Дело № 2-227/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2012 года пгт. Каа-Хем

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Кочергиной Е. Ю., при секретаре Ооржак Ч. О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кызылского межрайонного прокурора Монгуша С.Ш. в интересах Медведевой Т. Г. к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению комбинированного вида детский сад «Малышок» с осуществлением физического и психического развития всех воспитанников муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно в период очередного ежегодного оплачиваемого отпуска, с участием старшего помощника Кызылского межрайонного прокурора Донгак Ш.В., истца Медведевой Т.Г., представителей ответчика Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения комбинированного вида детский сад «Малышок» с осуществлением физического и психического развития всех воспитанников муниципального района муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва Соян А.О., Горбачевой Н.Н.

УСТАНОВИЛ:

Кызылский межрайонный прокурор Монгуш С. Ш. обратился в суд в интересах Медведевой Т. Г. к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению комбинированного вида детский сад «Малышок» с осуществлением физического и психического развития всех воспитанников муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно в период очередного ежегодного оплачиваемого отпуска, указывая на то, что в Кызылскую межрайонную прокуратуру обратилась Медведева Т. Г., работающая поваром в МАДОУ комбинированного вида «Малышок» п.г.т. Каа -Хем, муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва за защитой ее права на отдых и оплату проезда и провоза багажа к месту использования отдыха и обратно. Медведева Т.Г. приказом № «б» от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу принята в МДОУ комбинированного вида детский сад «Малышок» п.г.т. Каа - Хем поваром. Медведевой Т.Г. приказом от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен очередной отпуск за 2010-2011 г.г. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ежегодный отпуск за 2010 г. Медведева Г.Г. провела в г. Санкт-Петербурге, что подтверждается проездными документами, и понесла расходы на проезд к месту отдыха и обратно на сумму 17 600 р. Согласно ч. 5 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на отдых; работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. В соответствии со ст. 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии со ст. 325 ТК РФ размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами. В соответствии с Законом РФ от 19.02.1993 № 4520 - 1 (ред. От 24.07.2009) «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях» и ст. 325 Трудового кодекса РФ размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем. Механизм реализации конституционного права на отдых, в том числе условия и порядок предоставления оплачиваемого ежегодного отпуска, а также гарантии и компенсации работникам при его предоставлении закреплены в Трудовом кодексе Российской Федерации. К числу таковых относится и компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работникам организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, которая предоставляется в целях обеспечения указанным работникам отдыха и оздоровления в более благоприятных природно-климатических условиях. В определениях от 25 декабря 2003 года № 509-О и от 2 февраля 2006 года № 38-0 Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Закон Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" - исходя из цели предоставления государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, учитывая право каждого на охрану здоровья и поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья человека (ч. ч. 1 и 2 статьи 41 Конституции Российской Федерации), и в соответствии с задачами социального государства, закрепленными в статье 7 Конституции Российской Федерации, - предусматривает комплекс мер, направленных на социальную защиту названной категории граждан, в том числе закрепляет право определенных им лиц на бесплатный проезд в пределах Российской Федерации к месту отдыха и обратно один раз в два года. По своей правовой природе данный вид государственной поддержки является льготой, носящей компенсаторный характер. В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Таким образом, отказ в компенсации стоимости проезда Медведевой Т.Г. к месту отдыха и обратно, нарушает ее право на охрану и укрепление здоровья в более благоприятных климатических условиях, закрепленного в ч.1 и 2 ст. 41 Конституции РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. В данном случае Кызылский межрайонный прокурор обращается за защитой законных интересов в сфере трудовых и социальных прав Медведевой Т.Г. Статьей 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре. Просит взыскать с Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения комбинированного вида детский сад «Малышок» с осуществлением физического и психического развития всех воспитанников муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в пользу Медведевой Т. Г. компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно в период очередного ежегодного оплачиваемого отпуска за 2010-2011 г.г. в сумме 17600 р.

В судебном заседании старший помощник Кызылского межрайонного прокурора Донгак Ш. В., истец Медведева Т. Г. полностью поддержали исковые требования прокурора по основаниям и мотивам, изложенным в заявлении и просили взыскать с Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения комбинированного вида детский сад «Малышок» с осуществлением физического и психического развития всех воспитанников муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в пользу Медведевой Т. Г. компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно в период очередного ежегодного оплачиваемого отпуска за 2010-2011 г.г. в сумме 17600 р.

Представители ответчика Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения комбинированного вида детский сад «Малышок» с осуществлением физического и психического развития всех воспитанников муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва Соян А. О., Горбачева Н. Н. в судебном заседании частично не согласились с исковыми требованиями, поскольку считают, что надлежащим ответчиком является Администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва.

Определением Кызылского районного суда Республики Тыва от 25 апреля 2012 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Муниципальное учреждение Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва.

Представитель соответчика Муниципального учреждения Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, сведения о причинах не явки в суд не представил, не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя соответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не представившего сведений об уважительных причинах неявки в суд, не просившего рассмотреть дело в его отсутствие, согласно ч. 4 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 16 мая 1994 года №945 «Об отнесении территории Республики Тыва к районам крайнего севера и приравненным к ним местностям территория Кызылского (без территории Шынаанской сельской администрации) отнесена к районам крайнего Севера.

Как установлено судом, истец Медведева Т. Г. с ДД.ММ.ГГГГ работает в Муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении комбинированного вида детский сад «Малышок» с осуществлением физического и психического развития всех воспитанников муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в должности <данные изъяты>, приказ № «б» от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ истец Медведева Т. Г. находилась в ежегодном основном оплачиваемом отпуске с 01 июня по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.1,2 ст. 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.

В соответствии с частями 1-8 ст. 325 Трудового кодекса Российской Федерации лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

Организации, финансируемые из федерального бюджета, оплачивают также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска.

Оплата стоимости проезда работника и членов его семьи личным транспортом к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем.

Оплата стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника организации, финансируемой из федерального бюджета, и членов его семьи и обратно производится по заявлению работника не позднее чем за три рабочих дня до отъезда в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании предоставленных билетов или других документов.

Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, и членов их семей устанавливается Правительством Российской Федерации.

Выплаты, предусмотренные настоящей статьей, являются целевыми и не суммируются в случае, когда работник и члены его семьи своевременно не воспользовались правом на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно.

Гарантии и компенсации, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, и членам его семьи только по основному месту работы работника.

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Согласно ч. 7 ст. 33 Федерального закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем.

Согласно абзацам 1-6 ст. 9 Закона Республики Тыва от 29 декабря 2004 года № 1054 ВХ-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва» лица, работающие в организациях, финансируемых из республиканского бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из республиканского бюджета) проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов. Проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно осуществляется любым видом транспорта (кроме такси).

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из республиканского бюджета, устанавливаются Правительством Республики Тыва, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем.

Оплата стоимости проезда работника личным транспортом к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем.

Работодатели (организации, финансируемые из республиканского бюджета) также оплачивают стоимость проезда к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям).

Выплаты, предусмотренные настоящей статьей, являются целевыми и не суммируются в случае, если работник своевременно не воспользовался своим правом на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно и провоза багажа.

Гарантии и компенсации, предусмотренные настоящей статьей, устанавливаются в пределах финансовых средств, предусмотренных на эти цели в республиканском и местных бюджетах.

Как следует из материалов дела, при письменном обращении ДД.ММ.ГГГГ Медведевой Т. Г. к директору Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения комбинированного вида детский сад «Малышок» с осуществлением физического и психического развития всех воспитанников муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва В. с просьбой оплатить её проездные билеты к месту отдыха и обратно ей было отказано в связи с тем, что проезд к месту отдыха и обратно в бюджет ассигнований на 2011 год не выделено.

В соответствии с абзацем 5 п. 5.7. Устава Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения комбинированного вида детского сада «Малышок» пгт. Каа-Хем муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва Кызылского кожууна Республики Тыва работники учреждения имеют право получать социальные льготы и гарантии, установленные законодательством РФ, дополнительные льготы, предоставляемые педагогическим работникам иными органами власти и управления, Администрацией Учреждения.

Поскольку Трудовым кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрено право работника на компенсацию расходов, связанных с проездом к месту отпуска и обратно, то отказ работодателя от предоставления компенсации является незаконным, в связи с чем, иск Кызылского межрайонного прокурора Монгуша С. Ш. в интересах Медведевой Т. Г. к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению комбинированного вида детский сад «Малышок» с осуществлением физического и психического развития всех воспитанников муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно в период очередного ежегодного оплачиваемого отпуска, подлежит удовлетворению.

Таким образом, Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение комбинированного вида детский сад «Малышок» с осуществлением физического и психического развития всех воспитанников муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва как работодатель должно было выплатить истцу расходы по оплате проезда к месту отдыха и обратно и поскольку Муниципальное учреждение Администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва не является работодателем истца Медведевой Т.Г., то расходы по оплате проезда к месту отдыха и обратно не подлежат взысканию с Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва.

Из представленных электронных авиабилетов, билетов на автобус видно, что Медведева Т. Г. в период отпуска выезжала в г. Санкт-Петербург по маршруту Кызыл – Красноярск – Санкт-Петербург - Красноярск-Кызыл.

Итого по представленным документам расходы истца к месту использования отпуска и обратно составили всего 17 600 рублей.

Поэтому необходимо исковые требования Кызылского межрайонного прокурора Монгуша С. Ш. в интересах Медведевой Т. Г. к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению комбинированного вида детский сад «Малышок» с осуществлением физического и психического развития всех воспитанников муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно в период очередного ежегодного оплачиваемого отпуска, удовлетворить.

Взыскать с Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения комбинированного вида детский сад «Малышок» с осуществлением физического и психического развития всех воспитанников муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в пользу Медведевой Т. Г. в счет компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно 17 600 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поэтому необходимо взыскать с Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения комбинированного вида детский сад «Малышок» с осуществлением физического и психического развития всех воспитанников муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва государственную пошлину в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации в сумме 704 рубля.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Кызылского межрайонного прокурора Монгуша С.Ш. в интересах Медведевой Т. Г. к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению комбинированного вида детский сад «Малышок» с осуществлением физического и психического развития всех воспитанников муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно в период очередного ежегодного оплачиваемого отпуска удовлетворить.

Взыскать с Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения комбинированного вида детский сад «Малышок» с осуществлением физического и психического развития всех воспитанников муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в пользу Медведевой Т. Г. в счет компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно 17600 рублей.

Взыскать с Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения комбинированного вида детский сад «Малышок» с осуществлением физического и психического развития всех воспитанников муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва государственную пошлину в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации в сумме 704 рубля.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кызылский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено (19,20 мая 2012 года - выходные дни) 21 мая 2012 года.

Председательствующий: Кочергина Е. Ю.