Дело № 2-275/2012 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 05 мая 2012 года пгт Каа-Хем Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Лопсан В. К., при секретаре Ховалыг А. С., с участием старшего помощника Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Ооржак А. С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кызылского межрайонного прокурора Монгуша С.Ш. в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному учреждению Администрации сельского поселения сумон Баян-Кол Кызылского кожууна о признании незаконным бездействие муниципального учреждения Администрации с. Баян-Кол по не устранению нарушений требований пожарной безопасности, понуждении муниципального учреждения Администрации с. Баян-Кол устранить нарушения требований пожарной безопасности: оборудовать на берегу р. Енисей пирс – твердое покрытие площадью 12 х12м. для забора воды автомобилями пожарной охраны, установление срока для устранения нарушений требований пожарной безопасности муниципальному учреждению Администрации с. Баян-Кол, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, УСТАНОВИЛ: Кызылский межрайонный прокурор Монгуш С.Ш. обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному учреждению Администрации сельского поселения сумон Баян-Кол Кызылского кожууна о признании незаконным бездействие муниципального учреждения Администрации с. Баян-Кол по не устранению нарушений требований пожарной безопасности, понуждении муниципального учреждения Администрации с. Баян-Кол устранить нарушения требований пожарной безопасности: оборудовать на берегу р. Енисей пирс – твердое покрытие площадью 12 х12м. для забора воды автомобилями пожарной охраны, установление срока для устранения нарушений требований пожарной безопасности муниципальному учреждению Администрации с. Баян-Кол, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, указывая в исковом заявлении, что Кызылской межрайонной прокуратурой проведена проверка готовности органов местного самоуправления к весенне-летнему пожароопасному периоду 2012 года, соблюдения и исполнения законодательства о пожарной безопасности. В соответствие со ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.09.2003 года)) к вопросам местного значения поселения относятся: 1. Формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; 2. участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; 3. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; 4. Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии с абз. 1,2 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее ФЗ №68): 1. чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. 2. Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Согласно ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и границах сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Статья 63 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года № 123-ФЗ устанавливает, что к первичным мерам противопожарной безопасности относится: 1. реализация полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2. Обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3. обеспечение связи и оповещение населения о пожаре. В соответствии с п. 94 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» вместе с «ППБ 01-03…»)) при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м.) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) у ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах – на органы местного самоуправления). Однако в нарушение вышеуказанных норм закона в населенном пункте Баян-Кол у реки Енисей отсутствует пирс (твердое покрытие) для установки пожарной автомашины для забора воды. Данные сведения подтверждаются информацией из Отделения надзорной деятельности ГУ МЧС РТ по Кызылскому кожуун от 13.03.2012 года. Ранее в 2011 году прокуратурой кожууна также принимались меры по понуждению главы администрации устранить данное нарушение пожарной безопасности путем внесения представления об устранении нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени нарушение не устранено, тем самым, главой администрации с. Баян-Кол допускается незаконное бездействие; не серьезное отношение к мерам пожарной безопасности; не своевременное принятие мер защиты от чрезвычайных ситуаций, что является не допустимым. В соответствии со ст. 343 ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленному действующим законодательством; участие в установленному действующим законодательством; участие в установленном причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу; получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны. Кроме того статьей 38 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ (в ред. от 23.07.2010 года) предусмотрено правило, согласно которому ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: руководители органов местного самоуправления. Таким образом, нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права жителей с. Баян-Кол, такие как право на жизнь, на охрану здоровья, на защиту собственности, имущества. В результате непринятия вышеуказанных мер противопожарной безопасности ставится под угрозу безопасность лиц, проживающих на территории сельского поселения с. Баян-Кол, а также их имущество и собственность. Сельское поселение с. Баян-Кол является населенным пунктом с массовым проживанием в нем неопределенного круга лиц в связи с чем, заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процессе в качестве заинтересованных лиц не представляется возможным. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации. Статьей 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре. Просит признать незаконным бездействие муниципального учреждения Администрации с. Баян-Кол по не устранению нарушений требований пожарной безопасности, понудить муниципальное учреждение Администрации с. Баян-Кол устранить нарушения требований пожарной безопасности: оборудовать на берегу р. Енисей пирс – твердое покрытие площадью 12 х12м. для забора воды автомобилями пожарной охраны, установить срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности муниципальному учреждению Администрации с. Баян-Кол до 15 апреля 2012 года. В судебном заседании старший помощник Кызылского межрайонного прокурора Ооржак А. С. исковые требования прокурора полностью поддержала по изложенным выше основаниям, и в судебном заседании уточнила исковые требования прокурора в части исполнения срока требований прокурора, вместо указанного срока до 15 апреля 2012 года, указать срок до 15 июня 2012 года. Представитель ответчика - Муниципального учреждения Администрации сельского поселения сумона Баян-Кол Кызылского кожууна в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом, при этом ходатайств об отложении рассмотрения иска не представил. Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ч.1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая стороны должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на обоснование своих требований и возражений. В соответствие со ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.09.2003 года)) к вопросам местного значения поселения относятся: 1. Формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; 2. участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; 3. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; 4. Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии с абз. 1,2 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее ФЗ №68): 1. чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. 2. Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Согласно ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и границах сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Статья 63 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года № 123-ФЗ устанавливает, что к первичным мерам противопожарной безопасности относится: 1. реализация полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2. Обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3. обеспечение связи и оповещение населения о пожаре. В соответствии с п. 94 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» вместе с «ППБ 01-03…»)) при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м.) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах – на органы местного самоуправления). В соответствии со ст. 343 ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством; участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу; получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны. Кроме того статьей 38 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ (в ред. от 23.07.2010 года) предусмотрено правило, согласно которому ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: руководители органов местного самоуправления. Проверкой было установлено, что в нарушение норм закона в населенном пункте Баян-Кол у реки Енисей отсутствует пирс (твердое покрытие) для установки пожарной автомашины для забора воды, что также нашло своё подтверждение в судебном заседании. Таким образом, администрацией сельского поселения с. Баян-Кол Кызылского кожууна нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права жителей с. Баян-Кол, такие как право на жизнь, на охрану здоровья, на защиту собственности, имущества. В результате непринятия вышеуказанных мер противопожарной безопасности ставится под угрозу безопасность лиц, проживающих на территории сельского поселения с. Баян-Кол, а также их имущество и собственность. 20 мая 2011 года Кызылской межрайонной прокуратурой главе сельского поселения с. Баян-Кол Кызылского кожууна Республики Тыва Дыртык Р.Ч. вносилось представление за № 10-366в-11 о понуждении устранить нарушения требований пожарной безопасности, так как поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах – на органы местного самоуправления). В администрации с. Баян-Кол имеется пожарная автомашина, однако, в нарушение вышеуказанных норм закона в населенном пункте местного самоуправления у реки Енисей отсутствует пирс (твердое покрытие) для установки пожарной автомашины для забора воды. Однако до настоящего времени представление не исполнено, выявленные нарушения не устранены. Ненадлежащее исполнение администрацией сельского поселения с. Терлиг-Хаинский Кызылского кожууна федерального законодательства, выразившееся в нарушении требований пожарной безопасности, приводит к нарушению гарантированных Конституцией Российской Федерации права жителей с. Баян-Кол, такие как право на жизнь, на охрану здоровья, на защиту собственности и имущества. В результате непринятия вышеуказанных мер противопожарной безопасности ставится под угрозу безопасность лиц, проживающих на территории сельского поселения с. Баян-Кол, а также их имущество и собственность. Общественная опасность и социальная значимость ненадлежащего исполнения федерального законодательства в сфере пожарной безопасности со стороны Муниципального учреждения Администрации сельского поселения с. Баян-Кол Кызылского кожууна у суда сомнений не вызывает. Таким образом, нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан, такие как право жизнь, на охрану здоровья, на защиту собственности и имущества. Сельское поселение с. Баян-Кол является населённым пунктом с массовым проживанием в нём неопределённого круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве заинтересованных лиц не представляется возможным. Учитывая, что Кызылской межрайонной прокуратурой принимались меры по понуждению ответчика к устранению требований федерального законодательства, то необходимо признать исковые требования Кызылского межрайонного прокурора законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объёме. Ответчиком не представлены в соответствии ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду доказательства о мерах, принимаемых ими для надлежащего исполнения федерального законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия человека, представленные ответы недостаточны для того, чтобы считать приняты меры на письменное представление прокурора. На основании изложенного необходимо исковые требования Кызылского межрайонного прокурора Монгуша С.Ш. в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному учреждению Администрации сельского поселения сумон Баян-Кол Кызылского кожууна о признании незаконным бездействие муниципального учреждения Администрации с. Баян-Кол по не устранению нарушений требований пожарной безопасности, понуждении муниципального учреждения Администрации с. Баян-Кол устранить нарушения требований пожарной безопасности: оборудовать на берегу р. Енисей пирс – твердое покрытие площадью 12 х12м. для забора воды автомобилями пожарной охраны, установление срока для устранения нарушений требований пожарной безопасности муниципальному учреждению Администрации с. Баян-Кол, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворить. Обязать Муниципальное учреждение Администрацию сельского поселения сумон Баян-Кол Кызылского кожууна устранить нарушения требований пожарной безопасности: оборудовать на берегу р. Енисей пирс – твердое покрытие площадью 12 х12м. для забора воды автомобилями пожарной охраны, в срок до 15 июня 2012 года. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, РЕШИЛ: Исковое заявление Кызылского межрайонного прокурора Монгуша С.Ш. в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному учреждению Администрации сельского поселения сумон Баян-Кол Кызылского кожууна о признании незаконным бездействия муниципального учреждения Администрации с. Баян-Кол по не устранению нарушений требований пожарной безопасности, понуждении муниципального учреждения Администрации с. Баян-Кол устранить нарушения требований пожарной безопасности: оборудовать на берегу р. Енисей пирс – твердое покрытие площадью 12 х12м. для забора воды автомобилями пожарной охраны, установление срока для устранения нарушений требований пожарной безопасности муниципальному учреждению Администрации с. Баян-Кол, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворить. Возложить обязанность на Муниципальное учреждение Администрацию сельского поселения сумон Баян-Кол Кызылского кожууна устранить нарушения требований пожарной безопасности: оборудовать на берегу р. Енисей пирс – твердое покрытие площадью 12 х12м. для забора воды автомобилями пожарной охраны, в срок до 15 июня 2012 года. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения решения. Судья: Лопсан В. К.