГГГ, гражданка Старчак Оксана Александровна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.6 ч.1 Кодекса Республики Дагестан об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ Старчак О.А. принесена жалоба на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой Старчак О.А. указала, что постановление № вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Так, в постановлении не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Кодексом определен перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении. Данные обстоятельства перечислены в ст. 26.1 КоАП РФ. Только на основании анализа всех этих обстоятельств можно осуществить квалификацию правонарушения и установить наличие в совершенном деянии признаков юридического состава административного правонарушения, который содержится в соответствующей правовой норме. Отсутствие таких признаков влечет освобождение от административной ответственности и прекращение производства по делу. С учетом изложенного в постановлении указывается статья Особенной части Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения. Принятое решение по делу должно быть мотивированным и содержать обоснование назначения наказания определенного вида и размера или освобождения от административной ответственности.
Вынесенное в отношении Старчак О.А. постановление по её убеждению не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оно не мотивировано, в нем не указано время совершения правонарушения, что не позволяет определить сроки привлечения к административной ответственности, какой пункт правил выпаса и выгула домашнего скота был ей нарушен, а также когда и кем были утверждены данные правила.
Кроме этого, в постановлении не указано, что было установлено комиссией при рассмотрении дела, а содержится ссылка на то, что было установлено главным специалистом отдела Госветинспекции Гайдаровой В.А.
Помимо этого при рассмотрении дела не были взяты во внимание её объяснения о том, что лошади паслись на привязи в незапрещенном для выпаса месте, под присмотром совершеннолетней, но больной девочки. На её просьбу предоставить правила выпаса в городе Кизляре ей было отказано. В постановлении не содержится сведений о том, в связи с чем ей было назначено наказание в виде административного штрафа. При этом, при назначении наказания комиссия не учла её материального положения, данные, характеризующие её личность. С учетом изложенного Старчак О.А. просила суд постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное административной комиссией городского округа Кизляр, отменить в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и производство по делу прекратить.
Допрошенная в ходе судебного заседания Старчак О.А. полностью поддержала доводы жалобы и просила суд прекратить производство по делу в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.6 ч.1 КоАП РД, показав, что согласно ст. 54 Конституции РФ, закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Обратная сила закона, ретроактивность закона — действие закона или другой нормы права в отношении событий, которые имели место до вступления закона в силу. Исходя из предоставленных в суд документов видно, что протокол № об административном правонарушении в отношении неё составлен ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до момента вступления в силу правил о выпасе и выгуле КРС и МРС в <адрес>, опубликованных в официальной прессе (газете «Кизлярская правда») ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, лошади не относятся ни к КРС, ни к МЛС, ни к домашним животным, чей выпас и выгул регламентируется в вышеуказанных Правилах.
Представитель Администрации ГО «Кизляр» Капустина О.А. просила суд отказать в удовлетворении жалобы Старчак О.А. и оставить в силе постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, мотивировав свои доводы тем, что в настоящее время официально опубликованы разработанные Администрацией города правила санитарного содержания территорий, организации уборки и благоустройства городского округа «<адрес>», где отдельным пунктом 4.21 выделены правила содержания КРС, МРС, домашней птицы и домашних животных, запрещающие выгул и выпас домашних животных и скота вне специально отведённых для этого местах и пастбищах. До разработки вышеуказанных правил на территории города действовали правила санитарного содержания от 2009 года, где также отдельным пунктом были выделены правила содержания КРС, МРС, домашней птицы и домашних животных, запрещающие выгул и выпас домашних животных и скота вне специально отведённых для этого местах и пастбищах.
Суд, выслушав доводы Старчак О.А., Капустиной О.А., исследовав материалы дела, приходит к следующему:
В силу ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Как следует из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ гражданка Старчак Оксана Александровна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.6 ч.1 Кодекса Республики Дагестан об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей, в связи с тем, что в ходе проверки главным специалистом отдела Госветинспекции Комитета по ветеринарии Гайдаровой В.А. при осмотре парка вдоль железной дороги было выявлено, что гражданка Старчак О.А. нарушает Правила выпаса скота, лошади в количестве 7 голов паслись в парке вольно в сопровождении девочки. Указанные в постановлении обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ
Однако, имеющиеся в протоколе об административном правонарушении № и постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ неточности не устраняют противоправность совершённого Старчак О.А. деяния. Вместе с тем, при назначении Старчак О.А. наказания в виде штрафа в размере 500 рублей, административной комиссией ГО «Кизляр» не были учтены характер и степень совершенного правонарушения, данные о личности, о её материальном положении – имеет на иждивении двух малолетних детей, отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание.
Более того, суд учитывает, что конноспортивный клуб «Калинка» организация не коммерческого характера, а занимается благотворительностью, используя лошадей для бесплатного лечения детей больных церебральным параличом.
Также следует учесть в <адрес> не отведены конкретные места - пастбища для выпаса лошадей, по городу бродит скот представитель администрации не подтвердила наличие у города пастбищ, как таковой парк, где паслись лошади, представляет собой неухоженный к земельный участок превращённый в свалку мусора и пасутся коровы.
Кроме того, в материале – приложении к протоколу об административном правонарушении отсутствуют сведения об ущербе, нанесённом чьему-либо имуществу действиями Старчак О.А., что свидетельствует о малозначительности совершённого ей правонарушения.
В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Жалобу на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении гражданки Старчак Оксаны Александровны, административной комиссией ГО «Кизляр» удовлетворить частично.
Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении гражданки Старчак Оксаны Александровны административной комиссией ГО «Кизляр» отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Старчак О.А. прекратить, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.
Данное решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан.
Судья Г.П. Наников