Решение от 01.08.2011 г. по иску Кызылского межрайонного прокурора.

Судебные акты /
СФО /
Республика Тыва /
Кызылский районный суд /
Решение от 01.08.2011 г. по иску Кызылского межрайонного прокурора.

Решение от 01.08.2011 г. по иску Кызылского межрайонного прокурора.

Дело № 2-429/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 августа 2011 года пгт Каа-Хем

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Лопсан В. К.,

при секретаре Ховалыг А. С.,

с участием заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Баткар С. Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кызылского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц, муниципального образования и Российской Федерации к Главе сельского поселения сумон <адрес> Кызылского кожууна Республики Тыва Монгушу Э. Д. о возложении обязанности устранить нарушения ч. 2 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» и ч. 6 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путём регистрации в Управлении Министерства юстиции по Республике Тыва решения Хурала представителей сельского поселения сумона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в Устав сельского поселения сумона <адрес> в порядке, установленном ч. 1, 2, 3 ст. 3, ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Кызылский межрайонный прокурор Монгуш А. Д. обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц, муниципального образования и Российской Федерации к Главе сельского поселения сумон <адрес> Кызылского кожууна Республики Тыва Монгушу Э. Д. о возложении обязанности устранить нарушения ч. 2 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» и ч. 6 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путём регистрации в Управлении Министерства юстиции по Республике Тыва решения Хурала представителей сельского поселения сумона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в Устав сельского поселения сумона <адрес> в порядке, установленном ч. 1, 2, 3 ст. 3, ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, указывая в исковом заявлении, что Кызылской межрайонной прокуратурой по результатам рассмотрения заключений Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва о противоречии Устава муниципального образования сумон <адрес> в адрес Главы сельского поселения сумона <адрес> Кызылского кожууна внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № 10-43в-10 от 02.03.2010 года.

Решением Хурала представителей сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения и дополнения в Устав сельского поселения сумона <адрес>.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» и ч. 6 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежит обязательной государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом.

Государственную регистрацию уставов муниципальных образований Республики Тыва в соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 года № 147 «Об утверждении положения об управлении министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня управления министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» осуществляет Управление Министерства юстиции по Республике Тыва.

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 года № 97-ФЗ главы муниципальных образований для регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования в порядке, установленном частями 1, 2, 3 в течение 15 дней со дня его принятия направляют в регистрирующий орган:

1) новую редакцию положений устава муниципального образования с внесёнными в них изменениями;

2) решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии указанного акта, а также протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят указанный акт;

3) сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта указанного акта и о результатах публичных слушаний по указанному проекту в случае, если проведение таких слушаний предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 97-ФЗ регистрирующий орган в 5 - дневный срок со дня принятия решения о государственной регистрации устава муниципального образования направляет главе муниципального образования зарегистрированный устав муниципального образования и свидетельство о его государственной регистрации.

Муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в соответствии с ч. 8 ст. 44 Федерального закона от 06.102003 года № 131-ФЗ подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 97-ФЗ датой государственной регистрации устава муниципального образования считается день внесения сведений о нём в государственный реестр уставов муниципальных образования субъекта Российской Федерации.

В нарушение вышеуказанных норм главой сельского поселения не приняты меры по государственной регистрации правового акта - решения Хурала представителей сельского поселения сумон <адрес>О внесении изменений и дополнений в Устав сельского поселения сумон <адрес>» и по включению его в государственный реестр уставов муниципальных образования.

Отсутствие в государственном реестре уставов муниципальных образований сведений о регистрации решения Хурала представителей сельского поселения сумона <адрес> «О внесении изменений и дополнений в Устав сельского поселения» влечёт недействительность решения представительного органа.

В связи с чем, указанные в представлении прокурора нарушения федерального законодательства Главой сельского поселения не устранены.

Противоречие устава сельского поселения сумона <адрес> Кызылского кожууна федеральному законодательству влечёт нарушение прав, интересов неопределённого круга лиц, проживающих на территории сельского поселения, на осуществление местного самоуправления, гарантированные Конституцией Российской Федерации (ст. 12, 130-133).

Также бездействие главы сельского поселения, выразившееся в не устранении противоречий Устава сельского поселения федеральному законодательству и не регистрации в Управлении Минюста по Республике Тыва внесённых изменений в устав, нарушает интересы Российской Федерации и муниципального образования сельского поселения сумона <адрес> Кызылского кожууна, поскольку несоблюдение закона ставит под сомнение демократический принцип деятельности государства и общества.

Нарушение интересов Российской Федерации также заключатся в нарушении единства правового пространства Российской Федерации, так как в соответствии с ч. 2 ст. 4 Конституции Российской Федерации сама Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации и подлежат обязательному исполнению на территории Российской Федерации.

Пунктом 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Просит обязать главу сельского поселения сумона <адрес> Кызылского кожууна Монгуша Э. Д. устранить нарушения ч. 2 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» и ч. 6 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путём регистрации в Управлении Министерства юстиции по Республике Тыва решения Хурала представителей сельского поселения сумона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в Устав сельского поселения сумона <адрес>» в порядке, установленном ч. 1, 2, 3 ст. 3, ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Кызылского межрайонного прокурора Баткар С. Б. исковые требования полностью поддержал по изложенным выше основаниям. И просил суд обязать главу сельского поселения сумона <адрес> Кызылского кожууна Монгуша Э. Д. устранить нарушения ч. 2 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» и ч. 6 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путём регистрации в Управлении Министерства юстиции по Республике Тыва решения Хурала представителей сельского поселения сумона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в Устав сельского поселения сумона <адрес>» в порядке, установленном ч. 1, 2, 3 ст. 3, ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика - Муниципального учреждения Администрации сельского поселения сумон <адрес> Кызылского кожууна в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель третьего лица – Управления Министерства юстиции по Республике Тыва в судебное заседание не явился, также будучи извещенным о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая стороны должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на обоснование своих требований и возражений.

4) новую редакцию положений устава муниципального образования с внесёнными в них изменениями;

5) решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии указанного акта, а также протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят указанный акт;

6) сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта указанного акта и о результатах публичных слушаний по указанному проекту в случае, если проведение таких слушаний предусмотрено федеральным законом.

Решением Хурала представителей сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения и дополнения в Устав сельского поселения сумона <адрес>

В нарушение вышеуказанных норм главой сельского поселения не приняты меры по государственной регистрации правового акта - решения Хурала представителей сельского поселения сумон <адрес> «О внесении изменений и дополнений в Устав сельского поселения сумон <адрес>» и по включению его в государственный реестр уставов муниципальных образования.

Кызылской межрайонной прокуратурой по результатам рассмотрения заключений Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва о противоречии Устава муниципального образования сумон <адрес> в адрес Главы сельского поселения сумона <адрес> Кызылского кожууна внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № 10-43в-10 от 02.03.2010 года.

Сельское поселение <адрес> является населённым пунктом с массовым проживанием в нём неопределённого круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве заинтересованных лиц не представляется возможным.

Учитывая, что Кызылской межрайонной прокуратурой принимались меры по понуждению ответчика к устранению требований федерального законодательства, то необходимо признать исковые требования Кызылского межрайонного прокурора законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Ответчиком не представлены в соответствии ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду доказательства о мерах, принимаемых ими для устранения нарушений федерального законодательства.

При таких обстоятельствах иск Кызылского межрайонного прокурора Монгуша А. Д. в интересах неопределённого круга лиц, муниципального образования и Российской Федерации к Главе сельского поселения сумон <адрес> Кызылского кожууна Республики Тыва Монгушу Э. Д. о возложении обязанности устранить нарушения ч. 2 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» и ч. 6 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путём регистрации в Управлении Министерства юстиции по Республике Тыва решения Хурала представителей сельского поселения сумона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в Устав сельского поселения сумона <адрес>» в порядке, установленном ч. 1, 2, 3 ст. 3, ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного необходимо исковые требования Кызылского межрайонного прокурора Монгуша А. Д. в интересах неопределённого круга лиц, муниципального образования и Российской Федерации к Главе сельского поселения сумон <адрес> Кызылского кожууна Республики Тыва Монгушу Э. Д. о возложении обязанности устранить нарушения ч. 2 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» и ч. 6 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путём регистрации в Управлении Министерства юстиции по Республике Тыва решения Хурала представителей сельского поселения сумона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в Устав сельского поселения сумона <адрес>» в порядке, установленном ч. 1, 2, 3 ст. 3, ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворить.

Обязать главу сельского поселения сумона <адрес> Кызылского кожууна Монгуша Э. Д. устранить нарушения ч. 2 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» и ч. 6 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путём регистрации в Управлении Министерства юстиции по Республике Тыва решения Хурала представителей сельского поселения сумона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в Устав сельского поселения сумона <адрес> в порядке, установленном ч. 1, 2, 3 ст. 3, ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» в срок до 15 сентября 2011 года.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Кызылского межрайонного прокурора Монгуша А. Д. в интересах неопределённого круга лиц муниципального образования и Российской Федерации к Главе сельского поселения сумон <адрес> Кызылского кожууна Республики Тыва Монгушу Э. Д. о возложении обязанности устранить нарушения ч. 2 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» и ч. 6 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путём регистрации в Управлении Министерства юстиции по Республике Тыва решения Хурала представителей сельского поселения сумона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в Устав сельского поселения сумона <адрес>» в порядке, установленном ч. 1, 2, 3 ст. 3, ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворить.

Обязать главу сельского поселения сумона <адрес> Кызылского кожууна Монгуша Э. Д. устранить нарушения ч. 2 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» и ч. 6 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путём регистрации в Управлении Министерства юстиции по <адрес> решения Хурала представителей сельского поселения сумона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в Устав сельского поселения сумона Шамбалыгский» в порядке, установленном ч. 1, 2, 3 ст. 3, ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» в срок до 15 сентября 2011 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья: Лопсан В. К.