Дело № 2-204/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Дата обезличена п.г.т. Каа-Хем
Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Кужугет Р. Ш., при секретаре Хоз-оол А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Кызылского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, Республики Тыва, муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании бездействия муниципального учреждения Администрации поселка городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва в части невыполнения обязательств в сфере не установления размера выплаты за негативное воздействие на окружающую среду и непосредственно не внесения данных платежей, незаконным, с участием старшего помощника Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Донгак Ш.В.,
У С Т А Н О ВИ Л :
Кызылский межрайонный прокурор Республики Тыва Монгуш А. Д. обратился в суд с заявлением в интересах Российской Федерации, Республики Тыва, муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействие муниципального учреждения Администрации поселка городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва и о понуждении к совершению действий, указав, что Кызылской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения Федерального закона «Об отходах производства и потребления» контролирующими органами и органами местного самоуправления, в ходе, которой установлено, что муниципальным учреждением Администрации поселка городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва нарушается федеральное законодательство об охране окружающей среды в части оплаты за негативное воздействие на окружающую среду. В нарушение требований Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п.4.3 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ от 26.01.1993 г., муниципальным учреждением Администрации поселка городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва до настоящего времени не произведены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2009 год, не предоставлены на согласование в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору и соответственно не внесены непосредственно платежи. Таким образом, бездействием муниципального учреждения Администрации поселка городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва в части не произведения расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2009 год и не внесения данных платежей бюджету трех уровней, а именно федеральному бюджету, бюджету субъекта и местному бюджету причиняется ущерб, ущемляя при этом интересы Российской Федерации, Республики Тыва и Кызылского кожууна на получение доходов от уплаты указанных средств в бюджет с последующим направлением их на мероприятия направленные на охрану окружающей среды и реализацию права граждан на благоприятную среду. Просит признать бездействие муниципального учреждения Администрации поселка городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва в части невыполнения обязательств в сфере не установления размера выплаты за негативное воздействие на окружающую среду и непосредственно не внесения данных платежей незаконным, обязать муниципальное учреждение Администрации поселка городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласовать их с территориальным органом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации в установленные им сроки и внести по ним соответствующую плату.
В судебном заседании старший помощник Кызылского межрайонного прокурора Донгак Ш.В. поддержала заявленные требования по указанным в заявлении основаниям и просила удовлетворить их.
Представитель заинтересованного лица муниципального учреждения Администрации поселка городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом, извещенным о месте и времени судебного заседания, о причинах неявки не сообщил.
В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Суд рассматривает дело без участия представителя заинтересованного лица муниципального учреждения Администрации поселка городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, поскольку он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав старшего помощника Кызылского межрайонного прокурора, и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Из выписки из Единого государственного реестра юридический лиц от 17 февраля 2010 года, муниципальное учреждения Администрации поселка городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва включено в единый государственный реестр юридических лиц по месту нахождения за основным государственным регистрационным номером Номер обезличен.
Из письма заместителя руководителя Отдела технологического, экологического и энергетического надзора по Республике Тыва (ОТЭЭН по РТ) ФИО1 от Дата обезличена за Номер обезличен, адресованному Кызылскому межрайонному прокурору Монгуш А. Д. следует, что ОТЭЭН по РТ по требованию прокурора направляет список, предприятий и организаций, являющихся природопользователями, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, которые не согласовывают и не вносят плату за негативное воздействие. В данный список включено муниципальное учреждение Администрации поселка городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва.
В Перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (не согласовавших и не уплативших плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2009 год), за порядковым Номер обезличен муниципальное учреждение Администрации поселка городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва.
Федеральный закон от 10.01.2002 г. №-1-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Согласно ст.1 Федерального закона № 1-ФЗ, загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
Платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ, микроорганизмов, размещать отходы.
В соответствии с ч.2 ст.16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к одним из видов негативного воздействия на окружающую среду относятся размещение отходов производства и потребления, загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий, иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
В соответствии с п.4.3 инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ от 26.01.1993 года, плановый годовой размер платежей за загрязнение (с разбивкой по кварталам) определяется природопользователем, утверждается руководителем предприятия, главным бухгалтером, согласовывается территориальным органом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ в установленные им сроки.
Согласно п.п.1 и 2 приказа № 557 от 08.06.2006 г. руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, отчетный период платы за негативное воздействие на окружающую среду признается квартал. Срок уплаты установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Согласно ст.51 Бюджетного кодекса РФ, неналоговые доходы федерального бюджета формируются в соответствии со статьями 41, 42 и 46 БК РФ, в том числе за счет платы за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 20 %.
В соответствии со ст.57 Бюджетного кодекса Российской Федерации, неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются в соответствии со статьями 41, 42, 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе за счет платы за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 40%.
В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Судом установлено, что бездействием должностных лиц муниципального учреждения Администрации поселка городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва в части не произведения расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2009 год и не внесения данных платежей бюджету трех уровней, а именно федеральному бюджету, бюджету субъекта и местному бюджету причиняется ущерб и ущемляются интересы Российской Федерации, Республики Тыва и Кызылского кожууна на получение доходов от уплаты указанных средств в бюджет с последующим направлением их на мероприятия направленные на охрану окружающей среды и реализацию право граждан на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Таким образом, суд признает иск Кызылского межрайонного прокурора обоснованным и считает необходимым принять решение о понуждении к совершению действий муниципального учреждения Администрации поселка городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, в частности обязать муниципальное учреждение Администрации поселка городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласовать их с территориальным органом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации в установленные им сроки и внести по ним соответствующую плату.
При обращении в суд, Кызылский межрайонный прокурор Республики Тыва, выступающий по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, в силу ст.89 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации и п.п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации, освобожден от уплаты госпошлины.
В силу ч.1 ст.103 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, с муниципального учреждения Администрации поселка городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва следует взыскать в доход федерального бюджета госпошлину в размере 4000 рублей – размер государственной пошлины, взыскиваемой с юридических лиц при подаче искового заявления неимущественного характера.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 198, 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального учреждения Администрации поселка городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва в части невыполнения обязательства в сфере не установления размера выплаты за негативное воздействие на окружающую среду и непосредственно не внесения данных платежей незаконным.
Обязать муниципальное учреждение Администрации поселка городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласовать их с территориальным органом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ в установленные им сроки и внести по ним соответствующую плату.
Взыскать с муниципального учреждения Администрации поселка городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва государственную пошлину в доход государства в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва со дня вынесения решения через Кызылский районный суд Республики Тыва.
Председательствующий: Кужугет Р. Ш.