Дело № 2-491/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 декабря 2010 года п.г.т. Каа-Хем
Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Кочергиной Е. Ю., при секретаре Ооржак Ч. О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кызылского межрайонного прокурора Монгуша А. Д. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации с. Целинное Кызылского кожууна об устранении нарушений закона и устранении угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, с участием старшего помощника Кызылского межрайонного прокурора Сундуй У.Г. по доверенности,
УСТАНОВИЛ:
Кызылский межрайонный прокурор Монгуш А. Д. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации с. Целинное Кызылского кожууна об устранении нарушений закона и устранении угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, указывая, что в результате проведенной проверки в ООО УК «с.Целинное» с.Целинное Кызылского кожууна не имеются резервные и аварийные источники электропитания. В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций о подведомственных объектов производственного и социального значения от чрезвычайных ситуаций, финансировать мероприятия по защите работников организаций от чрезвычайных ситуаций. Согласно п. «б» ч. 1 ст. 14 указанного закона организации обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников в чрезвычайных ситуациях. Определенную угрозу населению во многих населенных пунктах несут объекты коммунального хозяйства. Техническое состояние инженерных сетей оказывает немаловажное влияние на гарантированное и качественное обеспечение населения водой, светом, теплом. Анализ причин аварийности на объектах ЖКХ показал, что 36 процентов аварий происходит из-за ветхости данных объектов. Ущерб от чрезвычайных ситуаций на объектах теплоснабжения составляет сотни миллионов рублей. Эффективное решение задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и также первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения невозможно без оперативного привлечения заблаговременно созданных резервов материально- технических ресурсов. Законодательство в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера предполагает создание данных резервов в натуральном виде, в объемах, необходимых для ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций. Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В соответствии с абзацами 1,2 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»: - чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. В нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства в особо важном объекте жилищно-коммунального хозяйства ООО УК «с. Целинное» с. Целинное Кызылского кожууна отсутствуют источники аварийного и резервного электроснабжения, что может привести к серьезным последствиям и чрезвычайным ситуациям. Директор ООО УК «с. Целинное» Саая Б. Б. не принимает никаких мер по созданию источников аварийного и резервного электроснабжения, тем самым нарушает конституционные права работников самой организации на охрану труда, также нарушаются конституционные права граждан, жителей с. Целинное на безопасность жизни и здоровья. Согласно ст. 36 ч. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии со ст. 4 указанного федерального закона глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи: представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования. Согласно указанному федеральному закону к вопросам местного значения поселения относятся: 1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; 2) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; 3) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; 4) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; 5) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; 6) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; 7) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 8) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения. В соответствии с решением ТИК Кызылского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ Главой сумона Целинное Кызылского кожууна избран ФИО1. Глава муниципального образования осуществляет свои полномочия в строгом соответствии с федеральным законодательством, и в интересах граждан, жителей муниципального образования. В соответствии с ответом в прокуратуру от ФИО1, в ООО УК «с. Целинное» с. Целинное резервные источники питания отсутствуют. Исходя из того обстоятельства, что с 2008 года главой с. Целинное ФИО1 не приняты действенные меры по обеспечению резервными источниками питания социально значимого объекта ЖКХ, считает тем самым допускается незаконное бездействие со стороны Главы муниципального образования. Вместе с тем, также и директор ООО УК «с. Целинное» ФИО6 до настоящего времени никаких мер по обеспечению резервными источниками питания объекта ЖКХ не предпринял. Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размера ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Согласно с. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; оставление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета. Устранение возникновения чрезвычайных ситуаций возможно путем приобретения и введения в эксплуатацию резервных источников питания. Для осуществления этих мероприятий необходимы достаточные суммы бюджетных средств, которые отсутствуют в бюджете на 2010 год, так как своевременно не были предусмотрены и заложены в муниципальный бюджет. В связи с чем, для предотвращения возникновения угрозы чрезвычайных ситуаций необходимо своевременно предусмотреть денежные средства в муниципальный бюджет муниципального образования с. Целинное. Сельское поселения с. Целинное является населенным пунктом с массовым проживанием с нем неопределенного круга лиц, в связи с чем, заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, так как определить в качестве заинтересованных лиц не представляется возможным. Просит признать незаконным бездействие Администрации с.Целинное Кызылского кожууна по не обеспечению ООО УК «с. Целинное» резервными источниками питания - источниками аварийного и резервного электроснабжения. Обязать Администрацию с.Целинное Кызылского кожууна до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить аварийные и резервные источники электроснабжения ООО УК «с. Целинное».
Определением Кызылского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ заменен ненадлежащий ответчик Администрация с. Целинное Кызылского кожууна надлежащим Муниципальным учреждением администрация сельского поселения сумон Целинный Кызылского кожууна Республики Тыва.
В судебном заседании старший помощник Кызылского межрайонного прокурора Сундуй У.Г. исковые требования полностью поддержала по изложенным выше основаниям. Просила признать незаконным бездействие Администрации с.Целинное Кызылского кожууна по не обеспечению ООО УК «с. Целинное» резервными источниками питания - источниками аварийного и резервного электроснабжения. Обязать Администрацию с.Целинное Кызылского кожууна до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить аварийными и резервными источниками электроснабжения ООО УК «с. Целинное». Также пояснила, что по технической ошибке ответчиком были указаны Администрация с. Целинное, уточняет правильное наименование ответчика Муниципальное учреждение администрация сельского поселения сумон Целинный Кызылского кожууна Республики Тыва.
Представитель ответчика Муниципального учреждения администрация сельского поселения сумон Целинный Кызылского кожууна Республики Тыва в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, в письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия, с исковыми требованиями прокурора согласен.
Представитель третьего лица Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания с.Целинное» в судебное заседании не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, просил по телефону рассмотреть дело без его участия, согласен с исковыми требованиями прокурора.
Суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя ответчика Муниципального учреждения администрация сельского поселения сумон Целинный Кызылского кожууна Республики Тыва, извещенного о времени и месте судебного заседания, не представившего сведения о причинах неявки и просившего рассмотреть дело без его участия согласно ч. 5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также в отсутствие представителя третьего лица Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания с.Целинное» извещенного о времени и месте судебного заседания, не представившего сведения о причинах неявки и просившего рассмотреть дело без его участия согласно ч.5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая стороны должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
В соответствии с подпунктами «а, б, е» ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны: а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.
Согласно абзацу 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
Согласно подпунктами «а, д. ж» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно: а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.
В соответствии с абзацем 1, 2 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с пунктом 1 ч. 4 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи: представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования.
В соответствии с подпунктами 1, 3, 4, 7.1, 8, 9, 23, 24 п.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: 1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; 4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; 7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; 8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; 9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; 23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 24) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения.
Как видно из объяснений главы Муниципального учреждения администрация сельского поселения сумон Целинный Кызылского кожууна Республики Тыва ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в с. Целинное в Обществе с ограниченной ответственностью «Управляющая компания с.Целинное» резервные источники питания отсутствуют.
Из ответа главы Муниципального учреждения администрация сельского поселения сумон Целинный Кызылского кожууна Республики Тыва ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ исполняющему обязанности Кызылского межрайонного прокурора ФИО8 следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания с.Целинное» резервных и аварийных источников электропитания не имеют. Электромоторы котлов и качка водоснабжения подключены из одной электролинией.
В судебное заседание ответчиком Муниципальным учреждением администрация сельского поселения сумон Целинный Кызылского кожууна Республики Тыва доказательства в суд в соответствии с ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о том, что Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания с.Целинное» обеспечено аварийными и резервными источниками электроснабжения, не представлены.
Также третьим лицом Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания с.Целинное» доказательства в суд в соответствии с ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о том, что Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания с.Целинное» обеспечено аварийными и резервными источниками электроснабжения, не представлены.
Таким образом, ответчиком меры по устранению нарушений требований федерального законодательства не приняты.
Нарушение указанных требований законодательства «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» со стороны ответчика влекут за собой ненадлежащее обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих на территории сельского поселения, что существенно ущемляет права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеуказанных норм закона в с. Целинное в Обществе с ограниченной ответственностью «Управляющая компания с.Целинное» источники аварийного и резервного электроснабжения отсутствуют.
В нарушение указанных норм Муниципальным учреждением администрация сельского поселения сумона Целинный Кызылского кожууна Республики Тыва осуществляет деятельность с нарушением требований федерального законодательства. Непринятие мер по устранению указанных нарушений может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан, неопределенного круга лиц.
Таким образом, необходимо исковые требования Кызылского межрайонного прокурора Монгуша А. Д. в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению администрация сельского поселения сумон Целинный Кызылского кожууна Республики Тыва об устранении нарушений закона и устранении угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального учреждения администрация сельского поселения сумон Целинный Кызылского кожууна Республики Тыва по не обеспечению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания с.Целинное» резервными источниками питания - источниками аварийного и резервного электроснабжения.
Обязать Муниципальное учреждение администрация сельского поселения сумон Целинный Кызылского кожууна Республики Тыва до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить аварийными и резервными источниками электроснабжения Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания с.Целинное».
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования Кызылского межрайонного прокурора Монгуша А. Д. в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению администрация сельского поселения сумон Целинный Кызылского кожууна Республики Тыва об устранении нарушений закона и устранении угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального учреждения администрация сельского поселения сумон Целинный Кызылского кожууна Республики Тыва по не обеспечению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания с.Целинное» резервными источниками питания - источниками аварийного и резервного электроснабжения.
Обязать Муниципальное учреждение администрация сельского поселения сумон Целинный Кызылского кожууна Республики Тыва до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить аварийными и резервными источниками электроснабжения Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания с.Целинное».
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вынесения через Кызылский районный суд.
Председательствующий: Кочергина Е. Ю.